ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ К Ю Н ДОЦЕНТ КАФЕДРЫ

ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ К. Ю. Н. ДОЦЕНТ КАФЕДРЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО УНИВЕРСИТЕТА ТКАЧЕНКО ТАТЬЯНА ВЛАСОВНА 1

Ценностью любого современного государства, традиционно считается семья, а главной ценностью семейной жизни – дети. 2

Актуальность темы АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ 3

В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ… Как и в целом в России, в Ростовской области остается одной из самых актуальных проблем в сфере детства – проблема социального сиротства. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без по печения родителей, практически не снижается. Отчасти эта проблема усугубляется финансовым кризисом с сопутствующими ему послед ствиями. На 01. 2010 в Ростовской области на учете в органах местно го самоуправления состоит 13219 несовершеннолетних, отнесенных к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите лей, что составляет 1, 86% от общего количества детей в Ростовской области (по России этот показатель составляет 2, 8%). Из них 10316 (77, 5%) детей воспитываются в семье (в том числе под опекой – 9871, в приемных семьях – 447). Ежегодно в Ростовской области выявляется около 3000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и большая часть из них – 80 – 90% – социальные сироты. 4

Год Количество выявленных детейсирот и детей, оставших ся без попечения родителей Из них, детей-сирот 2006 3141 464 10136 под опекой 9950 2007 2729 566 10239 9972 267 2008 2730 421 10306 9950 356 2009 2670 407 10318 9869 447 Более 80% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в семьях без учета усыновленных Количество детей, воспитывающихся в семьях В том числе в приемных семьях 186 Активно ведется работа по передаче на усыновление как оптимальную форму жизнеустройства детей этой категории, наиболее отвечающей их интересам. 5

Ежегодно в Ростовской области несколько сотен новорожденных детей не попадают Между тем в ряде случаев можно домой, а остаются в стенах родильного дома из-за отказа родителей забрать их из предотвратить подобное нарушение прав ребенка на воспитание в кровной семье, лечебного учреждения. По данным если оказать помощь женщине, министерства общего и профессионального образования области в попавшей в сложную ситуацию. В этой 2009 году были оставлены родителями в связи целесообразно рассмотреть вопрос о создании в области кризисного центра родильных отделениях 312 младенцев. для беременных женщин, кормящих Некоторые из них помещены в дома ребенка по заявлению одинокой матери матерей и женщин, оказавшихся в ситуации, угрожающей матери и ребенку, на срок 6– 12 месяцев. где на протяжении некоторого времени могли бы находиться матери с детьми. Такие центры созданы в некоторых субъектах РФ (в г. Москве, Московской, Свердловской областях). 6

НАСТОРАЖИВАЕТ ВЫСОКИЙ ПОКАЗАТЕЛЬ СЛУЧАЕВ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ. В Ростовской области • В 2009 году были лишены родительских прав 1027 родителей в отношении 1203 детей • в 2008 – 1120 родителей в отношении 1315 детей • в 2007 – 1124 ро дителей в отношении 1322 детей • в 2006 – 953 родителя в отношении 1228 детей При этом число случаев ограничения родительских прав существенно меньше – 53 (в 2008 – 77, в 2007 – 57, в 2006 – 57). Вместе с тем в случае ограничения родительских прав закон предусматривает повторное через 6 месяцев рассмотрение дела с принятием решения об отмене ограничения родительских прав и возвращении ребенка в семью или о лишении родительских прав. Предполагается, что это должно быть побуждающим моментом для изменения ситуации в лучшую сторону. Это говорит о том, что зачастую на практике социальные службы и органы опеки и попечительства ориентированы не на оказание своевременной 7

20 ноября 1989 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила Конвенцию о правах ребенка Она была ратифицирована Верховным Советом СССР 26 января 1990 года постановлением № 1559 -1. 15 сентября 1990 года Конвенция вступила в силу на территории СССР Это повлекло за собой установление для нашего государства определенных обязательств, в первую очередь приведение национального законодательства в соответствие с положениями Конвенции 8

Конституции Российской Федерации 1993 г. провозглашено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17, ч. 1) Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38), которое создает социальноэкономические и правовые предпосылки для нормального воспитания, развития и образования детей. 9

Начальным этапом формирования государственной политики в интересах детей можно считать 1994 год, объявленных Организацией Объединенных Наций Международным годом семьи Принято более ста нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и интересов детей, включая законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Расширилась деятельность структур, занимающихся проблемами семьи и детства в органах государственной власти на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации С 1993 г. Мощным импульсом для реализации новых подходов к решению различных проблем жизнедеятельности детей служат целевые программы федерального, регионального и местного значения. 10

СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1995, ГЛАВА "ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ" • право ребенка жить и воспитываться в семье • право ребенка на защиту, выражение своего мнения • охрану имущественных прав • защиту интересов ребенка в случае ненадлежащего с ним обращения устанавливает • защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей определяет • формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, • процедуры выявления и устройства таких детей, включая судебную • ввел новый институт семейного воспитания этой категории детей - приемную семью • На принципах уважения прав родителей, равенстве прав и обязанностей отца и матери построен 11

Издание Указа Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» Впервые семейная политика получила государственный статус, были определены цели, принципы и механизмы реализации ее основных направлений . В самом общем виде государственную семейную политику можно определить как «целенаправленную деятельность государственных органов и иных социальных институтов по созданию оптимальных условий для выполнения семьей ее функций, гармонизации отношений между личностью, семьей и обществом» 12

В Докладе о социальной политике Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за 2005 год сказано Если в 2000 году прокурорами было выявлено 86518 нарушений прав и интересов несовершеннолетних, то в 2003 году уже 161383, в 2004 году – 220204, а за 6 месяцев 2005 года – 150758 нарушений» дети нуждаются в особой защите и особых механизмах ее осуществления, которые позволят обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав каждого ребенка и всех детей страны 13

РАСТЕТ СЕМЕЙНОЕ НЕБЛАГОПОЛУЧИЕ На учете в органах социальной защиты населения в 2007 г. состояло 274, 8 тыс. семей находящихся в трудной жизненной ситуации, в которых воспитывалось 489, 5 тыс. детей в 2007 году численность детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав, составила 77, 4 тыс. человек, или 145, 9% к уровню 2000 г. по состоянию на конец 2007 г. 712, 1 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (из них 570, 7 тыс. детей воспитываются в семьях усыновителей, опекунов, приемных родителей) ежегодно выявляется более 120 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2007 г. зарегистрировано более 161, 6 тыс. несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств, 2, 5 тыс. их них погибло, а 2, 8 тыс. получило тяжких вред здоровью на конец 2007 г. на учете в ОВД состояло 172, 6 тыс. родителей или законных представителей несовершеннолетних, отрицательно влияющих на детей 14

изложение генезиса защиты прав и интересов несовершеннолетних анализ оснований и условий лишения родительских прав отражение и анализ последствий лишения родительских прав раскрытие порядка лишения родительских прав законодательное регулирование вопросов ограничения родительских прав цель 15

определение чем является лишение родительских прав и их ограничение: ответственностью или мерой защиты определение законодательных норм, применяемых при ограничении родительских прав раскрытие оснований лишения родительских прав, изложенных в Семейном Кодексе РФ определение вины родителей в нарушении права ребенка изложение процессуального порядка лишения родительских прав, предусмотренного в гражданском процессуальном законодательстве изложение порядка исполнения решения суда о лишении родительских прав и последствий лишения родительских прав задачи 16

изучение и анализ нормативно-правовых актов и литературы по исследуемой проблеме исследование выбранной темы основывалось на примерах судебной практики контент-анализ статистические методы При исследовании данного вопроса использовался комплекс взаимодополняющих методов 17

РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 18

ОБЗОР НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью и относятся к основам конституционного строя. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства Конституция, ст. 2 19

01. 06. 1992 Ратификация Конвенции о правах ребенка Указ Президента РФ № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90 -е годы» начало мониторинга развития законодательства о несовершеннолетних До 1995 Правовой теорией и законодательной практикой права ребенка рассматривались исключительно сквозь призму родительских обязанностей как производные от них 14 сентября 1995 г Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей) противоречие между необходимостью обеспечить нормальную жизнедеятельность и развитие каждого ребенка и неадекватными экономическими возможностями большинства семей Недееспособность ребенка, т. е. ребенок не способен на личное участие в конкретных раздел 3. 2, именуемый правоотношениях «Поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей» 20

24. 07. 1998 г 14 мая 1996 г 29. 12. 1995 включение в Семейный кодекс РФ от 29. 12. 1995 г. № 223 -ФЗ новой главы – «Права несовершеннолетних детей» усиление помощи семье в воспитании детей (поддержка репродуктивной, воспитательной и психологической функций) Изданием Указа Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определение целей государственной политики в интересах детей и закрепление их Ребенку от рождения принадлежат права и свободы человека и гражданина в соответствии с конституцией РФ, общепризнанными принципам и нормами семейная политика международного права, получила международными договорами государственный Российской Федерации, статус, были настоящим Федеральным определены цели, законом, Семейным кодексом принципы и РФ и другими нормативными механизмы правовыми актами Российской реализации ее Федерации основных государство признало направлений необходимым осуществление комплекса мер в интересах подрастающего поколения 21

