Заседание Экспертного совета при уполномоченном по правам человека

Заседание Экспертного совета при уполномоченном по правам человека в Архангельской области О мерах по реализации на территории Архангельской области Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324 -ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом Российской Федерации 28 апреля 2011 года № Пр-1168 Иванов Андрей Михайлович правовой департамент администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области

Полномочия субъектов Российской Федерации в части предоставления бесплатной юридической помощи до вступления в силу Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324 -ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» : 1) определение порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63 -ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» ; 2) материально-техническое и финансовое обеспечение оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях;

Полномочия субъектов Российской Федерации в части предоставления бесплатной юридической помощи до принятия и вступления в силу Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324 -ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» : 3) материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности юридической консультации в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью (в том числе, предоставление юридической консультации помещения, организационнотехнических средств, выделение средств на оплату труда адвокатов, направляемых для работы в юридической консультации)

На территории Архангельской области действуют: - областной закон от 26 ноября 2008 года № 615 -31 -ОЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа» ; - постановление администрации Архангельской области от 16 февраля 2009 года № 44 -па/6 «Об утверждении Порядка компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь, и ее размеров» ; - заключены соглашения с Адвокатской палатой Архангельской области об оказании юридической помощи

В областном бюджете начиная с 2010 года ежегодно предусматриваются средства на предоставление бесплатной юридической помощи 424, 9 тыс. рублей в областном законе «Об областном бюджете на 2011 год» n n 424, 9 тыс. рублей в областном законе «Об областном бюджете на 2010 год» Предусмотренные средства в 2010 – 2012 годах не осваивались 424, 9 тыс. рублей в областном законе «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» n

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 324 -ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» изменил подход к оказанию бесплатной юридической помощи как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Концепция указанного Федерального закона : 1) определены виды бесплатной юридической помощи: - правового консультирования в устной и письменной форме; - составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; - представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях; - иных не запрещенных законодательством Российской Федерации формах: 2) определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы, а также случаи оказания им такой помощи.

В соответствии с ранее действующей редакцией пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63 -ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» бесплатная юридическая помощь оказывалась строго определенному кругу лиц: 1) гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам; 2) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; 3) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; 4) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; 5) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией. Всего пять категорий граждан

В настоящее время статей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324 -ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, существенно расширен: - установлено восемь категорий граждан (включая инвалидов I и II групп, ветеранов ВОВ, детей-инвалидов и детей-сирот); - предусмотрено 15 категорий дел, по которым возможно оказание бесплатной юридической помощи. Данные категории могут быть расширены субъектами Российской Федерации

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324 -ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи посредством создания и функционирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, а также определен состав их участников. К субъектам государственной системы бесплатной юридической помощи отнесены: 1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; 2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; 3) органы управления государственных внебюджетных фондов; 4) государственные юридические бюро. 5) адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, в порядке, установленном федеральными законами субъектов Российской Федерации. Субъектами негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи n

Исходя из Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324 -ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» могут быть разработаны четыре модели оказания бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации Адвокатами (организация возлагается на адвокатскую палату субъекта Российской Федерации) Ханты-Мансийский автономный округ Государственными юридическими бюро и адвокатами одновременно (Тюменская область, Ленинградская область, ) Государственными юридическими бюро Государственными юридическими бюр с привлечением адвокатов (аналогичный порядок был предусмотрен в постановлении Правительства Российской Федерации 22 августа 2005 года № 534 и реализов в десяти субъектах Российской Федерации)

Закон Республики Коми от 27 февраля 2012 года № 9 -РЗ «О вопросах обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Республике Коми» - рамочный закон (6 статей). Государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи Закон Чувашской Республики от 30 марта 2012 года № 20 «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике» , закон Челябинской области от 22 февраля 2012 года № 279 -ЗО «Об оказании бесплатной юридической помощи в Челябинской области» , закон Курганской области от 06 марта 2012 года № 06 «О бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Курганской области» , закон Республики Мордова от 30 марта 2012 года № 14 -З «О бесплатной юридической помощи в Республике Мордовия» - адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи и оказывающие бесплатную юридическую помощь

