ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО Общая и особенная часть 2012/2013 учебный год ©К. ю. н. , доцент кафедры правовой охраны окружающей среды юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета Иванова Татьяна Геннадьевна
Земля как объект правового регулирования Земля как политическое пространство - Территория государства - административно-территориальное деление (субъект РФ, муниципальное образование) Земля как природный ресурс, основной компонент природной среды, связанный неразрывно с другими компонентами природной среды. - средство производства в сельском и лесном хозяйстве - пространственно-территориальная основа, используемая для строительства различных объектов (промышленные объекты, населенные пункты, инженерная инфраструктура) Земля как недвижимое имущество – земельный участок Земельный участок – часть поверхности земли, границы которой в соответствии с требованиями законодательства - определены, - обозначены на межевом плане (кадастровом плане), - установлены и закреплены на местности специальными знаками Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 2
Некоторые основные принципы земельного права Межотраслевые - учет значения земли как основы жизни и деятельности человека - приоритете охраны земли как важнейшего компонента природной среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества - приоритет охраны жизни и здоровья человека - …. . Отраслевые - многообразие форм собственности на землю - множественность прав на землю - принцип целевого использования земли - единство судьбы земельного участка и всех расположенных на нем объектов - устойчивость землепользования - платность землепользования - участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю - равенство участников земельных правоотношений в защите своих прав на землю - …. . Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 3
Основные институты земельного права Общая часть Право землепользования Право собственности на землю Управление в сфере использования и охраны земли Землеустройство Государственный учет земель Земельный контроль Ответственность за нарушение земельного законодательства Особенная часть Правовой режим земель различных категорий Правовой режим земель в зависимости от видов прав Правовой режим земель граждан Правовой режим земель юридических лиц Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 4
Некоторые особенности земельных правоотношений Наличие сложного юридического состава (совокупности юридических фактов) для возникновения земельных правоотношений Целевой характер земельных прав и обязанностей Специальная правоспособность участников земельных правоотношений Земельные права и обязанности подчинены не только частным, но и публичным интересам Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 5
Некоторые особенности земельно-правовых норм Запреты, дозволения, позитивные обязывания Процессуальные правонаделительные нормы, регулирующие деятельность специально уполномоченных исполнительных органов гос. власти и ОМСУ Правоохранительные нормы регулирующие порядок разрешения земельных споров Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 6
Вопросы, по которым субъект РФ издает земельные нормативные правовые акты Порядок предоставления и изъятия земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ Порядок резервирования земель для нужд субъекта РФ Нормирование земельных участков, передаваемых гражданам в собственность порядок проведения согласительных процедур при выделе земельных долей Утв. перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 7
Вопросы, по которым ОМСУ издают нормативные правовые акты Правила землепользования и застройки Порядок предоставления и изъятия, земельных участков, находящихся в собственности МО Нормирование земельных участков передаваемых гражданам в собственность Установление публичных сервитутов (с учетом результатов публичных слушаний) Установление размера земельного налога Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 8
Элементы правового режима Элементы правового земель режима земель - м 2 1 Меры государственного регулирования 1. 1. Управление в сфере использования земель (определение целевого назначения и видов разрешенного использования) 1. 2. Меры по охране земель Права и обязанности участников земельных правоотношений статус участников земельных правоотношений в зависимости от вида прав на ЗУ Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 9
Элементы земельного правопорядка Правовая охрана земель Земельный контроль Государственный учет земель Государственное управление земельными ресурсами Правовой режим земель Предоставление земель Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. землеустройство 10
Особенности земельных правоотношений 1) Наличие сложного юридического состава (совокупность юридических фактов) для возникновения (волеизъявление лица+орган публичной власти акт ИЛИ/И договор + специальным субъектом выдача документа о характеристиках ЗУ и о праве на ЗУ (межевой план земельного участка+кадастровый паспорт+документ о праве / титул) 2) Участники земельных правоотношений – публичные образования в лице специально уполномоченных исполнительных органов гос. власти или органов местного самоуправления 3) Целевой характер земельных прав и обязанностей 4) Специальная правоспособность участников земельных правоотношений 5) Земельные права и обязанности подчинены не только частным, но и публичным интересам, приоритете публичных интересов и предусмотренных законом способах защиты частного интереса 6) Реализация земельных прав и обязанностей в составе сообщества 7) Земельные права и обязанности могут быть дополнительными по отношению к основным правам и обязанностям (служебный земельный надел) Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 11