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» УСТАНАВЛИВАЕТ Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социальноэкономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений цели формирование правовых основ гарантий прав ребенка реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культур содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности принципы законодательное обеспечение прав ребенка ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда поддержка семьи в целях обеспечения воспитания детей, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе 22

международные нормы В декабре 2002 г. Межведомственная комиссия по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей утвердила новые Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2010 г. (Национальный план действий в интересах детей). Национальный план предполагает четыре приоритетных направления: бедственное положение детей в Росси охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни помощь детям, которые в силу жизненных обстоятельств оказались в сложном положении качественное образование и воспитание улучшение экономических условий жизни семей с детьми 23

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ПРАВ РЕБЕНКА Научно обоснованная, нормативно закрепленная и последовательно осуществляемая деятельность государственных и муниципальных органов власти по созданию эффективного механизма правового регулирования отношений, возникающих в связи с реализацией и защитой прав детей и детства В. И. Абрамов 24

УРОВНИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ЗАБОТЫ О ДЕТЯХ просветительский законодательный программный исполнительский управленческий Предполагают определенные конкретные правовые механизмы отсутствует стержневой критерий классификации, что исключает в таком случае единство правовой политики в сфере защиты прав и интересов детей 25

ДЛЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИ В ИНТЕРЕСАХ РЕБЕНКА ХАРАКТЕРНО РЕЗКОЕ СМЕЩЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ В социалистический период в нашей стране уменьшение родительского влияния на формирование личности ребенка было прямо пропорционально усилению общественного влияния Первоочередной задачей не только демографической, но и всей социальной политики советского государства являлось совершенствование сферы общественного содержания, воспитания и обучения детей от их рождения до достижения определенной самостоятельности, прежде всего экономической Приоритет семейного воспитания, изменение взглядов на роль семьи и возрождение ее природного назначения сегодня является настоятельным требованием времени, поскольку именно в семье создается неповторимый образ жизни каждого ребенка. 26

Только семья, если она является нравственно здоровой, обладает такой системой передачи социальной информации, которая позволяет ребенку осваивать ее с максимальной заинтересованностью, полнотой и быстротой. учет интересов ребенка родительская любовь общий психологический климат семьи именно семья должна быть основным опосредованным звеном, способным обеспечить включение ребенка в большой, сложный и противоречивый мир общественных отношений СЕМЬЯ 27

РОЛЬ СЕМЬИ Переход в настоящее время от преимущественно общественных форм воспитания к семейным увеличивает ответственность родителей за становление личности ребенка Перед родителями встает задача воспитания у ребенка таких качеств, формирующих социальную компетентность ребенка в современных условиях, как предприимчивость, практичность, деловой расчет Теперь только семья обеспечивает решение важной задачи – выбора ребенком профессии и его профессиональной ориентации, закладывая основу его конкурентоспособности на рынке труда. 28

Распространение негативных социальных явлений (наркомания, алкоголизм и т. д. ) Семья должна уделять серьезное внимание формированию у детей системы значимых духовных ценностей, принимать дополнительные воспитательные меры по усилению социального контроля и обеспечению безопасности детей в ситуациях возможного риска при взаимодействии с неблагополучным социальным окружением. 29

изменение подхода законодателя к правовому регулированию семейных отношений с участием детей признании детей полноправными субъектами возникающих в семье правоотношений В современной юридической литературе все большее внимание уделяется изучению вопросов, связанных с защитой прав детей Рассматриваются такие вопросы, как охраняемые законом интересы несовершеннолетних детей; соотношение интересов детей и других участников семейных отношений Увеличилась частота использования понятия «интересы ребенка» 30

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 31

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ ХАРАКТЕРИЗУЕТСЯ ДАЛЬНЕЙШИМ СОКРАЩЕНИЕМ ЧИСЛА ДЕТЕЙ (В 1998 Г. – 35, 8 МЛН. ЧЕЛ. , В 2001 Г. – 32, 8 МЛН. ЧЕЛ. , В 2003 Г – 30 МЛН. ЧЕЛ, В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ – 29 МЛН ЧЕЛ. ) ЧИСЛО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, НЕ УМЕНЬШАЕТСЯ год Учтено детей, оставшихся без попечения родителей 1994 482800 1997 596800 2000 662200 2002 699200 2007 712100 32

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ, ПОЗВОЛЯЮЩИЙ ОБЕСПЕЧИТЬ ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННУЮ И ПРИОРИТЕТНУЮ ЗАЩИТУ ПРАВ РЕБЕНКА 33

ОМБУДСАН Сравнительно молодой институт (возникший в 1809 г. в Швеции) Самостоятельный государственный орган, опирающееся на парламент (представительный коллегиальный орган публичной власти) должностное лицо, целью которого является защита прав и законных интересов человека, нарушаемых действиями или бездействием административных органов и должностных лиц Институт омбудсмана позволяет защитить права человека присущими ему способами, при этом омбудсман не обладает властными полномочиями, он не может отменить решение административного органа или должностного лица, не может кого -либо наказать Методы, которые он использует в своей работе (опора на личный профессионализм, посредничество, рекомендации государственным органам по решению проблем конкретного человека в рамках действующего законодательства, анализ ситуации с предложениями по ее улучшению, придание гласности фактов и пр. ) востребованы в начале ХХI века 34

ДЕТСКИЙ ОМБУДСМАН В РОССИИ Первый в мире детский омбудсман начал работать в Норвегии в 1981 году Положение о необходимости появления в Российской Федерации независимой правозащитной системы несовершеннолетних было закреплено в заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка по итогам рассмотрения второго периодического доклада Российской Федерации о реализации Конвенции о правах ребенка (1999 г. ) 35

Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) помощь Министерство труда и социальной защиты России 10 лет назад (в 1998 г. ) в 5 территориях РФ (г. Санкт. Петербург, Волгоградская область, Новгородская область, г. Екатеринбург, Арзамасский район Нижегородской области) стартовал пилотный проект детского омбудсман Уполномоченный по правам ребенка 36

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА Первый Закон об Уполномоченном по правам ребенка был принят в Москве в 2001 году По состоянию на 01. 2009 году Уполномоченный по правам ребенка работает в 24 субъектах РФ В Ростовской области в соответствии с областным законом от 15. 03. 2007 № 643 -ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области» введена должность Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области Уполномоченный по правам ребенка утвержден в должности Постановлением Законодательного Собрания от 30. 10. 2007 года № 2085. Основные полномочия Уполномоченного определены вышеуказанным законом 37

ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО рассмотрение обращений граждан, связанных с нарушением прав детей • проведение соответствующих проверок • содействие восстановлению нарушенных прав участие в разработке и обсуждении проектов законов и иных нормативных актов, разрабатываемых государственными органами Ростовской области, органами местного самоуправления и связанных с защитой прав детей, предупреждением преступности несовершеннолетних, профилактики безнадзорности правовое просвещение и разъяснение прав и законных интересов ребенка, форм и методов их защиты и другие 38

60, 3% обращений носило консультационный и разъяснительный характер 194 (23, 4%) обращений касаются вопросов жилищного законодательства. 187 (22, 9%) обращений поступило по вопросам семейного права и устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. 110 заявителей интересовались защитой прав несовершеннолетних, права которых нарушают родители, в том числе 27 – о порядке лишения родительских прав, 25 – о порядке взыскания алиментов и устранения имеющейся задолженности Нарушения прав несовершеннолетних были установлены в 58 случаях, по каждому Уполномоченный направил заключение о восстановлении нарушенных прав 39

опыт работы Уполномоченных по правам ребенка показал, что проблема нарушения прав детей стоит достаточно остро. решение органов власти субъектов РФ об учреждении на своей территории должности Уполномоченного по правам ребенка было целесообразно и рассматривается органами власти субъектов РФ как создание качественно новой формы правовой защиты детей указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. » предусматривается создание специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. СЗ РФ, 15. 10. 2007, № 42, ст. 5009 40

СЕМЕЙНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И МЕРЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 41

МЕРЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ) ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ) Эти способы защиты прав несовершеннолетних применяются достаточно часто органами опеки выявленных Учтено несовершеннолетних, родителей, оставшихся без попечения годы 2008 2007 200 6 2730 2729 314 1 в том числе: детей-сирот 421 566 464 Выявлено случаев жестокого обращения с детьми 45 73 73 Количество детей, в отношении которых родители лишены родительских прав 1315 1322 122 Количество родителей, лишенных родительских прав 1120 1124 953 77 57 57 42 25 31 Количество родителей, ограниченных в родительских правах Количество родителей восстановленных в родительских правах 8 42

ОСНОВАНИЯМИ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ уклонение от выполнения обязанностей родителей, том числе злостное уклонение от уплаты алиментов отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома и др. организаций совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо супруга жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия, покушение на их половую неприкосновенность злоупотребление родительскими правами хронический алкоголизм или наркомания родителя оснований уголовной и административной ответственности 43