Согласно расчетам Адвокатской палаты Архангельской области на предоставление бесплатной юридической помощи необходимо 10 500 000 руб. Участие в качестве представителя в суде с учетом всех инстанций составляет 15000 рублей Предложения Адвокатской палаты Архангельской области: составление запросов – 350 рублей, заявлений и жалобы – 700 рублей, письменная консультация – 1250 рублей, составление искового заявления – 1800 рублей, один день представления в суде – 2500 рублей, составление апелляционной, кассационной, надзорной жалобы – 2500 рублей, представление интересов в исполнительном производстве – 1500 рублей

- адвокаты ориентированы на оказание платных услуг правового характера (Адвокатской палатой Архангельской был введен график приема граждан соответствующими адвокатами); - в законодательстве Российской Федерации отсутствуют положения, стимулирующие адвокатов на оказание юридической помощи бесплатно;

- в законодательстве Российской Федерации отсутствуют положения, стимулирующие адвокатов на оказание юридической помощи бесплатно; - отсутствие механизма осуществления контроля за качеством предоставляемых адвокатами юридических услуг; (например, в адрес уполномоченного по правам человека в Архангельской области в 2011 году поступило 58 жалоб граждан на качество предоставляемых адвокатами услуг, а также на их действия (бездействия)); - незначительное количество адвокатов в отдельных районах Архангельской области (по одному в Вилегодском и Лешуконских районах, по два в Красноборском, Мезенском и Приморском районах);

Государственное юридическое бюро Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2005 года № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» с 01 января 2006 года проводился эксперимент по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам на территории десяти субъектов Российской Федерации (Республика Карелия, Чеченская Республика, Вологодская, Иркутская, Магаданская, Московская, Самарская, Свердловская, Томская, Ульяновская области) были созданы федеральные государственные юридические бюро

Министерством юстиции Российской Федерации отмечена позитивная практика деятельности государственных юридических бюро показала их востребованность их населением Начиная с 2006 года отмечался постоянный рос обращений граждан в государственные юридические бюро с 15 190 обращений в 2006 году до 41 900 обращений в 2010 году

Финансирование федеральных государственных юридических бюро 2008 год - 65, 03 млн. рублей 2009 год – 69, 6 млн. рублей 2010 год - 75, 9439 млн. рублей 2011 год – 64 млн. рублей

Финансирование федеральных государственных юридических бюро 2010 год 2008 год Расходы, связанных с деятельностью десяти федеральных государственных юридических бюро составили 75, 9439 млн. рублей за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, в том числе: n по Республике Карелия - в размере 8, 4331 млн. рублей; n по Чеченской Республике - в размере 5, 1962 млн. рублей; n по Волгоградской области - в размере 5, 7322 млн. рублей; n по Иркутской области - в размере 7, 907 млн. рублей; n по Магаданской области - в размере 14, 8405 млн. рублей. n. Расходы, связанные с деятельностью десяти федеральных государственных юридических бюро в размере 65, 03 млн. рублей за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, в том числе: по Республике Карелия - 7, 1867 млн. рублей; по Чеченской Республике - 5, 3619 млн. рублей; по Волгоградской области - 5, 6772 млн. рублей; по Иркутской области - 7, 1603 млн. рублей; по Магаданской области - 8, 9041 млн. рублей.

Статистика деятельности федеральных государственных юридических бюро Самарская область – 30 027 (17% от общего числа обращений); Иркутская область – 28 158 (15%); Свердловская область – 25 175 (13%); Томская область – 22 682 (12%); Республика Карелия – 19 948 (11%); Ульяновская область – 17 233 (9%); Вологодская область – 17 090 (9%); Магаданская область – 15 136 (8%); Московская область – 6 615 (3%); Чеченская Республика – 4 951 (3%).

