Земельное право Тема 1 Правовое регулирование в

Земельное право

Тема 1. Правовое регулирование в области земельных отношений 1. Система земельного законодательства 2. Понятие земельных отношений 3. Их объекты 4. Участники земельных отношений 5. Полномочия публичных органов власти и их перераспределение 6. Основные принципы земельного законодательства

Система зем. законодательства • находится в совместном ведении РФ и её субъектов • состоит из Земельного Кодекса (ЗК РФ), федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ • Нормы зем. права содержатся в других законах, должны соответствовать ЗК РФ • Зем. отношения: могут регулироваться указами Президента РФ: не должны противоречить ЗК РФ, федеральным законам. • Правительство РФ принимает решения в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. • Органы исполнительной власти субъектов РФ на основании и во исполнение ЗК РФ, иных нормативных правовых актов РФ, в пределах своих полномочий издают акты с нормами зем. права.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ • от 25. 10. 2001 N 136 -ФЗ (в ред. от 23. 12. 2014) • Вносились изменения и дополнения 74 федеральными законами • С марта 2015 г. новые масштабные изменения законом № 171 -ФЗ

Соотношение с иными законами • К отношениям по использованию и охране иных природных ресурсов, в т. ч. недр, водных объектов, лесов, животного мира; охране: - окружающей среды, - особо охраняемых природных территорий и объектов, - атмосферного воздуха, объектов культурного наследия народов РФ применяются законодательство: о недрах, лесное, водное законодательство, о животном мире и т. п. , специальные федеральные законы. • К зем. отношениям нормы эти отраслей применяются, если они не урегулированы земельным законодательством.

Соотношение по юридической силе • Если международным договором РФ, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ЗК РФ, применяются правила международного договора. • Органы МСУ на основании и во исполнение ЗК РФ, иных нормативных правовых актов РФ, в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права

Земельные отношения • по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности проживающих на соответствующей территории народов; - регулируются земельным законодательством • Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, по совершению сделок с ними. - регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено законодательством: земельным, лесным, водным о недрах, об охране окружающей среды, специальными фед. законами.

ст. 6: Объекты земельных отношений 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки - п. 3 введён от 23. 06. 2014 N 171 -ФЗ это объект права собственности и иных предусмотренных ЗК прав на землю, недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Было (ст. 11. 1 утратила силу): границы которой определены в соотв. с федеральными законами). В случаях и в порядке, которые установлены фед. законом, могут создаваться искусственные зем. участки. 3) части земельных участков.

Ст. 5. Участники земельных отношений: • граждане, юр. лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования. • Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами.

Полномочия РФ в области зем. отношений установление: 1) основ фед. политики; 2) ограничений прав их субъектов и оборотоспособности З. У. ; 3) порядка резервирования земель, изъятия З. У. для государственных и муниципальных нужд. 4) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель; Управление: 5) и распоряжение З. У. , находящимися в фед. собственности 5) в области осуществления мониторинга земель, гос. зем. надзора, землеустройства; 6) осуществление гос. зем. надзора; (введён от 18. 07. 2011) 7) резервирование земель, изъятие З. У. , в т. ч. путём выкупа, для нужд РФ; 8) иные (ст. 9)

Ст. 10. Полномочия субъектов РФ: 1. разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов; 2. управление и распоряжение З. У. , находящимися в их собственности. 1. резервирование, изъятие, земель для нужд субъектов РФ; 2. иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или органов МСУ.

Ст. 11. Полномочия органов МСУ 1. установление правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований с учётом требований законодательства РФ, 2. разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, 3. управление и распоряжение З. У. , находящимися в муниципальной собственности. 4. резервирование земель, изъятие, в т. ч. путём выкупа, З. У. , для муниципальных нужд, 5. иные - на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. •

ст. 10. 1 введена Федеральным законом от 29. 12. 2014 N 485 -ФЗ) установленные ЗК РФ полномочия органов МСУ и органов гос. власти субъекта РФ в области зем. отношений могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1. 2 ст. 17 фед. закона N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ: (введена 27. 05. 2014): перераспределение полномочий между органами МСУ и гос. власти субъекта РФ может осуществляться законами субъекта РФ. Допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа гос. власти. Такие законы субъекта РФ вступают в силу с начала очередного финансового года. (см. слайд)

Перераспределение полномочий ч. 1. 2 ст. 17 № 131 -ФЗ: Не допускается отнесение к полномочи ям органов гос. власти субъекта РФ полномочий органов МСУ в сферах управления мун. собственностью, форми рования, утверждения, исполнения местного бюджета, осуществления охраны общ. порядка, установления структуры органов мсу, изменения границ терр. мун. обрния, и предусмотренных п. 1, 2, 7, 8 ч. 1 ст. 17, ч. 10 ст. 35 1) принятие устава и внесение в него изменений, дополнений, издание мпа; 2) установление офиц. символов мун. образ-ния 7) учреждение печатного СМИ для опубликования мпа, обсуждения их проектов по вмз, доведения до сведения жителей МО официальной информации в т. ч. о его социально-эк. и культурном развитии, о развитии его обществ. инфраструктуры; 8) осуществление международных и внешнеэк. связей в соотв. с фед. законами; Ст. 35 В исключительной компетенции представительного органа находятся: 10) принятие решения об удалении главы мун. образования в отставку.

Основные принципы земельного законодательства Ст. 1. 1) учет значения земли (З) как основы жизни и деятельности человека: регулирование отношений по использованию и охране З осуществляется исходя из представлений о З как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на З; 2) приоритет охраны З как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед её использованием в качестве недвижимого имущества: владение, пользование и распоряжение ею осуществляются собственниками земельных участков (З. У. ) свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

Основные принципы 3) приоритет охраны жизни и здоровья человека: при осуществлении деятельности по использованию и охране земель д. б. приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье, даже если это потребует больших затрат; 4) граждане РФ, общественные и религиозные организации вправе принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы власти, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить такую возможность в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

Основные принципы 5) единство судьбы З. У. и прочно связанных с ними объектов: все прочно связанные с земельными участками объекты следуют их судьбе, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) приоритет сохранения особо ценных земель и З особо охраняемых территорий: изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель: занятых защитными лесами, особо охраняемых природных территорий и объектов, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных и особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Это не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

Основные принципы 7) платность использования З. : любое её использование осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами субъектов РФ; 8) деление земель по целевому назначению на категории: их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; 9) разграничение гос. собственности на З. на 3 вида собственности: его правовые основы и порядок устанавливаются федеральными законами;

Осн. принципы зем. законодательства 11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан: регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. • При регулировании земельных отношений применяется принципы: - разграничения действия норм гражданского и земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, - государственного регулирования приватизации земли. • Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы