Земельные ресурсы. Обоснование понятия, отражение в нормативных документах, структура и характеристика, проблемы использования и охраны Выполнила 1 -ая подгруппа: Варельджан Д. Медведева А. Сидоренко В. Склярова А. Ткачева Ю. 1
Земельные ресурсы - земная поверхность, пригодная для проживания человека и для любых видов хозяйственной деятельности. Земельные ресурсы характеризуются величиной территории и ее качеством: рельефом, почвенным покровом и комплексом других природных условий ( Толковый словарь терминов и определений). 2
Одним из определяющих условий стабильного политического, социального и экономического развития нашей страны является создание и практическая реализация целостной системы государственного управления гражданским оборотом земельных ресурсов, в состав которых входят помимо земли технологически или функционально прочно связанные с ней объекты недвижимости (здания, сооружения и т. д. ), недра, лесной фонд и покрытые водой территории. Земельные ресурсы – это не только территориально-пространственный базис исторического месторасположения этноса народа, но сложный социально-эколого-экономический объект управления. Современное развитие мировой экономики показывает, что в современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования. К основным характеристикам земельных ресурсов государства, помимо его общей площади, относятся плотность населения на единицу этой площади и ее освоенность, а также наличие природно-минеральных ресурсов. 3
В соответствии со сложившейся ситуацией земельные ресурсы рассматриваются, как территория в целом, на которой осуществляется жизнедеятельность социума, и как обособленные земельные участки - части территории субъекта РФ, муниципального района, города и т. д. , имеющие площадь, границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в Государственном земельном кадастре. 4
Классификация земельных ресурсов в России определяет следующие категории земель: v Земли сельскохозяйственного назначения, предприятий, организаций, а также граждан, т. е. территории, используемые в первую очередь для нужд сельского хозяйства. В последние годы стали также выделять земли в составе фермерских хозяйств и т. п. Под особым вниманием находятся здесь сельскохозяйственные земли, которые включают в себя: пахотные угодья, огороды, сады, виноградники, плантации, луга, пастбища. v. Земли лесного фонда - территории, покрытые лесной растительностью и не покрытые, но предназначенные для ее восстановления. 5
v. Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций, территории, находящиеся в пределах границы населенных пунктов, а также земля, переданная в ведение администрации. v. Земли промышленности, транспорта и иного назначения - территории, предоставленные предприятиям, различным объединениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач (промышленного производства, транспорта, связи и т. п. ). v. Земли природоохранного назначения - территории с особо охраняемыми природными объектами и комплексами, которые имеют природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. 6
v. Земли запаса - земли, не предоставляемые юридическим и физическим лицам в собственность, владение, пользование или аренду, а также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии с действующим законодательством. Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию или предоставления в аренду на срок до года v. Земли водного фонда - территории, занятые водоемами, ледниками, болотами (за исключением тундровой и лесотундровой зон), гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделяемые под полосы отвода водоемов, магистральных каналов и коллекторов. 7
Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель по состоянию на 01 января 2011 года. 8
Земля как единый фонд является особым объектом управления, который используется самим государством и предоставляется другим лицам в порядке целевого использования с осуществлением при этом функций по внутренней организации земельных участков. Поэтому управление объективно становится не только функцией собственника, но и, наряду с земельным контролем, самостоятельным правомочием Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования. Государство (в лице Российской Федерации и субъекта Российской Федерации) и муниципальные образования в отношении земельных ресурсов выступают в двух аспектах: -властной структуры, устанавливающей нормы и правила взаимодействия хозяйствующих субъектов, обеспечивающей их выполнение и обременяющей всех собственников и хозяйствующих субъектов местными налогами, иными обязательными платежами и требованиями по содержанию земельных ресурсов; -собственника, действующего на рынке. Хозяйственная деятельность ведется не только в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота. 9
Для эффективного управления земельными ресурсами используется весь спектр способов, методов и механизмов, предоставляемых законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Управление всегда субъективно, поэтому критериев эффективности может быть, столько же, сколько существует владельцев у земли. Формирование критериев и механизма оценки эффективности управления осуществляется сверху вниз, начиная с самых общих целей, которые должен сформулировать владелец земли. При управлении земельными ресурсами учитываются нормы земельного и гражданского законодательства. Земельное законодательство включает: Конституцию, Земельный кодекс, законы, регулирующие отношения по использованию и охране земли РФ. Имущественные отношения владения, пользования и распоряжения землей регулируются Гражданским кодексом Типичные цели использования земельной собственности в государственных и муниципальных организациях: - гарантированное сохранение вложенных средств; - целевое использование инвестиций; - выполнение условий, сопровождающих предоставление финансирования. 10
Принципы управления земельными ресурсами, установленные Земельным Кодексом РФ: 1) Приоритет охраны земли перед использованием земли как недвижимого имущества. 2) Приоритет охраны жизни и здоровья человека, который должен быть обеспечен при использовании земли, даже если это требует больших затрат. 3) Приоритет охраны участия граждан и общественных объединений в решении вопросов о земле и ее использовании. 4) Единство использования земельных участков и находящихся на них объектов. 5) Сохранение особо ценных земель и охраняемых территорий, изменение статуса которых не допускается или ограничивается (к особо ценным землям и охраняемым территориям относятся ценные земли с/х значения, особо охраняемые природные территории, в т. ч туристические и рекреационные зоны, объекты культурного наследия. 11
