Зловживання домінуючим становищем Олександр Вознюк Астерс 09 литопада

Зловживання домінуючим становищем Олександр Вознюк Астерс 09 литопада 2013 року, Київ

У 2001 році судова колегія Вищого арбітражного суду України по перегляду рішень ухвал, у своїй постанові від 27.06.01 у справі № 10/496-А-99 зазначила, що: «Підприємницька діяльність передбачає вивчення ринку певного товару чи надання певних послуг, а тому суб’єкти господарювання знають про перевищення встановленого бар'єру і повинні усвідомлювати можливість настання певного обмеження їх діяльності та відповідальності за порушення антимонопольного законодавства» Оцінка фірмою свого становища на ринку є головним фактором у запобіганні порушенню. Простіше запобігти, ніж виправляти. Розуміння домінуючого становища своїх контрагентів дає можливість захистити свої економічні інтереси Чому це необхідно? 2

Домінуюче становище - не порушення Суб'єкт порушення - суб'єкт господарювання, який займає домінуюче становище на ринку товару, на якому вчинено діяння «Питання про наявність (відсутність) в діях суб'єкта господарювання ознак зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку товарів, а також повноту з'ясування обставин, які мають значення для вирішення справи, необхідно досліджувати в системному аналізі з діями суб'єкта господарювання, встановленими Антимонопольним комітетом України, та вимогами статей 12, 13 Закону … «Про захист економічної конкуренції». (Постанова Верховного Суду України від 11 квітня 2011 р. у справі № 3-16гс11, Висновки Верховного Суду України від 01.02.2012.) Поведінка на основному ринку Наслідки можуть бути на суміжних ринках (транспортування і постачання електрики) Зв’язок між поведінкою і домінуючим становищем 3

Як за законом: «зложиванням монопольним (домінуючим) становищем є дії… які були неможливими за умови існування значної конкуренції на ринку» (ст. 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції») Як на практиці: «Умовою кваліфікації поведінки (дій чи бездіяльності) суб’єкта господарювання … є порушення ним приписів чинного законодавства. В даному разі територіальне відділення АМК вбачало в діях ВАТ "Укртелеком" порушення вимог, установлених Правилами» (Постанови ВГСУ від 27.11. 2007 у справі № 17/327-07 Укртелеком проти АМКУ) хоча «в діях Підприємства… дійсно, мали місце випадки порушень приписів Правил надання послуг поштового зв’язку…, відсутні ознаки порушення саме законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання позивачем монопольним (домінуючим) становищем на ринку універсальних послуг поштового зв'язку. До того ж з боку Відділення відсутні докази неможливості вчинення подібних порушень за умов існування значної конкуренції на ринку.» (Постанова ВГСУ від 21.09.2010 № 10/225-09(П18/1549 -09 Укртелеком проти АМКУ) Зв’язок між поведінкою і домінуючим становищем 4

Забороняється не домінуюче становище, а зловживання ним Мета1 Заборона антиконкурентних зловживань: захист конкуренції і конкурентної структури ринку Заборона витісняти з ринку конкурентів, покупців/продавців Заборона обмежувати доступ на ринок конкурентів, покупців/продавців Заборона дискримінації /спотворення конкуренції Мета 2 Заборона експлуатуючих зловживань: захист прав клієнтів і споживачів Заборона високих («економічно необґрунтованих») цін Заборона ущемлення прав та інтересів Мета заборони зловживання домінуючим становищем 5

Оцінка одноосібної поведінки фірми на ринку не має одностайності серед економістів та юристів Антиконкурентний характер зловживань – найбільш прийнятна і застосовувана концепція Експлуатуючі види зловживань найбільш спірна категорія: Ринок потребує вільного ціноутворення, надмірне втручання пригнічує стимули до бізнесу, інвестицій та інновацій (економісти) Захист свободи індивіда/суспільства виправдовує втручання держави лише в очевидно шкідливих випадках, невизначеність має тлумачитись на користь особи (правники) Зазвичай вкрай важко або неможливо визначити об'єктивні ціни на ринку (практики) Світовий досвід 6

Практика ЄС не виключає експлуатуючих зловживань: «…встановлення надмірної ціни, яка не має розумного співвідношення з економічною вартістю товару, може бути зловживанням домінуючим становищем» (Суд ЄС, Юнайтед Брендс проти Комісії, 1978). Повідомлення Комісії 2009 року щодо пріоритетів у застосуванні статті 82 Договору про ЄС щодо зловживань домінуючим становищем з метою витіснення конкурентів з ринку (2009/C45/02) На ринках, де експлуатуючі зловживання представляють реальну проблему – краще запровадити регулювання цін та умов договорів і контроль регулятора (природні монополії; монополії за законом) В США встановлення високих цін не розглядається саме по собі як порушення: «…володіння монопольною владою и супроводжуване її встановлення монопольних цін не лише не є незаконним, а є важливим елементом вільного ринку» (Верайзон» проти «Тринко», 2004) Різні бачення на мету заборони зловживань 7