УКЛОНЕНИЕ ОТ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ВОСПИТАНИЮ, СОПРЯЖЕННОЕ С ЖЕСТОКИМ ОБРАЩЕНИЕМ Уголовная ответственность, предусмотренная ст. 156 Уголовным кодекса РФ от 13. 06. 1996 № 63 ФЗ (далее – УК РФ) (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего) СЗ РФ, 17. 06. 1996, № 25, ст. 2954 Административная, предусмотренная ст. 5. 35 Кодекса об административных правонарушениях РФ от 30. 12. 2001 г. № 195 -ФЗ (далее – Ко. АП РФ) (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних) К какому виду ответственности будет привлечен субъект, зависит от наличия признака жестокости при неисполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего 44

ЗА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИМИ ПРАВАМИ ПРЕДУСМОТРЕНА КАК УГОЛОВНАЯ, ТАК И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ст. 6. 10 Ко. АП РФ предусмотрена ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ УК РФ предусматривает ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК РФ) и за вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ) 45

В случае превышения родительской власти, т. е. применения недозволенных методов воспитания, возможно наступление уголовной ответственности за причинение побоев, вреда здоровью, оскорбление и т. д За уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей предусмотрена уголовная ответственность (ст. 157 УК РФ) 46

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Один из охранительных правовых институтов, в рамках которого осуществляется защита прав и реализуется предусмотренное санкцией неблагоприятное для виновного лица последствие 47

ЦЕЛЬ ОТВЕТСТВЕННОСТИ применение к правонарушителю определенной санкции, в результате чего обеспечении защиты прав управомоченного лица виновный лишается имеющихся у него субъективных прав Виновный вынужден принять какие-то новые (дополнительные к имеющимся) обременительные обязанности 48

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ мера государственного принуждения, основанная на юридическом и общественном осуждении правонарушителя и выражающейся в установлении для него определенных отрицательных последствий в форме ограничений (лишений личного или имущественного характера) Ядром ответственности в семейном праве, также является общественное и ответственность в государственное осуждение семейном праве правонарушителя. обладает специфическими Она может быть оговорена соглашением сторон чертами лишь в случаях, предусмотренных законом (например, соглашение об уплате алиментов) 49

Здесь не может идти речи о компенсационновосстановительном характере неблагоприятных последствий. Предметом семейно-правового регулирования обусловлен способ воздействия на правонарушителей. Ответственность может выражаться в лишениях как имущественного (лишение родителей права на получение содержание от своих детей), так и личного порядка. 50

ДРУГИЕ ОСОБЕННОСТИ Для привлечения правонарушителя к ответственности по нормам семейного законодательства не всегда требуется наличие полной совокупности элементов состава преступления. Ответственность в семейном праве может возникнуть и при так называемом усеченном, неполном составе Так, не требуется наступления вредных последствий для ребенка при лишении родительских прав (ст. 69 СК РФ), отмены усыновления (ст. 141 СК РФ). Задача применения мер принудительного воздействия состоит не в том, чтобы наказать правонарушителя, а, прежде всего в том, чтобы обеспечить защиту прав и интересов ребенка. Сам по себе вредоносный результат настолько опасен, что меры ответственности должны применяться своевременно, до тех пор, пока они не повлекли отрицательных последствий для ребенка. 51

ВИНА Ответственность в семейном праве наступает только за виновное поведение родителей (усыновителей, опекунов). Хотя термин «вина» в СК РФ не встречается, субъективное основание ответственности в семейном праве выражается в форме указания на характер виновного действия (бездействия). Так, в статьях 62, 65 и 69 СК РФ говорится о злоупотреблении правами и об уклонении от выполнения обязанностей родителей, в статье 77 – об угрозе жизни ребенка или его здоровью, в статье 121 – об уклонении родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов 52

ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ И МЕРАМИ ЗАЩИТЫ СУЩЕСТВУЮТ КАЧЕСТВЕННЫЕ ОТЛИЧИЯ • Для применения мер защиты не требуется наличие вины основания • Институт защиты - восстановление нарушенных субъективных прав • Институт ответственности - наказание виновного, стимулирование надлежащего исполнения родительских различные задачи и функции обязанностей в будущем 53

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И МЕРЫ ЗАЩИТЫ В семейном праве и юридическая ответственность, и меры защиты используются для защиты нарушенных прав и интересов детей. Оба вида государственного принуждения могут действовать одновременно. Тем не менее, существует необходимость их разграничения – не только потому, что для применения одних не надо устанавливать вину, а для применения других вина выступает в качестве неотъемлемого условия, но с точки зрения развития законодательства, ибо эти два института могут иметь разную судьбу. 54

МЕРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Меры ответственности родителей в семейном праве неимущественного характера Лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ) имущественного характера Лишение родителей права на получение содержания от своих совершеннолетних детей Отобрание ребенка у законных Лишение права на алименты отчима представителей при (мачехи) Отстранение опекуна от исполнения Ограничение права наследования по обязанностей по опеке (попечительству) закону после смерти ребенка Отмена усыновления Выселение из жилого помещения граждан лишенных родительских прав по решению суда (п. 2 ст. 91 ЖК РФ) Лишение родителя, уклоняющегося от Лишение пенсионного воспитания ребенка, права выражения после смерти детей мнения об усыновлении ребенка обеспечения Лишение права на общение с детьми родителей, если они оказывают на ребенка вредное влияние Отказ в возврате детей родителю, поведение которого 55

МЕРЫ ЗАЩИТЫ Защита субъективных прав осуществляется средствами, которые предусмотрены охранительными нормами. Последние не являются самостоятельной структурой – они размещены во всех институтах семейного права, что способствует должной реализации регулятивных норм. 56

ЛИШЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ Таким образом, лишению родительских прав, как правило, сопутствует применение мер уголовной или административной ответственности в семейном праве дозволения и запреты обеспечиваются не мерами семейно-правовой ответственности, а мерами уголовной и административной ответственности, так как лишение родительских прав само по себе не выступает мерой юридической ответственности это - мера защиты, направленная на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетнего 57

К мере защиты следует отнести ограничение родительских прав, предусмотренное ст. 73 СК РФ. Причем, как следует из оснований ограничения родительских прав, оно применяется не только в случае совершения правонарушения. Так, ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие) Помимо этого, ограничение родительских прав может применяться как мера, предшествующая лишению родительских прав. 58

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Сказанное выше позволяет нам прийти к выводу об отсутствии как таковой семейно-правовой ответственности. Однако в семейном праве налицо семейно-правовые правонарушения, такие как: уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и т. д. , за совершение которых наступает административная или уголовная ответственность. 59

в случае нарушения общественных отношений, обеспечивающих интересы семьи и несовершеннолетних Ответственность уголовная административная Методы защиты гражданскоправовая Собственно семейно-правовыми средствами обеспечения дозволений и запретов выступают лишение родительских прав и ограничение родительских прав. 60

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Это не означает, что следует придерживаться мнения об отсутствии формирования семейно-правовой ответственности в качестве самостоятельного вида юридической ответственности. Наоборот, данная позиция заключается в том, что любая отрасль права (если она сформировалась в качестве самостоятельной) должна обладать собственным институтом юридической ответственности. 61

МЕРЫ ПРИНУЖДЕНИЯ Приведенное разделение мер принуждения условно, ибо меры ответственности в семейном праве, как и в некоторых других отраслях, выполняют роль средств защиты нарушенных субъективных прав. Имеются, однако, и такие меры (их в семейном праве большинство), которые являются исключительно мерами защиты, но не ответственности. Вместе с тем нельзя отрицать всякое практическое значение такой классификации мер принуждения, поскольку она облегчает работу административным и общественным органам, а также суду для выявления конкретных нарушений прав ребенка, способов защиты, оснований их применения 62

ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ДЛЯ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ 63

Родительские права и обязанности относятся к числу неотчуждаемых, но если эти права и обязанности используются не по назначению, не исполняются, возможна их утрата в результате лишения родительских прав. Граждане, лишенные родительских прав, не освобождаются от обязанностей содержать своих детей (п. 2 ст. 71 СК РФ). Если они не предоставляют средств на содержание детей, с них могут быть взысканы алименты в судебном порядке. 64

Сущность лишения родительских прав состоит в прекращении родительских отношений (прав и обязанностей между родителями и детьми) за некоторыми исключениями. Институт лишения родительских прав направлен на защиту интересов, прав несовершеннолетнего ребенка, его жизни и здоровья от нерадивых родителей. 65

УСЛОВИЯМИ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ В ОТНОШЕНИИ РОДИТЕЛЯ ИЛИ РОДИТЕЛЕЙ В СООТВЕТСТВИИ С ПОЛОЖЕНИЕМ СТ. 69 СК РФ: совершено предусмотренное ст. 69 СК РФ правонарушение родителей по отношению к ребенку, а в некоторых случаях – других своих детей или супруга в форме действия или бездействия; совершено виновное деяние совершивший правонарушение нарушитель не лишен дееспособности (недееспособный может быть ограничен в родительских правах) ребенок не достиг совершеннолетия Нельзя лишить родительских прав в отношении еще не родившихся детей в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» разъясняется, что не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психическое расстройство или иное хроническое заболевание) за исключением лиц страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией. Суд может вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства при условии, что оставление ребенка у родителей опасно для него (п. 2 ст. 73 СК РФ) 66

ЛИШЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ Родители могут быть лишены судом родительских прав по основаниям, предусмотренным ст. 69 СК РФ, только в случае их виновного поведения (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10). Как правило, на практике одновременно имеют место несколько оснований 67

ОСНОВАНИЯМИ ДЛЯ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ суд должен выяснить отсутствуют ли для этого уважительные причины отказ родителей без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений жестокое обращение родителей с детьми, в том числе осуществление физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей) Преступления против жизни и здоровья перечислены в главе 16 УК РФ. К ним относятся: убийство, умышленное причинение вреда здоровью различной тяжести, побои, истязания и др. Совершение преступления должно подтверждаться соответствующим вступившим в законную силу приговором суда. родители совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга злоупотребление родителями своими родительскими правами использование этих прав в ущерб интересам детей – например, создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т. п в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду уклонение родителей от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов родители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным 68

п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 судам рекомендуется учитывать, что лишение родительских прав является крайней мерой. В исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию ребенка (детей), возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии указанных выше обстоятельств вправе в соответствии со ст. 73 СК РФ также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, ели этого требуют интересы ребенка. 69

Исходя из норм ст. 69, 73 СК РФ не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие своих родительских обязанностей вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, лица, страдающие психическим расстройствам или иными хроническими заболеваниями, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией). Однако в указанных случаях, а также когда при рассмотрении дела не будет установлено достаточных оснований для лишения родителей (родителя) родительских прав, суд не может вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства при условии, что оставление ребенка у родителей опасно для него (п. 2 ст. 73 СК РФ). Подобное возможно в случае, когда психическое расстройство лишает родителя возможности осознавать характер и значение совершаемых им действий, контролировать свои действия, либо если имеющееся у него хроническое заболевание опасно для жизни или здоровья детей, так как может привести к их заражению (например, наличие у родителя туберкулеза в форме распада легких). 70

Институт лишения родительских прав широко применяется в практике в целях защиты прав несовершеннолетних. Основания лишения родительских прав (ст. 69 СК РФ) Уклонение от выполнения обязанностей родителей 2000 2001 2002 134 2004* 2005* 2006* 2007* 2008 150 125 75 59 32 37 132 50% 57% 62% 63% 76% 49% 71% 75% 6 11 5 - 3 3 - 5 4% 2% 4% 3% 4% 5% - - - - - 2 - - 3 2 - - - 2 2% 2% 71% Отказ без уважительных причин забрать ребенка из учреждения Злоупотребление родительскими правами Жестокое обращение с детьми 8 130 2003 1% Хронический алкоголизм родителей 3% 1% Умышленное преступление против жизни и здоровья детей или супруга ИТОГО исков 74 56 49 36 13 18 10 5 14% Наркомания родителей 26 29% 21% 24% 30% 17% 28% 19% 3% 18 48 43 19 5 3 5 5 32 10% 19% 16% 9% 4% 4% 8% 10% 18% - 1 2 - 3 3 - 0, 4% 0, 8% 0, 5% 1, 7% 4% 4, 6% 3% 259 262 202 120 65 52 Наиболее частым основанием для лишения родительских прав, является уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов 177 188 78 71

ВОЗМОЖНОСТЬ ВОССТАНОВЛЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ Такое допускается, если этого требуют интересы ребенка. Согласно ст. 72 СК РФ, родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах, если они изменили свое поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Восстановление в родительских правах осуществляется только в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Одновременно с заявлением о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрено требование о возврате ребенка родителям Родители не могут быть восстановлены в родительских правах, если ребенок усыновлен, и усыновление не отменено (п. 1 -4 ст. 72 СК РФ). Учитывая возможность восстановления в родительских правах, законодатель предусматривает, что в случае лишения родителей или одного из них родительских прав усыновление ребенка допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения соответствующего решения суда (п. 6 ст. 71 СК РФ) 72

Родители, восстановленные в родительских правах, вправе получать полагающиеся им пособия, однако не ранее, чем с даты вступления решения суда в законную силу. Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального Закона от 19. 05. 1995 № 81 -ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» , действие настоящего Федерального закона не распространяется на: граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации Необходимо отметить, что институт восстановления в родительских правах не находит должного применения в российской действительности. 73

Лишение родительских прав, q предусматривает строго очерченный (не подлежащий расширенному толкованию) круг оснований лишения этого права, q условия, которые вытекают из этих оснований лишения родительских прав, должны быть выявлены и установлены. Так же следует согласиться с тем, что все-таки лишение родительских прав является исключительной мерой защиты прав несовершеннолетних. 74

ПОРЯДОК ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ 75

. ПРОЦЕДУРА ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ Статья 70 СК РФ (в ред. Федерального закона от 24. 04. 2008 N 49 -ФЗ) установила что правом обращения в суд с иском о лишении родительских прав наделены: один из родителей или лица, их заменяющие органы или организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие Данный вопрос разрешается в федеральном территориальном суде, для чего указанные лица должны подготовить соответствующее исковое заявление в суд с приложением к нему копий документов, подтверждающих наличие оснований для лишения родительских прав, по числу лиц, участвующих в деле. 76

представитель ребенка (заявитель) истец ребенок лицо, по заявлению которого возбуждено дело 77

Поскольку возникает спор о сохранении либо лишении родительских прав, дела рассматриваются в исковом порядке с обязательным привлечением к участию в процессе прокурора и органов опеки и попечительства. ребенок содержится в учреждении к участию в процессе привлекаются представители данного учреждения вопрос о лишении родительских прав поставлен государственным органом в отношении одного родителя к участию в процессе привлекается другой родитель При наличии опекуна (попечителя) он также привлекается к участию в судебном разбирательстве Ребенок достиг возраста 14 лет он также привлекается к участию в деле 78

При рассмотрении дела суд должен установить, имеются ли основания для лишения родительских прав родителя (родителей), наличие виновных действий родителя (родителей), в результате которых появились эти основания. Также при удовлетворении исковых требований суд должен разрешить вопрос о том, кому передать несовершеннолетнего на воспитание и соответственно с кого и в пользу кого взыскать алименты на его содержание. 79

Исходя из изложенного, а также в соответствии с требованиями ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14. 11. 2002 № 137 -ФЗ (далее – ГПК РФ) исковое заявление должно содержать в себе следующее: • наименование суда, в который оно подано; • наименование истца, место его жительства или местонахождения (если • истцом является организация), а также наименование представителя истца и его адрес (если заявление подается представителем); • наименование несовершеннолетних, в интересах которых подано • исковое заявление, дату их рождения и место жительства; • наименование ответчика, его место жительства; • наименование третьих лиц, подлежащих привлечению к участию в • рассмотрении дела, и их место жительства или местонахождения; • в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или • законных интересов истца и его требования; • обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и • доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; • перечень прилагаемых к заявлению документов. 80

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, третьих лиц, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также излагаются ходатайства истца. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Исковое заявление подписывается истцом В соответствии со ст. 339. 19 Налогового кодекса РФ государственная пошлина по делам или его представителем при наличии у неимущественного характера, в том числе и по него полномочий на подписание делам о защите прав и законных интересов заявления и предъявление его в суд. ребенка, уплачивается в доход федерального бюджета ответчиком в размере 100 рублей. Истцы при подаче заявления о защите прав и законных интересов ребенка в соответствии со ст. 333. 36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. СЗ РФ, 07. 08. 2000, № 32, ст. 3340 81

Возбудив дело, судья в соответствии со ст. 147, 148 ГПК РФ проводит подготовку к судебному разбирательству. В деле должны быть данные, характеризующие ответчиков (характеристики на ответчиков и лиц, воспитывающих детей; справки о том, привлекались ли родители к ответственности; не состоят ли на учете у психиатра либо нарколога), данные, характеризующие их отношение к детям (постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» 82

Если лицо, по заявлению которого возбуждено дело, не может представить необходимые документ, судья в ходе подготовки дела к разбирательству должен истребовать их. Это правило желательно закрепить в ГПК. Ведь ребенок не обладает полной дееспособностью и нуждается в особой защите государства. У органа опеки и попечительства должен быть истребован акт обследования условий жизни ребенка и родителей, а также заключение по существу иска (приложение № 3). При необходимости судья вправе назначить наркологическую экспертизу для выяснения вопроса о том, страдают ли родители (или один из них) хроническим алкоголизмом или наркоманией. 83

Установив, что исковое заявление соответствует требованиям процессуального закона по своей форме, содержанию и приложениям, суд должен вынести определение о его принятии и о начале подготовки к судебному разбирательству. указывает • юридически значимые обстоятельства по делу • кого он привлекает к участию в рассмотрении дела и какими нормами закона следует руководствоваться. • между сторонами обязанности доказывания, распределяет обязывает • стороны представить доказательства в подтверждении значимых обстоятельств. 84