6) Платность использования земли. 7) Деление земли по целевому назначению на категории (исходя из этих категорий, определяется правовой режим). 8) Государственная собственность разграничена на федеральную, собственность субъекта РФ и собственность муниципального образования. 9) Дифференцированный подход к установлению режима земельных ресурсов в зависимости от природных, социальных и экономический факторов. 10) Сочетание интересов общества и граждан при управлении земельными ресурсами, в т. ч гарантия на свободное владение, использование и распоряжение землей. 12
Земельный кодекс РФ Земельный участок- часть поверхности, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Частная собственность – земельные участки, приобретенные гражданами или ЮЛ на основании предусматривающие законы РФ. Граждане и юридические лица имеют равный доступ на приобретение земли, участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности могут быть предоставлены в частную собственность, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности по земельному кодексу законодательству РФ. Иные граждане, лица без гражданства и иные ЮЛ не могут обладать на права собственности земельных участков находящиеся на пригородных территориях в соответствии с ФЗ. «Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки» (статья дополнена со 2 августа 2011 года Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 246 -ФЗ) 13
Земельные ресурсы могут использоваться только по целевому назначению. Земли относятся в ту или иную категорию по решению органов власти. Если земля находится в федеральной собственности, то решение принимает Правительство. Для з. р. в собственности субъекта РФ – исполнительный орган власти субъектов. Для земли муниципальной собственности - органы власти муниципального образования. Для земли в частной собственности по с/х землям решение принимается на уровне субъекта федерации, по естественным- органы МСУ. Земля в населенных пунктах используется также в соответствии с законом о градостроительной деятельности. Для особо охраняемой территории – законодательство об особых экономических зонах и рекреационных туристических зонах. Существует также лесной кодекс. Категория земельного участка должна быть указана в правоустанавливающих документах на землю. 14
15
Использование земельных ресурсов по категориям: Земли с/х назначения могут быть использованы также для строительства дорог, линий электропередач, трубопроводов при наличии проекта рекультивации земель. Особые условия оборота с/х земель содержатся в законе "Об обороте земель в с/х назначении"(2002 г. ). Закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением землями с/х назначения, кроме индивидуальных подсобных хозяйств. Правила оборота земель с/х назначения: vсохранение целевого использования земель; vсубъект РФ или орган МСУ могут устанавливать определенный размер с/х угодий, которые находятся в рамках одного собственника, муниципального образования. vпреимущественно право субъекта РФ и долевых собственников на покупку земель сх назначения; vземли с/х назначения могут быть во владении иностранных лиц только на правах аренды. vдопускается приватизация земель в порядке, 16 установленном Земельным Кодексом.
Земли населенных пунктов - земли, которые находятся в пределах границ населенных пунктов. Земельные ресурсы населенных пунктов регулируются кроме Земельного кодекса, градостроительным. Они делятся на территориальные зоны, определяются генеральным планом развития поселения, устанавливаются с учетом сложившейся застройки. Использование земельных населенных пунктов зависит от их зон. Градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков. Составляется с учетом территориального зонирования и т. д. Действие регламента не распространяется на памятники культуры и территории общего пользования. В соответствии с градостроительным регламентом устанавливается разрешаемое использование земельных участков. 17
18
Охрана земельных ресурсов. Охрана земель включает систему организационных, экономических, правовых, инженерных и других мероприятий, направленных на защиту земель от расхищения, необоснованных изъятий из с/х оборота, нерационального использования, вредных антропогенных и природных воздействий в целях повышения эффективности природопользования и создания благоприятной экологической обстановки. Охрана земель предусматривает: защиту почв от эрозий, солей, подтопления, заболачивания; рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия; снятие и сохранение плодородного слоя почвы, с тем, чтобы использовать его для рекультивации земель; установление особых режимов пользования для земельных участков, имеющих природоохранное и историкокультурное значение. 19
Все землевладельцы, землепользователи и арендаторы, независимо от форм и сроков использования земель, осуществляют работы по защите и повышению качества земель за счёт собственных средств и несут ответственность за ухудшение экологической обстановки. Общественный земельный контроль осуществляется общественными организациями на основании уставов этих организаций. Для нормального функционирования службы контроля за правильным использованием земель следует на всех с/х угодьях осуществлять мониторинг земель и соблюдать государственный земельный кадастр. Мониторинг земель – это систематическое наблюдение за состоянием земельного фонда для своевременного выявления динамики и устранения негативных процессов и тенденций. Мониторинг состоит из системы данных о распределении земель между владельцами и землепользователями, о продуктивности земельных ресурсов, деградации почв и загрязнении земель. Данные мониторинга предоставляются всем органам государственного и общественного контроля. 20
Государственный земельный кадастр – предназначен для обеспечения землевладельцев, землепользователей и арендаторов информацией о состоянии земель в целях организации их рационального использования и охраны, совершенствования управления земельными ресурсами и обоснования платы за землю. Новый Закон о земле устанавливает плату на основе земельного кадастра. Закон о земле предусматривает строгий государственный контроль за использованием и сохранностью земель. В тех странах, где земля в значительной мере является частной собственностью, за её сохранностью установлен жёсткий контроль со стороны государства. И если фермер не соблюдает необходимых требований, то по закону он лишается права собственности. 21
Список литературы: 1. Т. Г. Рунова - «Природопользование» - Учебное пособие. - ГИНФО-Москва, 2000 2. Земельный кодекс Российской Федерации" (ЗК РФ) от 25. 10. 2001 N 136 -ФЗ. http: //www. consultant. ru 3. Сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. https: //rosreestr. ru 4. Словарь понятий и терминов. http: //termin. bposd. ru 5. А. С. Виднов, Н. В. Гагаринова, М. В. Сидоренко, А. В. Хлевная. Управление земельными ресурсами : учеб. пособие. – Краснодар : Куб. ГАУ, 2014. – 101 с. 22
Спасибо за внимание! 23
Скачать презентацию Земельные ресурсы Обоснование понятия отражение в нормативных документах
земельные ресурсы.pptx