Совокупность юридических фактов для различных видов земельных правоотношений 1 Правоотношения по приобретению земли на вторичном рынке Правоотношения по получению (предоставлению)земли – Правоотношения по территориальному планированию – Правоотношения по зонированию земель – • Кадастровый учет земельного участка (наличие межевого плана и кадастрового паспорта) + волеизъявление сторон + заключение договора + гос. регистрация перехода права • Подача заявления + формирование земельного участка + кадастровый учет (кадастровый паспорт + межевой план) + торги (ИЛИ акт о предоставлении ) + заключение договора (купли-продажи или аренды + инвестиционный договор) + гос. регистрация права (договора) • Решение о разработке акта территориального планирования + публичные слушания + согласование с ОГВ и ОМСУ+ утверждение акта территориального планирования + опубликование • Решение о разработке акта зонирования + публичные слушания + утверждение + опубликование Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 12
Совокупность юридических фактов для различных видов земельных правоотношений 2 Правоотношения по резервированию земель с изъятием– • Акт территориального планирования + акт о резервировании с изъятием (формирование земельного участка) + договор выкупа + регистрация перехода права Правоотношения по межеванию земельного участка • Заявление + заключение договора + задание на проведение съемки + акт о согласовании границ участка + акт об установлении (закреплении) границ межевыми знаками + межевой план участка (кадастровый паспорт) Правоотношения по использованию земли для застройки) - • Инженерные изыскания (заявление+договор) + архитектурно-строительное проектирование (разработка проектной документации) + Заявление о разрешении застройки + застройка(гражданско-правовые отношения) + акт о введении в эксплуатацию + кадастровый учет объекта Правоотношения по • Заявление (решение о плановой проверке) + акт осмотра + акт реагирования - предупреждение о устранении нарушения + акт о привлечении к осуществлению земельного контроля ответственности Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 13
Объекты земельных правоотношений Земля как природный ресурс и природный объект Земельный участок Часть земельного участка Зона (территориальная, функциональная, т. п. ) Сельскохозяйственные угодья Земельная доля (доля в праве общей долевой собственности) Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 14
Признаки земельного участка как объекта земельных правоотношений Индивидуальная определенность (наличие границ, размера, местоположения и кадастрового номера) Делимость (min и max размер) Целевой характер использования (целевое назначение и разрешенное использование) Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 15
Виды земельных участков Искусственный земельный участок Садовый земельный участок Дачный земельный участок Огородный земельный участок Приусадебный земельный участок Полевой земельный участок Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 16
Право землепользования земельным участком Совокупность правомочий правообладателя земельного участка по владению и пользованию земельным участком как природным ресурсом и природным объектом в соответствии с установленными специально уполномоченными исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления целевым назначением и видами разрешенного использования в порядке, определенном законодательством, в результате территориального планирования и/или градостроительного зонирования. Подтверждается правоустанавливающим документом (титулом - свидетельством о праве/ о регистрации права), выдаваемым специально уполномоченным органом публичной власти в порядке, установленном законодательством. Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 17
Полномочия обладателей прав на землю (права землепользования) (сравнительная таблица) Виды права Собственность Особенности содержания Владение и Пользование Распоряжение без права изменять целевое назначение и в рамках установленных видов разрешенного использования Пожизненное Наследуемое Владение и Пользование Распоряжение только путем передачи по наследству, без права изменять целевое назначение и в рамках установленных видов разрешенного использования Постоянное Бессрочное Пользование Без права изменять целевое назначение и в рамках установленных видов разрешенного использования Владение и Пользование Без права распоряжения Безвозмездное срочное пользование Без права изменять целевое назначение и в рамках установленных видов разрешенного использования Владение и Пользование Без права распоряжения Аренда Владение и Пользование Распоряжение при условии уведомления арендодателя, если иное не оговорено в договоре, без права изменять целевое назначение и в рамках установленных видов разрешенного использования Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 18
Правоотношения по использованию земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - Специальные требования к субъекту права; - Объем прав и обязанностей субъекта права: А) Использование в соответствии с целевым назначением (без права самостоятельно изменять целевое назначение) и в пределах установленных в градостроительном регламенте видов разрешенного использования; Б) Владение – обладание титулом(документом) и право на защиту владения В) Без права распоряжения земельным участком Г) право преимущественного выкупа земельного участка Д) обязанность переоформить в определенный законом срок для юридических лиц и без ограничения срока для переоформления гражданами Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 19
Правоотношения по использованию земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения - Особые требования к субъекту (только граждане РФ) - Объем прав и обязанностей субъекта права: А) Использование в соответствии с целевым назначением (без права самостоятельно изменять целевое назначение) и в пределах установленных в градостроительном регламенте видов разрешенного использования; Б) Владение – обладание титулом (документом) и право на защиту владения В) Ограничение права распоряжения земельным участком (допустимо только наследование) Г) право в заявительном порядке зарегистрировать право собственности на земельный участок, не ограниченный в обороте Д) не установлен срок для переоформления Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 20
Правоотношения по использованию земельного участка на праве безвозмездного срочного пользования - Особые требования к субъекту (наличие трудовых отношений для граждан, работающих в определенных сферах на определенных должностях) - Вторичный характер возникновения земельных прав и обязанностей (право на ЗУ возникает при наличии трудовых правоотношений) - Объем прав и обязанностей субъекта права: А) особенности договора безвозмездного пользования земельным участком Б) Использование в соответствии с целевым назначением (без права самостоятельно изменять целевое назначение) и в пределах установленных в градостроительном регламенте видов разрешенного использования; В) Владение – обладание титулом (документом) и право на защиту владения Г) Отсутствует право на распоряжение земельным участком Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 21
Правоотношения по аренде земельного участка - Объем прав и обязанностей субъекта права: А) Использование в соответствии с целевым назначением (без права самостоятельно изменять целевое назначение) и в пределах установленных в градостроительном регламенте видов разрешенного использования; Б) Владение – обладание титулом (договором) и право на защиту владения В) уведомительный порядок распоряжения земельным участком, если иное не установлено договором аренды Г) право преимущественного выкупа земельного участка Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 22
Земельные права правообладателя земельного участка Право использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства) в соответствии с установленными в административном порядке целевым назначением и видами разрешенного использования Право на застройку земельного участка в соответствии с выданным разрешением на строительство в части назначения объекта, а также сроков начала и завершения строительства Право приватизировать земельный участок под зданием, строением, сооружением, находящимся на праве собственности (фактический землепользователь) Право граждан переоформить права ПНВ, П(Б)П на земельный участок, возникшие до 30. 10. 2001 года. Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 23
Земельные обязанности правообладателя земельного участка Использовать земельный участок в соответствии с установленными в административном порядке целевым назначением и видами разрешенного использования Соблюдать градостроительные, санитарные, пожарные, экологические требования при использовании участка Сохранять межевые знаки, обозначающие границы земельного участка Приступать к использованию в установленные сроки Завершить строительство на земельном участке в установленные сроки Осуществлять мероприятия по охране земельного участка (мелиорация, рекультивация, консервация) Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 24
Некоторые особенности права собственности на землю Правовой статус собственника имеет общедозволительный характер с ограничивающими условиями. Владение, пользование, распоряжение носит публичный характер, выражающийся в государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Связь права собственности с земельным правопорядком Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 25
Признаки земельного участка как объекта права собственности Индивидуальная определенность (наличие границ и кадастрового номера) Оборотоспособность Делимость Целевой характер использования (целевое назначение и разрешенное использование) Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 26
Правовой режим земельного участка Совокупность правовых норм, определяющих сущность и состав таких элементов: Целевое назначение (отнесение к определенной категории) Разрешенное использование (основное, вспомогательное, условно-разрешенное) Предельные параметры земельного участка (максимальные и минимальные нормы) Предельные параметры разрешенного строительства на земельном участке Правовой режим зданий, строений, сооружений, которые оказывают влияние на права по использованию и распоряжению земельным участком Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 27
Правовой статус собственника имеет общедозволительный характер с ограничивающими условиями Совершать любые действия по своему усмотрению с учетом ограничивающих условий: Земля как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории Земля как компонент природной среды и окружающей среды; Целевого назначения и видов разрешенного использования земельного участка; Определенных целей использования различных видов природных ресурсов (водных объектов, лесных насаждений) Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 28