Именно на этой стадии разбирательства суд в обязательном порядке привлекает к участию в нем органы опеки и прокурора, а также несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет. При подготовке дела к судебному разбирательству суд определяет следующие значимые обстоятельства, которые подлежат доказыванию сторонами по делам данной категории, в зависимости от которых принимается в итоге решение об отказе в удовлетворении требований или об удовлетворении требований истца: неисполнение ответчиком своих обязанностей родителя; уклонение ответчика от исполнения обязанностей родителя; наличие вины ответчика вины в неисполнении обязанностей родителя; наличие стечения тяжелых обстоятельств и других причин, не зависящих от ответчика (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, за исключением хронического алкоголизма или наркомании), в связи с которыми он не исполняет своих обязанностей родителя. 85

Указанные обстоятельства имеют решающее значение для дела, поскольку неисполнение ответчиком своих обязанностей родителя и уклонение ответчика от исполнения обязанностей родителя сами по себе являются основанием для лишения его родительских прав, а два других обстоятельства выступают необходимыми условиями для лишения родительских прав. Вина родителя в данном случае может быть как в форме умысла, так и неосторожности. Первые два значимых обстоятельства могут меняться в зависимости от наличия тех или иных оснований, по которым истец просит лишить ответчика родительских прав. Обязанность доказывания Обязанность обстоятельств, доказывания этих обстоятельств распределяется доказывания изложенных в первых таким образом: обстоятельств, трех пунктах содержащихся в приведенного выше четвертом пункте Ответчику также списка указанного списка, а необходимо (соответственно, если также доказывание доказывать другие указаны другие того факта, что ответчик обстоятельства, на основания лишения не уклоняется от которых он родительских прав, то выполнения обосновывает свою наличие этих обязанностей родителя, позицию оснований) • возлагается на ответчика. • возлагается на истца. 86

В процессе подготовки дела к судебному разбирательству суд предлагает сторонам представить дополнительные доказательства тех обстоятельств, которые он их обязал доказывать, а ответчику – возражения в письменном виде, если таковые имеются. Срок для представления доказательств и возражений суд устанавливает самостоятельно. Также суд обязывает орган опеки произвести обследование жилищно-бытовых условий проживания родителей ребенка и представить соответствующие акты и заключение о возможности удовлетворения предъявленного иска за подписью управомоченного лица в установленный судом срок. Следует помнить, что по общему правилу возложение судом на стороны обязанности по доказыванию определенных обстоятельств не лишает их права участвовать в доказывании обстоятельств, бремя доказывания которых возложено на другую сторону, а равно не освобождает их от обязанности доказывания иных обстоятельств, на которые стороны намерены ссылаться как на основание своих требований и возражений. Лица, не имеющие возможности представить требуемые доказательства или возможности представить их в указанный судом срок, обязаны незамедлительно известить об этом суд с указанием причин. Непредставление доказательств и возражений в установленный срок, за исключением актов обследования жилищно-бытовых условий проживания родителей и заключения органа опеки, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. 87

В случае установления, что исковое заявление не соответствует по своей форме и содержанию требованиям закона, судья может оставить его без движения, установив срок для исправления недостатков. В своем определении суд указывает причины, по которым исковое заявление оставлено без движения и дает истцу разумный срок для исправления недостатков – как правило, не более двух недель. В случае не устранения недостатков, на которые суд указал в определении об оставлении искового заявления без движения, заявление подлежит возврату его подателю. Возврат осуществляется путем вынесения определения. 88

После истечения срока для представления возражений ответчиком и дополнительных доказательств сторонами и выполнения обязанностей, наложенных определением о принятии заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству на лиц, участвующих в деле, суд выносит определение о назначении судебного заседания. В данном определении указываются наименование суда, гражданского дела; данные об окончании проведения подготовки дела к судебному разбирательству; место и время рассмотрения дела; список лиц, участвующим в судебном заседании, свидетелей, которые вызываются в судебное заседание В определении могут разрешаться ходатайства, заявленные в ходе проведения подготовки дела к судебному разбирательству. Иногда в качестве исключения могут даваться поручения сторонам о совершении каких-либо действий (например, дополнительное обследование жилищно-бытовых условий родителей ребенка по месту их проживания). 89

В ходе рассмотрения гражданского дела по иску о лишении родительских прав суд обязан тщательно проверить все доводы сторон, касающиеся предмета и основания заявленного иска. Исследовав все представленные сторонами по делу доказательства, суд должен установить исполнял ли надлежащим образом родительские обязанности или уклонялся от их исполнения; - имеются ли иные основания для лишения родительских прав ответчика, перечисленные в статье 69 СК РФ; - наличие вины родителя в неисполнении обязанностей родителя (или в совершении иных действий, являющихся основанием для лишения родительских прав); - наличие стечения тяжелых обстоятельств и других причин, не зависящих от ответчика; - имеются ли основания для возбуждения в отношении родителей уголовного дела; - взысканы ли ранее алименты на содержание ребенка; - имеется ли вина родителей; - являются ли родители полностью дееспособными; - может ли быть изменено поведение родителей и улучшено отношение к детям 90

Основанием для удовлетворения иска является совершение родителями правонарушения, объективная сторона которого состоит в противоправном поведении и может выражаться в действиях, перечисленных в статье 69 СК РФ. Несмотря на отсутствие в ст. 69 СК РФ указаний на последствия противоправного поведения родителей (вред), следует в судебном заседании тщательно изучить и этот вопрос, в установленном порядке разрешить его. 91

ВРЕД Любые негативные последствия, выражающиеся в умалении личных имущественных и имущественных прав ребенка. При возмещении вреда, причиненного ребенку, во внимание принимаются, как правило, физический (телесный) вред и имущественный интерес. Между тем противоправные действия родителей зачастую вызывают задержки и недостатки умственного, нравственного и психического развития детей. Эти формы причинения вреда здоровью не всегда учитываются. Кроме того, неблагоприятное воздействие на здоровье ребенка в результате психического насилия, отсутствия надлежащей заботы не всегда могут быть выявлены в полном объеме. Поэтому целесообразно в ряде случаев назначать судебно-медицинскую и психологопсихиатрическую экспертизы. Они позволяют определить уровень интеллектуального, нравственного, физического вреда и время, необходимое для ликвидации его последствий, полной реабилитации. В зависимости от этих обстоятельств суд может определить размер имущественной компенсации, который будет складываться из всех расходов на восстановление здоровья. 92

Лишь после того, как суд установит указанные обстоятельства на основании представленных сторонами доказательств, он выносит по рассматриваемому делу решение. Если представленных доказательств не хватает для установления указанных обстоятельств, суд, разъяснив это, может предложить сторонам представить дополнительные доказательства. Если стороны не желают их представлять, суд выносит решение на основании имеющихся доказательств соответствии с распределением обязанности доказывания. 93

ОПРОС РЕБЕНКА Если при разрешении спора, связанного с лишением родительских прав, суд придет к выводу о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу (в силу ст. 57 СК РФ, предписывающей учитывать мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, при рассмотрении споров, связанных с воспитанием, проживанием детей), то следует предварительно выяснить мнение органа опеки о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде. Опрос ребенка следует производить с учетом его возраста и развития в присутствии педагога, в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц. Для этого судья должен предупредить заинтересованные стороны о том. Что они не должны задавать ребенку наводящие вопросы, оказывать на него давление, давать какие-либо комментарии при его опросе или какие-либо собственные пояснения без разрешения судьи, делать жесты и т. д. В случае нарушения порядка судебного заседания судья должен сделать предупреждение, а также может оштрафовать нарушителя, а при повторном нарушении удалить его из зала судебного заседания в соответствии со ст. 159 ГПК РФ. Если же исходя из личности ребенка, заинтересованных лиц у суда с учетом мнения прокурора, органов опеки, педагога возникнет предположение, что заинтересованные лица, несмотря на предупреждение, могут попытаться оказать своими действиями влияние на ребенка либо само их присутствие в судебном заседании может оказать влияние на ребенка, то на основании ч. 2 ст. 179 ГПК РФ может удалить этих заинтересованных лиц из зала судебного заседания на время опроса ребенка. Лицу, участвующему в деле, после возвращения в зал судебного заседания должно быть сообщено содержание объяснений ребенка. 94

ОПРОС РЕБЕНКА При опросе ребенка суду необходимо выяснять, не является ли мнение ребенка следствием воздействия на него одного из родителей или других заинтересованных лиц, осознает ли он свои собственные интересы при выражении этого мнения и как он его обосновывает, другие обстоятельства. Для этого, предварительно разъяснив ребенку, что он должен правдиво рассказать о том, что ему известно, суд может задать примерно такие вопросы: известно ли ему, для чего вызвали в суд (если да, то кто ему об этом рассказал); - говорил ли ему кто-либо, что он должен рассказывать в суде; - какое рассматривается дело; с кем он живет в последнее время; часто ли видит обоих родителей (если да, то насколько часто); - читают ли они ему книги; помогают ли делать уроки; чем кормят; - когда последний раз ему дарили игрушки, книжки; что именно дарили; помнит ли он, как отмечал свой день рождения; кто приходит на праздник, что дарил, что пили, ели; - о чем он последний разговаривал с родителями и с лицами, у которых он находится на воспитании; - хочет ли жить с родителями; с кем из родителей он больше хочет жить и почему и др. 95