Статистика АМКУ: зловживання домінуючим становищем - 44% порушень конкуренційного законодавства; 1095 справ, 339 млн. грн. штрафів. Експлуатуючі зловживання. Статистика АМКУ Переважна більшість – експлуатуючі зловживання Основні ринки, на яких виявлені порушення – ЖКГ, теплопостачання та тепловідведення, водопостачання і водовідведення (32%), ПЕК (12%), лікарські засоби та медичне обслуговування (8%). Основана кваліфікація – встановлення цін та інших умов придбання товарів, які неможливо було б встановити в умовах конкуренції Антиконкурентні зловживання Основні ринки – природні монополії Найбільш поширені кваліфікації - обмеження доступу до суміжних ринків та дискримінаційні умови Різні бачення на мету заборони зловживань 8

Хижацькі ціни – витіснення конкурентів з ринку «…ціни, нижчі за середні змінні витрати слід завжди вважати ознакою зловживання. У таких випадках немає іншої економічної причини, крім усунення конкурента, оскільки підприємство втрачає дохід на кожній проданій одиниці товару…» «…ціни, нижчі за середні сукупні витрати , але вищі за середні змінні витрати, слід вважати ознакою зловживання лише якщо є докази наміру усунути конкурента» (рішення Комісії ЄС у справі ECS/Akzo, 1985) Видавлювання ціною – витіснення конкурента на ринку вгору або вниз за течією завдяки встановленню такої ціни, яка позбавляє можливості конкурента вести прибутковий бізнес Види зловживань 9

Знижки/бонуси за лояльність – за своєю сутністю спрямованні на стимулювання підтримання відносин покупця з продавцем Знижки за обсяг придбання – економічно виправдана практика, проте антиконкурентний ефект можливий, якщо величина знижки не зумовлена економією на масштабі Знижки за збільшення обсягу придбання – самі по собі не є зловживанням, проте якщо вони можуть впливати на свободу клієнта купувати товар конкурентів, вони можуть бути визнані зловживанням Ексклюзивні угоди – обмеження доступу конкурентів до каналів збуту або реалізації товарів Ексклюзивність може бути прямо закріплена в договорі Ексклюзивність може бути фактичною (80% від обсягу потреб) Види зловживань 10

Дискримінаційні ціни та умови Різні ціни та/або умови договорів у рівнозначних угодах Однакові ціни за різних умов (однакова ціна за різних умов поставки) Відсутність об'єктивно виправданих причин для різного підходу Дискримінаційні ціни та умови зумовлюють нерівні умову у конкуренції для контрагентів домінуючої фірми, порушуючи індивідуальні права, а також спотворюють/обмежують конкуренцію на ринку Зв'язування товарів – продаж «в пакеті» Нав'язування товарів – обумовлення продажу товару обов'язком придбання іншого товару Обмеження права контрагента обирати альтернативні товари Обмеження доступу конкурентів до ринку Виняток – об'єктивні причини (нерозривно пов'язані товари – ключ та замок, черевики та шнурки. Автомобілі та запчастини – ні) Види зловживань 11

Відмова від реалізації або придбання товару забороняється якщо: Відсутні альтернативні продавці або покупці, які здатні забезпечити необхідний обсяг і якість товарів Відсутні об'єктивні причини такої відмови, наприклад, товари низької якості, контрагент не здійснює оплату поставлених товарів Типові приклади - відмова у доступі до інфраструктури (залізниця, порти, аеропорти, телекомунікації), відмова у продажі складників у виробництві конкуруючих товарів (запчастини для техніки, інформація про параметри доступу) Обмеження виробництва, ринків або технічного розвитку Створення дефіциту Обмеження кількості і якості товарів у послуг Завищення витрат і вартості товарів, перешкоджання доступу конкурентам Види зловживань 12

Несправедливі ціни та умови (експлуатуючі зловживання): Встановлення надмірно високих цін – цін, які неможливо було б встановити в умовах значної конкуренції на ринку Базовий метод оцінки - економічне обґрунтування ціни Порівняння з механізмом ціноутворення на аналогічних чи подібних ринках Типові приклади - відмова у доступі до інфраструктури (залізниця, порти, аеропорти, телекомунікації), відмова у продажі складників у виробництві конкуруючих товарів (запчастини для техніки, інформація про параметри доступу) За вченням Фоми Аквінського, «справедлива» ціна має відповідати двом вимогам вона покликана забезпечувати еквівалентність обміну відповідно з кількістю «праці та витрат» «справедливою» є ціна, що забезпечує учасникам обміну «прожиток» за їх соціальним статусом Сучасні економічні теорії значно складніше описують фактори ціноутворення Але на практиці все значно простіше. «Економічно необґрунтована ціна» Види зловживань 13

Розмір штрафу може досягати 10% від річного обороту компанії Якщо неправомірний дохід перевищує 10% річного обороту – штраф може бути збільшений до трикратного розміру такого доходу Цивільно-правова відповідальність – відшкодування шкоди, завданої зловживанням домінуючим становищем, у подвійному розмірі Адміністративна відповідальність посадових осіб не передбачена Юридична відповідальність 14

Дякую за увагу 15