Особенности участников правоотношений собственности на землю Публичные образования Граждане Юридические лица Российская Федерация; Субъекты российской Федерации; Органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации; Иностранные граждане; Лица без гражданства; Юридические лица различных организационно-правовых форм; Индивидуальные предприниматели. особенности -Реализация полномочий специально уполномоченными органами; - осуществление распорядительных функций (предоставление земельных участков) в строгом соответствии с законом (нормы позитивного обязывания); - осуществление функции контроля соблюдения правового режима и регулирования (посредством определения целевого назначения и разрешенного использования) особенности - Реализация полномочий непосредственно; -Обязательность активных действий по использованию участка в соответствии с определенным в административном порядке целевым назначением; - ограничение в соответствии с законом на получение земли в собственность (критерии ограничения: а) размер для бесплатного приобретения; б) цель использования); - право бесплатного получения земли (приватизация). непосредственно или через уполномоченные органы; -Обязательность активных действий по использованию участка в соответствии с определенным целевым назначением; -Ограничение в соответствии с законом на приобретение права собственности на землю (критерии ограничения: цель использования); - право на бесплатное получение земли в собственность (определенные в законе организационно-правовые формы). Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 29
Земельные права собственника земельного участка Право использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства) в соответствии с установленным в административном порядке целевым назначением и установленными в градостроительном регламенте видами разрешенного использования Право на застройку земельного участка в соответствии с выданным разрешением на строительство в части сроков начала и завершения строительства, соблюдения норм и правил (строительных, санитарных и т. п. ) Право владеть титулом (документом, удостоверяющим право собственности) Право распоряжаться земельным участком с соблюдением установленного законом порядка Право на защиту прав собственника Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 30
Земельные обязанности собственника земельного участка Использовать земельный участок в соответствии с установленными в административном порядке в результате территориального планирования целевым назначением и установленными в результате градостроительного зонирования в градостроительном регламенте видами разрешенного использования Соблюдать градостроительные, санитарные, пожарные, экологические требования при использовании участка, в том числе в целях строительства Сохранять межевые знаки, обозначающие границы земельного участка Приступать к использованию земельного участка в сроки, установленные разрешением на строительство Завершить строительство на земельном участке в установленные сроки Осуществлять мероприятия по охране земельного участка (мелиорация, рекультивация, консервация) Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 31
Некоторые виды ограничений в пользовании земельным участком Особые условия использования, связанные с особенностями земельного участка (наличие определенных характеристик, определяющих пригодность ЗУ для осуществления режима хозяйственной деятельности и т. п. ) Особые условия охраны окружающей среды (наличие охранных зон и т. п. ) Ограничения, связанные с конкретным видом разрешенного использования – строительством (Условия начала и завершения строительства объекта на земельном участке) ……. . Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 32
Ограничение (обременение) земли СЕРВИТУТ (СТ. 23 ЗК РФ) Ограниченное право лица на конкретный земельный участок, принадлежащий другому лицу на праве собственности, для удовлетворения определенных необходимых нужд (иначе, как с использованием сервитута их удовлетворить нельзя) наименее обременительным способом за плату или бесплатно на определенный срок или бессрочно на основании договора, нормативного правового акта или по решению суда ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ (СТ. 56 ЗК РФ) Возложение на правообладателя дополнительных обязанностей (или ограничение прав (временное или постоянное изъятие), на основании акта исполнительного органа гос. власти или ОМСУ, решения суда на срок или бессрочно в связи со следующими критериями: - условиями использования земельного участка, связанными с режимом хозяйственной деятельности на участке; - экологическими требованиями (особые условия охраны окружающей среды); - иными условиями, установленными в соответствии с законодательством. Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 33
Правоотношения сервитута на земельный участок ЧАСТНЫЙ СЕРВИТУТ - - Ограниченное право на пользование определенным земельным участком определенного лица, Для конкретных нужд (иначе, как с помощью сервитута решить вопрос невозможно) наименее обременительным способом, установленное в соответствии с договором или по решению суда, В которых определяются содержание (каким образом реализуется), условия ограничения (срок, плата). ПУБЛИЧНЫЙ СЕРВИТУТ Ограниченное право пользование определенным земельным участком неопределенного круга лиц для обеспечения интересов, государства, местного самоуправления, местного населения (публичных интересов), устанавливаемое по результатам общественных слушаний законом или нормативным правовым актом РФ, субъекта РФ, ОМСУ без изъятия земельного участка на определенный срок или бессрочно наименее обременительным способом Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 34
Предоставление земельного участка – совокупность последовательных действий, направленных на изменение правового статуса земельного участка, производимых в соответствии с требованиями законодательства специально уполномоченными исполнительными органами государственной власти и/или местного самоуправления, специализированными организациями (кадастровыми инженерами, фондами имущества и т. п. ), юридическими лицами и гражданами. Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 35