РЕШЕНИЕ СУДА В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке. В случае невозможности передать ребенка другому родителю или если лишены родительских прав оба родителя, а опекун еще не назначен, ребенок предается судом на попечение органа опеки, при этом суд не решает вопрос о том, как должна быть определена этими органами судьба ребенка, так как выбор способа устройства детей относится к компетенции органа опеки. При рассмотрении дел данной категории суд обязан в случае выявления фактов несвоевременного принятия органами опеки мер к защите прав и охраняемых законом интересов детей, неправильного отношения к несовершеннолетним со стороны работников детских воспитательных и др. учреждений, а также родителей реагировать на эти нарушения путем вынесения частных определений в адрес соответствующих органов и организаций. Если при рассмотрении дел данной категории в деяниях родителей, иных лиц, на воспитании которых находятся дети, будут установлены признаки преступления, например, посягающего на жизнь, здоровье, половую неприкосновенность несовершеннолетних, либо действия по вовлечению несовершеннолетних в преступную деятельность, суд также путем вынесения частного определения должен уведомить об этом прокурора 96

РЕШЕНИЕ СУДА Гражданские дела по искам о лишении родительских прав рассматриваются судами в общем порядке гражданского судопроизводства в течение двух месяцев с момента поступления искового заявления в суд. Суду необходимо незамедлительно (в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения о лишении родительских прав) сообщить о лишении родителя (родителей) родительских прав в органы ЗАГС по месту государственной регистрации рождения ребенка. На основании выписки из решения суда о лишении родительских прав орган ЗАГС производит соответствующую отметку в актовой записи о рождении ребенка 97

АЛИМЕНТЫ В обязательном порядке при рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (родителя), лишенных родительских прав, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 71 СК РФ лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. При лишении родительских прав одного ребенка и передаче ребенка на воспитание другому родителю, опекуну, приемным родителям алименты взыскиваются в пользу этих лиц в размерах и порядке, установленных законом. Если до решения вопроса о лишении родительских прав дети уже были помещены в детские учреждения, алименты, взыскиваемые с родителей, лишенных родительских прав, зачисляются на личные счета несовершеннолетних, открытые в отделении Сберегательного Банка РФ 98

РЕШЕНИЕ СУДА Вынесенное решение суда вступает в силу, если не было обжаловано, и подлежит исполнению. Согласно ст. 70 СК РФ суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения в орган ЗАГС по месту государственной регистрации рождения ребенка. 99

ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЯ СУДА Исполнение решения суда о лишении родительских прав, ограничении родительских прав не отличается простотой, поскольку связано с изъятием ребенка из семьи, т. е. отобранием у родителей (одного из них), которое наталкивается на сопротивление, противодействие лица, утратившего свои права. Ситуация обычно осложняется и состоянием детей, подлежащих обязательному отобранию. Тем более промедление в таких случаях крайне нежелательно, а разговоры, увещевания неуместны. Вот почему при исполнении таких решений иногда прямой смысл использовать ст. 62 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229 -ФЗ о взаимодействии судебных приставов-исполнителей с органами внутренних дел, которые в пределах предоставленных законом полномочий обязаны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства при возникновении угрозы жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. «Российская газета» , № 223, 06. 10. 2007 г. 100

ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЯ СУДА Обязательное участие представителя органов опеки и попечительства в исполнении судебного решения в отношении лиц, лишенных, ограниченных в родительских правах, также объясняется необходимостью выполнения возложенных на него функций по охране прав детей, в частности ребенка, подлежащего изъятию. Кроме того, представитель этого органа также призван облегчить для несовершеннолетнего процедуру изъятия, помочь исполнителю советом и рекомендациями педагогического характера с тем, чтобы избежать физического насилия по отношению к ребенку. Это также предусмотрено ст. 61 Федерального закона «Об исполнительном производстве» 101

ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЯ СУДА К отмене усыновления могут стремиться все его участники, в том числе несовершеннолетние, достигшие 14 -летнегго возраста. Тогда, как правило, не возникает проблем, связанных с передачей ребенка кровным родителям или органам опеки. Но если после отмены усыновления бывший усыновитель удерживает его у себя, всячески противится возврату ребенка лицу, обладающему правом на воспитание, возникает более сложная ситуация, сопряженная с необходимостью принудительного изъятия несовершеннолетнего от лиц, которые его удерживают теперь уже без законных к тому оснований. В такой ситуации переплетаются особенности передачи ребенка лицу, чье право на его воспитание подтверждено судом, с принудительным изъятием несовершеннолетнего из семьи, где ему находиться уже нельзя. Поэтому здесь при исполнении используются все возможные средства претворения судебного решения в жизнь, о которых говорилось ранее. 102

ВЫВОД Таким образом, при решении вопроса о лишении родительских прав суд должен четко определить имеющиеся для этого основания, поскольку лишение родительских прав связано с личными правами граждан, которые вытекают не только из правовой природы возникновения этих отношений, но и из норм морали, душевных и физиологических потребностей человека. Обстоятельства должны быть установлены не только по показаниям свидетелей, но и по имеющимся в материалах дела документов, фактически подтверждающих наличие оснований лишения родительских прав. 103

ПОСЛЕДСТВИЯ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ Лишение родительских прав представляет собой семейноправовую меру ответственности в отношении родителей, лиц, записанных в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка. Лишение родительских прав касается каждого ребенка в отдельности. Нельзя лишить родительских прав вообще, не выделяя ребенка, чьи права и интересы грубо попираются родителями. Лишение родительских прав, как мера семейно-правовой ответственности, влечет ряд неблагоприятных правовых последствий семейно-правового и гражданско-правового характера. Возможно, некоторые санкции такому родителю какое-то время удобны: не надо заниматься воспитанием детей, не надо их кормить, обучать, даже детские болезни – не будут им докучать. 104

ИМУЩЕСТВЕННЫЕ САНКЦИИ Более существенно затрагивают права и интересы лиц, лишенных родительских прав, имущественные санкции, которые по своей природе не являются дополнительными имущественными обременениями, а предполагают лишение имущественного права или ограничение правоспособности лишении права на алименты возможности наследования по закону права проживания В основе данных мер ответственности лежит закрепленная в СК РФ идея, что родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав (п. 1 ст. 71 СК РФ) 105

УТРАТА ПРАВ Вынесение решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителями всех прав, основанных на факте родства с ребенком, вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений: группа прав переходит к лицам, которым передан ребенок в установленном законом порядке на постоянное проживание и воспитание • на воспитание детей • на защиту их интересов • на истребование детей от других лиц • на согласие либо отказ в даче согласия передать ребенка на усыновление • на дачу согласия на совершение детьми в возрасте от 14 до 18 лет сделок, за исключением сделок, которые несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать самостоятельно, без согласия законных представителей • на ходатайство об ограничении или лишении ребенка в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами, • на дачу согласия на эмансипацию несовершеннолетнего (признание несовершеннолетнего полностью дееспособным, т. е. способным своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их) группа прав может перейти только к физическим лицам, усыновившим (удочерившим) ребенка, их фактическим воспитателям • на получение содержания от совершеннолетних детей (ст. 87 СК РФ) • на пенсионное обеспечение после смерти детей • на наследование по закону осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК РФ) 106

УТРАТА ПРАВ Кроме указанных прав, лицо, лишенное родительских прав, утрачивает право получать назначенные детям пенсии, пособия, иные платежи, а также алименты, взысканные на содержание ребенка. Родитель лишенный родительских прав утрачивает и иные права, связанные с различного рода льготами, предоставляемые государством родителям ограничение к привлечению к работам в выходные и нерабочие дни, работе в ночное время, направление в командировки (ст. 259 ТК РФ); - предоставление дополнительных отпусков (ст. 263 СК РФ); - предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста (ст. 255 ТК РФ); - предоставление дополнительных выходных дней для осуществления ухода за детьми-инвалидами (ст. 262 СК РФ); - выплата пенсии на льготных основаниях, которая причитается женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до восьми лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавших их до этого возраста; - определению общего трудового стажа с учетом ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет. 107

ИЗМЕНЕНИЕ ЗАКОНАДАТЕЛЬСТВА Ранее Сейчас Гражданское законодательство в большей степени отдавало предпочтение семейному праву наследования, при решении вопросов наследственного права придавалось существенное значение укреплению семьи. Об этом свидетельствовала то, что увеличивался размер обязательной доли в наследстве, завещать в пользу посторонних лиц можно было только при отсутствии наследников по закону Взгляд действующего законодательства на данный вопрос изменился. Существенной гражданско-правовой санкцией за неправомерное, виновное поведение родителей в отношении своих детей является лишение права на наследование по закону в случае смерти сына (дочери) родителя, лишенного родительских прав. Идея п. 1 ст. 71 СК РФ конкретизирована в абзаце 2 п. 1 ст. 1117 ГК РФ: «не наследуют по закону родили после детей, в отношении которых родители были в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства» . Это соответствует принципу справедливости гражданского и семейного законодательства 108