• Способы возникновения прав на землю (сравнительная таблица) Виды права Собственность Пожизненное Наследуемое Владение Постоянное Бессрочное Пользование Безвозмездное срочное пользование Аренда Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. Особенности возникновения прав на землю Предоставление (торги, целевое предоставление; за плату и бесплатно) Оформление / переоформление Сделка; Приватизация Выдел земельной доли Предоставление до 30 октября 2001 года (целевое предоставление; бесплатно) Сделка Оформление / переоформление Предоставление (целевое предоставление; бесплатно) Правопреемство Оформление / переоформление Предоставление (целевое предоставление; бесплатно) + заключение трудового договора + заключение договора на пользование (наличие сложного юридического состава) Сделка Предоставление (торги; за плату) Оформление / переоформление Сделка: аренда; ипотека; Внесение в уставный капитал 36
Совокупность юридических фактов при возникновении права на земельный участок различными способами (вид права – юридические факты) Вид права Совокупность юридических фактов, необходимая для возникновения права собственность Для публичных земель: формирование (образование) ЗУ и/или кадастровый учет (для заключения сделки) + волеизъявление (заявление) + торги (акт и/или договор) + гос. регистрация перехода права Для частных земель: кадастровый учет (для заключения сделки) + волеизъявление + договор + гос. регистрация перехода права Пожизненное наследуемое владение волеизъявление (наследование) + формирование (образование) ЗУ и кадастровый учет + гос. регистрация права Постоянное (бессрочное) пользование Формирование ЗУ и кадастровый учет + волеизъявление (заявление) + акт о предоставлении + гос. регистрация права Безвозмездное срочное пользование Формирование ЗУ и кадастровый учет + волеизъявление (заявление или заключение трудового договора) + решение о предоставлении служебного надела/договор о праве безвозмездного срочного пользования ЗУ + гос. регистрация права Аренда Для публичных земель: Формирование ЗУ и кадастровый учет + волеизъявление (заявление) + акт ОМСУ + торги + договор аренды + гос. регистрация права Для частных земель: кадастровый учет + волеизъявление (заявление) + договор аренды + гос. регистрация права Сервитут волеизъявление (заявление)+акт (договор, судебное решение)+ образование части ЗУ и кадастровый учет части ЗУ+гос. регистрация права Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 37
Некоторые особенности правоотношений по предоставлению земельного участка - носят смешанный административно-правовой и гражданско-правовой характер (наличие сложного юридического состава (совокупность юридических фактов) – административного акта и договора {СДЕЛКА, при заключении которой действия исполнительных органов гос. власти и/или ОМСУ строго регламентированы земельно-правовыми нормами} - по правовому содержанию проводимые действия при предоставлении изменяют правовой статус земельного участка (участок передается в аренду, в собственность, на ином праве) [по сути предоставление это форма РАСПОРЯЖЕНИЯ имуществом, состоящая из нескольких действий (сложный юридический состав – см. слайд Этапы предоставления для строительства)] - специфика содержания прав и обязанностей сторон (предоставление – вид государственной услуги, оказание которой осуществляется в соответствии с административным регламентом): А) сторона отчуждающая действует строго в соответствии с требованиями законодательства (нормы позитивного обязывания (порядок предоставления, подготовки торгов и т. п. ) + процессуальные нормы (административный регламент)) ОТСУТСТВУЕТ СВОБОДА УСМОТРЕНИЯ У ОРГАНА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ ПРИНЯТИИ РАСПОРЯЖИТЕЛЬНОГО АКТА Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 38
Некоторые особенности правоотношений по предоставлению земельного участка (продолжение) Б) Сторона отчуждающая (предоставляющая земельный участок): 1) РФ, субъект РФ, муниципальное образование в лице должностного лица специально уполномоченного органа, действующего на основании решения коллегиального органа (в соответствии с установленным в нормативном правовом акте субъекта РФ или ОМСУ порядком) + доверенность (в соответствии с Положением - например, Положение о КУГИ) 2) устанавливает ограничения права для стороны приобретающей (покупателя, арендатора) в части сроков и порядка использования земельного участка в соответствии с установленными целевым назначением (в результате территориального планирования) и видами разрешенного использования (в результате градостроительного зонирования {Градостроительный регламент Правил землепользования и застройки}. 3) вправе контролировать исполнение приобретателем (правообладателем) земельного участка установленных ограничений права в части сроков и порядка использования земельного участка В) сторона приобретающая имеет право требовать заключения договора (получения земельного участка) Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 39
Этапы предоставления земельного участка для строительства ПОДГОТОВИТЕЛЬ -НЫЙ ЭТАП • Подача заявления • Выбор земельного участка ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА • Определение, согласование и установление на местности границ ЗУ • Определение тех. условий и стоимости подключения объекта на ЗУ к инженерным сетям • Опубликование сведений о ЗУ • Проведение гос. кадастрового учета ЗУ ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ОФОРМЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ О ПРЕДОСТАВЛЕНИ И ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА • Проведение торгов по продаже земельного участка или права аренды • Принятие решение о целевом предоставлении земельного участка • Оформление протокола об определении победителя торгов; Заключение договора аренды земельного участка + инвестиционного договора Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 40
При формировании земельного участка проводится 1. Определение целевого назначения и видов разрешенного использования, установленных в административ ном порядке 3. Определение местоположения зданий, строений, сооружений, имеющихся на участке, зон с особыми условиями использования : определение качественных характеристик земельного участка, оказывающих влияние на содержание земельных прав и обязанностей: Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 2. Установление границ земельного участка (межевание) 4. Определение технических условий и стоимости подключения объекта к сетям инженернотехнического обеспечения 41
Правоотношения по формированию земельного участка Наименование участников Содержание прав и обязанностей Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления 1) 2) 3) Заинтересованные в формировании земельного участка лица (юридические лица и граждане) 1) Правообладатели соседних (смежных) земельных участков 1) 2) 2) 3) 3) Кадастровые инженеры 1) 2) 3) Определяют целевое назначение в процессе территориального планирования и виды разрешенного использования в результате градостроительного зонирования (акт территориального планирования + градостроительный регламент) Утверждают границы земельного участка (акт об утверждении границ) ОПРЕДЕЛЯЮТ СТЕПЕНЬ ТОЧНОСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ Публикуют информацию о сформированном земельном участке, выставляемом на торги или предназначенном для целевого предоставления (информационное сообщение о земельном участке, прошедшем кадастровый учет) За свой счет устанавливают границы формируемого земельного участка (заключают договор с кадастровым инженером) Согласовывают границы земельного участка ОПРЕДЕЛЯЮТ СТЕПЕНЬ ТОЧНОСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ Согласовывают смежные границы земельного участка По желанию ОПРЕДЕЛЯЮТ СТЕПЕНЬ ТОЧНОСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ По желанию за свой счет устанавливают межевые знаки, обозначающие на местности смежные границы земельного участка Проводят кадастровые работы по договору с лицом, заинтересованным в формировании земельного участка Составляют межевой план и проект кадастрового плана земельного участка Сопровождают проведение кадастрового учета земельного участка Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 42
Соотношение формирования и образования земельного участка ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА Первоначальное создание земельного участка как объекта права и учета для внесения сведений в кадастр недвижимости Определяются уникальные и дополнительные характеристики ЗУ Проводится по решению органа публичной власти (исполнительного органа гос. власти или ОМСУ) 43 ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА Изменяются границы земельного участка (уникальная характеристика), прошедшего государственный кадастровый учет Проводится по решению правообладателя ЗУ Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г.
Образование земельного участка РАЗДЕЛ (ВЫДЕЛ) И ОБЪЕДИНЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА 44 Независимо от формы собственности и вида права (титула) Единство титула и субъекта права (собственность, П(Б)П, ПНВ) Основание: решение собственников / акт органа гос. власти или ОМСУ для публичных земель ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА Единство титула Основание: соглашение собственников об образовании з/у Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г.
Некоторые особенности правоотношений по образованию земельного участка Наименование сторон содержание прав и обязанностей Правообладатели образуемых земельных участков 1) 2) Правообладатели смежных земельных участков 1) 2) Кадастровые инженеры 1) 3) 4) 3) 2) 3) Специализированные органы и учреждения (Земельные кадастровые палаты, территориальные органы Россреестра) Принимают решение о способе образования земельного участка Заключают договор с кадастровым инженером на проведение кадастровых работ по образованию Согласовывают границы облразуемого земельного участка ОПРЕДЕЛЯЮТ СТЕПЕНЬ ТОЧНОСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ Согласовывают смежные границы земельного участка По желанию ОПРЕДЕЛЯЮТ СТЕПЕНЬ ТОЧНОСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ По желанию за свой счет устанавливают межевые знаки, обозначающие на местности смежные границы земельного участка Проводят кадастровые работы по договору с правообладателем земельного участка Составляют межевой план и проект кадастрового плана образуемого земельного участка Сопровождают проведение кадастрового учета образуемого земельного участка Утверждают межевой план и кадастровый план образуемого земельного участка Проводят государственный кадастровый учет земельных участков Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 45
Принятие уполномоченным органом в порядке, установленном законом, решения об изменении правового статуса земельного участка Правовые формы юридически значимых действий (документы) - протокол об определении победителя торгов; - Решение о предоставлении земельного участка Юридически значимые действия - проведение торгов (конкурс или аукцион); - подготовка акта о предоставлении в соответствии с установленном регламентом подготовки акта (решения) Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 46
Оформление документов (заключение договора) на использование земельного участка Правовые формы юридически значимых действий (документы) Договоры куплипродажи, аренды земельного участка, инвестиционный договор в соответствии с условиями торгов Юридически значимые действия Заключение договора купли-продажи, аренды земельного участка + инвестиционного договора в соответствии с условиями торгов Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 47