ВОЗМОЖНОСТЬ НАСЛЕДОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА Статья 18 ГК РФ закрепляет примерный перечень элементов правоспособности граждан, одним из которых является возможность наследования имущества. Нельзя утверждать, что с лишением родительских прав родитель абсолютно утрачивает этот элемент правоспособности. Однако он существенно ограничен, так как затрагивает лишь возможность наследования по закону. Принцип свободы завещания позволяет гражданам по своему усмотрению распорядиться своим имуществом на случай смерти, поэтому нет никаких запретов в отношении того, чтобы лицу, лишенному родительских прав, завещанием было передано имущество в случае смерти ребенка, в отношении которого он лишен родительских прав. 109

ЛИШЕНИЕ ПРАВ НАСЛЕДОВАНИЯ Лишиться права наследования по закону могут не только родители. Семейное законодательство предусматривает основания возникновения алиментных обязательств двух очередей, в которые входит алиментирование детей, родителе, супругов, иных членов семьи (ст. 80, 85, 87, 89, 93, 94, 95, 97 СК РФ). Цель этих обязательств – оказать материальную поддержку нуждающимся нетрудоспособным членам семьи Из субъектного состава этих алиментных обязательств видно, что они связывают лиц, относящихся к наследникам по закону разных очередей: дедушки (бабушки) и внуки по праву представления (ст. 1142 ГК РФ), братья и сестры (ст. 1143 ГК РФ), пасынки (падчерицы) и мачеха (отчим) (ст. 1145 ГК РФ). несовершеннолетним детям совершеннолетним нетрудоспособным детям нетрудоспособным нуждающимся родителям нетрудоспособным нуждающимся супругам и бывшим супругам несовершеннолетним нуждающимся братьям (сестрам) совершеннолетним нетрудоспособным нуждающимся братьям (сестрам) несовершеннолетним нуждающимся внукам нетрудоспособным нуждающимся бабушкам (дедушкам) нетрудоспособному нуждающемуся отчиму (мачехе). 110

В случае злостного уклонения от выполнения алиментной обязанности по содержанию наследодателя, лежащей на плательщике в силу закона, по требованию заинтересованных лиц суд вправе отстранить его от наследования по закону (п. 2 ст. 1117 ГК РФ). Таким образом, виновное неисполнение семейно-правовых обязанностей по алиментированию субъектов семейного права влечет применение гражданско-правовой ответственности: лицо лишается права наследования. Происходит ослабление семейно-обеспечительной функции в институте наследования. Нам представляется, что данная позиция законодателя справедлива с точки зрения ответственности за виновное поведение в семье. 111

КВАРТИРНЫЙ ВОПРОС Лишение родительских прав осуществляется прежде всего в интересах несовершеннолетнего ребенка, чтобы устранить негативное влияние родителя. Но прекращение всяких личных контактов лиц, лишенных родительских прав, со своими детьми становится невозможным, если по каким-то причинам они продолжают жить в одном жилом помещении. Раньше эта проблема решалась значительно легче, когда не было квартир в собственности граждан, а члены семьи проживали по договору социального найма, так как могла быть применена ст. 98 Жилищного Кодекса РСФСР утвержденного ВС РСФСР 24. 06. 1983 В соответствии с ч. 2 ст. 91 Жилищного кодекса РФ от 29. 12. 2004 № 188 ФЗ (далее – ЖК РФ) суд вправе принять решение о выселении без предоставления другого жилого помещения из жилого помещения гражданина, являющегося нанимателем или членом его семьи, лишенного родительских прав, если совместное проживание этого гражданина с детьми, в отношении которых он лишен родительских прав, признано судом невозможным. В настоящее время часто расселение ребенка и родителей, лишенных родительских прав, порождает сложные жилищные проблемы, разрешение которых зависит от ряда факторов: от вида прав на жилое помещение, где проживают члены семьи; от брачно-семейного статуса родителей ребенка; от того, оба либо один из родителей лишены родительских прав. 112

КВАРТИРНЫЙ ВОПРОС Если ребенок и родители проживают в домах государственного или муниципального жилищного фонда на основании договора социального найма и суд придет к выводу, что совместное проживание ребенка и родителя (родителей) не отвечает интересам ребенка, родитель (родители) могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в соответствии с ч. 2 ст. 91 ЖК РФ. Эта схема может быть применена и в случае, когда родитель проживает в доме (квартире), принадлежащем на праве собственности ребенку и (или) другому родителю, не лишенному родительских прав. 113

КВАРТИРНЫЙ ВОПРОС В соответствии с п. 1 ст. 292 ГК РФ члены семьи собственника жилого помещения, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Поэтому родитель (родители), лишенные родительских прав, могут быть выселены из помещений, принадлежащих детям на праве собственности, так как с момента лишения родительских прав они не считаются более членами семьи своих детей, и такое выселение предусмотрено нормами жилищного законодательства (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ). По смыслу ч. 4 ст. 31 ЖК РФ суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию. Данная норма касается случаев прекращения семейных отношений собственника жилого помещения, когда у бывшего члена его семьи отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением. Представляется, что в целях защиты прав детства эту норму закона, т. е. обязанность обеспечить своего ребенка иным жилым помещением, можно применять по аналогии и в тех случаях, когда собственник жилого помещения лишен родительских прав в отношении ребенка. Однако, эта норма закона широкого применения в судебной практике не нашла. 114

ЖИЛИЩНЫЙ ВОПРОС Трудноразрешимой будет ситуация в случае сохранения брачных отношений лица, лишенного родительских прав, с супругом – собственником жилья, если родитель-собственник не лишен родительских прав. С одной стороны, необходимо защитить ребенка от родителя, чье влияние и присутствие не отвечает интересам ребенка; с другой – необходимо дать возможность проживать супругам вместе; с третьей – родитель, не лишенный родительских прав имеет право и несет обязанность по личному воспитанию своего ребенка и обязан совместно с ним проживать до 14 -летнего возраста. Таким образом, если жилое помещение не принадлежит на праве собственности родителю, лишенному родительских прав, суд в интересах ребенка вправе вынести решение о лишении права пользования жилым помещением такого родителя. Возможна ситуация, когда родители и дети проживают в квартире или доме, принадлежащем им на праве общей собственности, или собственником жилого помещения является сам родитель, лишенный родительских прав. Законодатель не предусматривает лишение родительских прав собственника жилья в качестве основания прекращения права собственности на жилое помещение, поэтому и выселение его нереально. В силу невозможности проживания совместно с родителем, лишенным родительских прав, ребенок переселяется ко второму родителю (если последний проживает отдельно) или на площадь опекуна (попечителя). В такой ситуации за ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение, принадлежащее ему и родителю на праве общей собственности. Если жилое помещение принадлежит только родителю на праве собственности, то после лишения родительских прав за ребенком сохраняется право пользования этим жилым помещением (п. 4 ст. 71 СК РФ). 115

ВЫВОД Последствия лишения родительских прав влечет как для самих родителей, так и для их детей определенные ограничения. Насколько «вредно» это для детей и для родителей достаточно сложный вопрос, так как дети лишаются родительской опеки, а взрослые в свою очередь лишаются возможности пользоваться теми «благами» , какие они имели как добросовестные родители – пособия, налоговые вычеты, жилое помещение большей площади и т. п. Тем не менее, законодательная норма не была бы нормой, если бы она не имела «защиты» от посягательства на нее и последствий применения этой защиты. 116

ОГРАНИЧЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ 117

ОГРАНИЧЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ Лишение родительских прав в форме ограничения применяется в случаях, установленных в ч. 2 ст. 73 СК РФ, и влечет за собой последствия, предусмотренные ст. 74 СК РФ. Ограничение родительских прав применяется только к родителям и не распространяется на усыновителей, опекунов, приемных родителей. Ограничение родительских прав может быть осуществлено только судом. При этом отобрание ребенка у родителей (одного из них) есть прямое следствие (результат) удовлетворения иска об ограничении этих прав. 118

ОПАСНОСТЬ Общим основанием для ограничения родительских прав является опасность оставления ребенка с родителями (одним из них). Это означает, что в семье существует реальная угроза для жизни, здоровья, воспитания ребенка. Характер опасности, ее значение в жизни ребенка устанавливаются в каждом конкретном случае. Для ограничения родительских прав достаточно самого факта существования опасности. Но для использования ч. 2 ст. 73 СК РФ необходимо установить, чем она вызвана. Если в действиях (бездействии), поступках родителей (одного их них), порождающих опасность для ребенка, вовсе нет вины (например, они вызваны тяжелым психическим расстройством, серьезным физическим дефектом), налицо все основания для ограничения родительских прав. Исключение составляют случаи, когда родители (один из них) признаны судом недееспособными. В подобного рода ситуациях ребенок подлежит устройству как оставшийся без попечения родителей в соответствии со ст. 121 СК РФ. Стечение тяжелых обстоятельств – еще одна причина возникновения в семье опасной для ребенка обстановки, на которую указывает ч. 2 ст. 73 СК РФ (проживание ребенка вместе с отчимом либо другим членом семьи, который страдает хроническим алкоголизмом, жестоко с ним обращается, чему мать противодействовать не в состоянии). 119

ИСК ОБ ОГРАНИЧЕНИИ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ Право на предъявление иска об ограничении родительских прав согласно СК РФ имеют не только органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, но и близкие родственники ребенка, дошкольные, образовательные и другие учреждения, которые соприкасаются с ребенком в его повседневной жизни, а также прокурор. Иск об ограничении в родительских правах предъявляется только к родителям (одному из них), оставление с которыми опасно для ребенка, по месту их жительства. Если одновременно предъявляются требования о взыскании алиментов на содержание ребенка, истец может обратиться в суд по месту своего нахождения. Однако использование такой возможности обычно смысла не имеет, поскольку со всех точек зрения целесообразно рассмотрение иска по месту нахождения ребенка, которое, как правило, совпадает с местом жительства ответчика. 120

ОГРАНИЧЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ Ограничение родительских прав есть разновидность ограничения прав гражданина. Поэтому дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора. Другой обязательный участник процесса – органы опеки и попечительства. Родители, чьи права ограничены судом, не могут осуществлять и все те действия, которые напрямую касаются воспитания ребенка. Так, они не вправе выбирать образовательные учреждения и форму обучения своих детей, защищать их права и интересы личного характера, выступать в роли законных представителей своих детей. Семейный кодекс РФ предусматривает также в обязательном порядке прекращение права на получение льгот и государственных пособий, установленных для граждан, имеющих детей. Поскольку после отобрания ребенка у родителей в результате удовлетворения иска об ограничении родительских прав ребенок попадает либо в принимающую семью, либо в учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей, как правило, проблема выселения лица, чьи права ограничены, не возникает. Если же ребенок с назначенным ему опекуном (попечителем) продолжает оставаться в семье, где он жил раньше, опекун (попечитель) по мере своих возможностей защищает своего подопечного. Обязательное устройство отобранного у родителей ребенка снимает и проблему охраны его имущественных прав лицами, чьи родительские права ограничены, поскольку она целиком и полностью ложится на плечи опекуна (попечителя), либо учреждения, где находится несовершеннолетний. Обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей в принципе не знает ограничений. Это объясняется тем, что прежде всего родители должны заботиться о материальном обеспечении ребенка практически в любой, даже экстремальной ситуации. 121

ОГРАНИЧЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ Никаких исключений на этот счет не делает и ст. 74 СК РФ. Это правило в сочетании с требованиями предусмотренными ч. 5 ст. 73 СК РФ, служит достаточной гарантией защиты прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей в результате ограничения последних в родительских правах. С другой стороны, специальное указание на то обстоятельство, что ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка, позволяет обеспечить его интересы, где бы они не находился, с помощью ст. 84 СК РФ. За ребенком, в отношении которого родители (один из них) ограничены в родительских правах, сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также имущественные права, основанные на факте родства Статья 75 СК РФ • Органа опеки и попечительства, разрешает контакты • опекуна (попечителя), ребенка с • организации для детей-сирот и детей, родителями с оставшихся без попечения родителей согласия: 122

ВОССТАНОВЛЕНИЯ ПРАВА Если гражданин утрачивает свои права по решению суда, то и восстановить эти права можно только в судебном порядке. Поэтому в соответствии с п. 1 ст. 76 СК РФ отмена ограничения родительских прав производится судом. Результатом отмены ограничения является возвращение отобранного ребенка родителям. Однако по смыслу п. 1 ст. 76 СК РФ даже при отмене ограничения в родительских правах суд не обязан, а всего лишь может разрешить возвращение ребенка родителям. Истцом по делу об отмене ограничения родительских прав может быть только тот, чьи права были ограничены. . Именно ему в первую очередь надлежит доказать, во-первых, факт исчезновения опасности, угрожавшей ребенку, вовторых, целесообразность возвращения несовершеннолетнего в родительскую семью Ответчиком по делам об отмене ограничения родительских прав является тот, кто предъявлял иск об ограничении родительских прав. Чаще всего в таком качестве выступают органы опеки и попечительства. Если ранее отобранный ребенок устроен в принимающую семью, то органам опеки надлежит быть ответчиком, а лицу, заменившему родителей – соответчиком по делу 123

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРАВА После удовлетворения судом об отмене ограничения в родительских правах и возврате ребенка родителю решение об установлении опеки (попечительства) или договор о передаче несовершеннолетнего в приемную семью прекращает свое существование. Правило о разрешении любых семейно-правовых споров в интересах ребенка полностью относится к отмене судом ограничения родительских прав. И здесь надлежит, во-первых, исходить из интересов ребенка, во-вторых, учитывать его мнение. По смыслу п. 2 ст. 76 СК РФ это мнение должно касаться как отмены ограничение родительских прав, так и возврата ранее отобранного ребенка родителям. 124

ВЫВОД Ограничение родительских прав также является способом защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Безусловно, в отличие от лишения родительских прав, ограничение прав родителя не настолько «жестоко» и установлено законодателем в целях «устрашения» и предупреждения родителя о возможности в будущем лишить его родительских прав при наличии аналогичных оснований. Полагаю, что установление подобного ограничения допустимо и должно шире применяться в практике, учитывая неуменьшающееся количество несовершеннолетних, в отношении которых родители не должным образом исполняют обязанности по воспитанию, содержанию, развитию и образованию своих детей. 125

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 126

ИТОГИ рост социального сиротства, углублением социального расслоения общества, непреодоли мость негативных явлений, т. е. наркомании, сиротства проблема защиты прав ребенка приобретает чрезвычайную остроту 127

ИТОГИ Любые семейно-правовые споры должны решаться в интересах ребенка, это относится и к отмене судом факта лишения родительских прав. Поэтому при рассмотрении и решении вопросов лишения и ограничения родительских прав следует исходить из интересов ребенка и учитывать его мнение. Это мнение должно касаться как отмены ограничения родительских прав, так и возврата ребенка в кровную семью. Необходимость учета интересов ребенка в некоторых случаях прямо предусматривается в семейно-правовых нормах, в то время как при регулировании иных семейных правоотношений интересы ребенка только предполагаются косвенно. наличии в СК РФ презумпции интересов ребенка СК РФ также определяет, что родительские права и обязанности относятся к числу неотчуждаемых, но если эти права и обязанности используются не по назначении, не исполняются, возможна их утрата в результате лишения родительских прав нормы СК РФ предусматривают различные способы выявления и выражения интересов ребенка: это может быть непосредственно его мнение; интересы ребенка могут быть отражены в заключении органа опеки; интересы ребенка могут быть определены в решении суда, особенно, когда речь идет об обосновании лишения родительских прав и защите тем самым несовершеннолетнего от «нерадивых» родителей. 128

ИТОГИ Были изложены основания и условия лишения родительских прав и было обращено внимание на то, что СК РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для лишения родителей права на воспитание ребенка. Одним из важных условий для лишения родительских прав является наличие вины родителя в нарушении прав ребенка и сознательно совершаемых действий в нарушение этих прав. Также из изложенного можно сделать вывод о том, что лишение родительских прав допускается только в судебном порядке. Таким образом, суд должен определить имеется ли вина и сознательное допущение в нарушении прав ребенка со стороны родителя и следует ли в каждом отдельном случае лишать родителей прав на ребенка. Последнее очень важно, так как лишение родительских прав, как мера семейно-правовой ответственности, влечет ряд неблагоприятных правовых последствий семейно-правового и гражданско-правового характера, как для самого ребенка, так и для его родителей. 129

ИТОГИ Также было определено, что лишение родительских прав представляет собой семейно-правовую меру ответственности в отношении родителей. Лишение родительских прав касается каждого ребенка в отдельности. Нельзя лишить родительских прав вообще, не выделяя ребенка, чьи права и интересы грубо нарушаются родителями 130

ИТОГИ Было обращено внимание и на другую меру защиты прав несовершеннолетних – как ограничение родительских прав. Ограничение можно рассматривать как меру воздействия на родительскую сознательность, меру «воспитания» родительской ответственности в отношении ребенка, применяемую в качестве превенции их неблагоразумного поведения. 131

ИТОГИ Одной из важнейших задач государства является забота о семье, в которой должны гармонично сочетаться личные и общественные интересы. Негативные явления в обществе косвенно свидетельствуют о неблагополучии в данной сфере. Поэтому государство посредством института ответственности обязано предупредить, а в случае необходимости наказать ненадлежащих участников семейных правоотношений. Таким образом, лишение родительских прав является вынужденной мерой по защите прав ребенка и возможности ее применения возможна только в судебном порядке с применением материальных прав СК РФ. Таким образом, обеспечение прав человека является основополагающей функцией Российской Федерации как правового государства. Благополучие и нормальное развитие детей определяют будущее любой страны. Дети нуждаются в особой защите и особых механизмах ее осуществления, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав каждого ребенка и всех детей. 132

ИТОГИ Приоритет семейного воспитания, изменение взглядов на роль семьи и возрождения ее природного назначения сегодня является настоятельным требованием времени, поскольку именно в семье создается неповторимый образ жизни каждого ребенка 133