Способы прекращения прав на землю (сравнительная таблица) Виды права Особенности прекращения прав на землю Собственность Сделка; Приватизация и предоставление (для публичной собственности) Оформление/Переоформление (для публичной собственности) Изъятие Отказ от права Выдел земельной доли Пожизненное Наследуемое Владение Сделка Переоформление (регистрация) Изъятие Отказ от права Постоянное Бессрочное Пользование Изъятие Отказ от права Переоформление Безвозмездное срочное пользование Изъятие Отказ от права Аренда Сделка: аренда; ипотека; Внесение в уставный капитал. Изъятие Отказ от права Оформление / переоформление Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 48
Изъятие земельного участка – совокупность последовательных действий, проводимых в соответствии с законодательством специально уполномоченными исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления, направленных на прекращение прав на землю в связи наличием государственных или муниципальных нужд или неправомерных действий правообладателя земельного участка. Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 49
Порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд Принятие решения о наличии государственных или муниципальных нужд в документах территориального планирования Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 2. Принятие Инфор решения об мир. изъятии земельного участка п. 1. 1. Принятие решения о резервировании земель в связи с наличием государственных или муниципальных нужд 2. 1. Направление решения об изъятии правообладателю инфор миров. 2. 2. Направление решения об изъятии в регистрационный орган 1. 1. Принятие решения о резервировании земельного участка в связи с наличием государственных или муниципальных нужд с последующим изъятием 50
Порядок прекращения права на земельный участок при неправомерных действиях • Составление акта о нарушении специально уполномоченным органом в 1. Фиксация сфере земельного контроля нарушения • Установление срока для устранения нарушения законодательства 2. Привлече- • Составление акта о нарушении после истечения срока для устранения • Информирование органа публичной власти, имеющего права ние к администра- предоставления/изъятия земельных участков, о выявленном нарушении и о неустранении такого нарушения в установленный срок тивной ответственности 3. Судебный порядок • Решение органа публичной власти об изъятии земельного участка прекраще- • Обращение в суд о прекращении права и об изъятии земельного участка ния права на (передаче участка органу исполнительной власти или ОМСУ земельный Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова участок Т. Г. 51
Управление в сфере использования и охраны земель ФУНКЦИИ Планирование в сфере использования и охраны земель Мониторинг земель Инвентаризация земель Государственный земельный контроль Установление платы за землю ГОС. УСЛУГИ Предоставление ЗУ Оформление (переоформление) ЗУ Землеустройство Кадастровый учет ЗУ Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 52
Публично-правовые способы определения содержания земельных правоотношений Территориальное планирование Определение (изменение) категории земель Резервирование земель и земельных участков Зонирование земель Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 53
В документах территориального планирования определяются: Категории земель (целевое назначение земель) Зоны существующих и планируемых к размещению объектов обороны, безопасности, транспорта, энергетики, социальной инфраструктуры Границы населенных пунктов Границы зон с особыми условиями использования Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 54
Резервирование земель - Деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти и ОМСУ по подготовке, принятию, реализации актов об определении перспективных направлений использования и границ территорий, предназначенных для размещения объектов общегосударственного значения Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 55
Резервирование земельных участков Деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти и органов МСУ по подготовке, принятию, реализации актов о резервировании в соответствии с которыми в зонах планируемого размещения объектов федерального, регионального или местного значения В БУДУЩЕМ БУДУТ ВЫДЕЛЕНЫ С ИЗЪЯТИЕМ У ПРАВООБЛАДАТЕЛЕЙ ИЛИ БЕЗ ИЗЪЯТИЯ земельные участки /части земельных участков для размещения объектов федерального, регионального или местного значения Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 56
Порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд Принятие решения о наличии государственных или муниципальных нужд в документах территориального планирования и документах по планировке Принятие решения об изъятии земельного участка Направление решения об Информирова изъятии в -ние изъятии регистрационный правообладателю орган Решение резервировании ЗУ с последующим изъятием земельного участка 57
Зонирование земель Деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти и органов МСУ, юридических лиц и граждан по подготовке, принятию, реализации актов о разделении территории (земель определенных категорий) на части (зоны, подзоны) по различным критериям с определением видов разрешенного использования или особых условий использования земельных участков в границах таких частей (зон, подзоны) Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 58
Виды зонирования земель 1) 2) Градостроительное: Территориальное функциональное Экологическое Правовое Оценочное Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 59
Землеустройство Совокупность мероприятий (организационных и юридически значимых действий), проводимых специально уполномоченными исполнительными органами государственной власти, ОМСУ, юридическими лицами и гражданами и направленных на обеспечение рационального использования и охрану земель. Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 60
Этапы землеустроительного процесса Подготовительный этап Согласование проекта землеустройства с заинтересованными лицами (стадия публичного обсуждения) Утверждение проекта землеустройства Реализация проекта землеустройства Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 61
Государственный учет земель и земельных участков Совокупность последовательных действий, проводимых специально уполномоченными исполнительными органами государственной власти, юридическими лицами и гражданами по выявлению и описанию сведений о категориях земель, уникальных и дополнительных характеристиках земельных участков, пригодных для использования в соответствии с законодательством РФ, а также сведений о землях и земельных участках, необходимых для подготовки и принятия решений о планировании в сфере использования и охраны земель, а также для осуществления государственного земельного контроля за использованием земель и земельных участков. Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 62
Земельно-кадастровые правоотношения Урегулированные нормами земельного законодательства общественные отношения, возникающие в связи проведением государственного кадастрового учета земельных участков, зон с особыми условиями использования, границ РФ, субъектов РФ, МО, других административно-территориальных единиц Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 63
Земельный контроль Государственный. Объекты: земли всех категорий; земельные участки независимо от правового статуса (вида права) Муниципальный. Объекты В ГРАНИЦАХ МО: земли всех категорий; земельные участки независимо от правового статуса (вида права) Производственный. Объекты: земельные участки, предоставленные на определенном праве конкретному юридическому лицу Общественный Объекты: земельные участки, предоставленные на определенном праве общественной организации, гражданам Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 64
Признаки земель населенных пунктов Наличие границы населенного пункта Неоднородность структуры земель населенного пункта Подготовка к использованию ЗУ для застройки (инженерные изыскания и архитектурно-строительное проектирование) Разрешительный порядок использования земельных участков для застройки и развития населенных пунктов в соответствии с ПЗЗ Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 65
Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) – документ градостроительного зонирования Виды и границы территориальных зон населенного пункта Виды разрешенного использования ЗУ для каждой зоны (основные, вспомогательные) Максимальные и минимальные размеры ЗУ для каждой зоны Предельные параметры разрешенного использования ЗУ для каждой зоны Минимальная доля озелененной территории Максимальные выступы за красные линии Особые условия использования ЗУ Порядок изменения видов разрешенного использования Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 66
Содержание АПЗ 6. Требования соблюдения прав граждан и юридических лиц, чьи права затрагиваются при строительстве 5. Особые условия строительства объекта 1. Утвержденные градостроительные документы 4. Противопожарные требования к архитектурному объекту Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 2. Экологические требования к архитектурному объекту 3. Санитарногигиенические требования к архитектурному объекту 67
Разрешение на строительство объекта Условия выдачи: Наличие документа о праве (титул на земельный участок) Наличие разработанной проектной документации Правовое значение разрешения на строительство: Признание факта безопасности создаваемого объекта для жизни, здоровья и имущества граждан Признание факта соответствия проектной документации на создаваемый объект утвержденной градостроительной документации Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 68
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Условия выдачи: Соответствие построенного объекта требованиям градостроительного регламента, пожарным, санитарным, экологическим требованиям Правовое значение разрешения на строительство: Признание факта безопасности созданного объекта для жизни, здоровья и имущества граждан Признание факта соответствия проектной документации на созданный объект утвержденной градостроительной документации Основание для постановки построенного (созданного) объекта на гос. кадастровый учет Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 69
Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения Особенности объекта. Особенности права собственности на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения. Способы возникновения прав на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения Особенности совершения сделок с земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 70
Особенности правового режима земель специального назначения Подчиненность режиму эксплуатации объекта Нормирование земельных участков в соответствии с градостроительными, санитарными, пожарными, экологическими нормами Использование земель в целях реализации государственных функций, связанных с государственным суверенитетом Возникновение и прекращение прав на земельные участки в связи с возникновением и прекращением других правоотношений (трудовых). Возможность использования земель на праве безвозмездного срочного пользования (служебные наделы) Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 71
Особенности правового режима земель особо охраняемых территорий Особый статус природных комплексов и объектов (статус особо охраняемых природных территорий), располагающихся на ЗУ Ограничение в обороте Неоднородность структуры и различный правовой режим земельных участков, непосредственно занятых особо охраняемыми объектами, охранных или зон с особым режимом использования Юридический факультет Кафедра правовой охраны окружающей среды, к. ю. н. , доцент Иванова Т. Г. 72
Скачать презентацию ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО Общая и особенная часть 2012 2013 учебный
земельное право - методические материалы.pptx