Статистика деятельности федеральных государственных юридических бюро Пенсионеры – 55 % (102200 чел. ) Инвалиды - 16 % (30162 чел. ) Безработные – 8 % (14507 чел. ) Ветераны – 4 % (7127 чел. ) Работники бюджетной сферы – 3 % (5205 чел. ) Студенты, военнослужащие – менее 1 % Иные категории – 14 %

Особенности деятельности государственного юридического бюро Республики Карелия в связи с территориально протяженностью субъекта: - государственное юридическое бюро располагается в шести районах республики; - имеет обособленные рабочие места в трех городских (по два рабочих места), одном поселке городского типа и одном поселке (по одному рабочему месту); - предусмотрены еженедельные выезды сотрудников в иные населенные пункты; - работники государственного юридического бюро оказывают выездную юридическую помощь на базе общественных организаций и общественных приемных.

по Волгоградской области – 1 обособленное подразделение: г. Вожский по Иркутской области – 3 обособленных подразделения: г. Нижнеудикск, г. Усть-Кут, г. Черехмово по Магаданской области – 4 обособленных подразделения : п. Усть-Омчуг, г. Сусуман, п. Палатка, п. Ола по Самарской области – 4 обособленных подразделения: г. о. Отрадный, г. о. Кинель, с. Богатое по Томской области – 4 обособленных подразделения по Ульяновской области – 3 обособленных подразделения

Жилищное право – 24 % обращений Гражданское право – 21 % обращений Вопросы социального обеспечения – 13 % обращений Семейное право – 8 % обращений

Проект областного закона «О бесплатной юридической помощи, правовом информировании и правовом просвещении в Архангельской области» Законопроектом предусмотрена концепция оказания бесплатной юридической помощи на территории Архангельской области государственным юридическим бюро Адвокаты не исключены из числа субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь (аналогичный подход реализован в Республике Карелия)

- бесплатную юридическую помощь оказывает государственное юридическое бюро; - государственное юридическое бюро в соответствии с заключенными с Адвокатской палатой Архангельской области соглашениями может привлекать адвокатов к оказанию бесплатной юридической помощи гражданам, проживающим на территориях Архангельской области в которых отсутствует государственное юридическое бюро или его филиалы, в том числе в труднодоступных местностях; - государственное юридическое бюро может заключить с адвокатом договор, предусматривающий: 1) оказание юридической помощи гражданам на постоянной основе; 2) оказание юридической помощи конкретному гражданину.

Структура областного закона «О бесплатной юридической помощи, правовом информировании и правовом просвещении в Архангельской области» n n n Областной закон состоит из 5 глав, включающих в себя преамбулу и 24 статьи: Преамбула Глава 1. Общие положения: - предмет правового регулирования закона; - правовая основа оказания бесплатной юридической помощи на территории Архангельской области.

n n n Глава 2. Полномочия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления в сфере оказания бесплатной юридической помощи: - полномочия областного Собрания депутатов; - полномочия Губернатора и Правительства Архангельской области; - полномочия уполномоченного органа; - права органов местного самоуправления

n n n n Глава 3. Государственная система бесплатной юридической помощи на территории Архангельской области: - оказание бесплатной юридической помощи на территории Архангельской области; - оказание бесплатной юридической помощи органами государственной власти Архангельской области и подведомственными им государственными учреждениям Архангельской области; - оказание бесплатной юридической помощи государственным юридическим бюро; - категории граждан, обладающих правом на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи; - документы, предоставляемые для получения бесплатной юридической помощи; - порядок оказания бесплатной юридической помощи

n n контроль за качеством оказываемой государственным юридическим бюро бесплатной юридической помощи; - порядок оказания бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; - оказание бесплатной юридической помощи в труднодоступных местностях на территории Архангельской области; - оплата труда адвокатов, участвующих в оказании бесплатной юридической помощи, и компенсация их расходов на оказание такой помощи.

n n n Глава 4. Развитие негосударственной системы бесплатной юридической помощи, организация правового информирования и правового просвещения на территории Архангельской области: - негосударственная система бесплатной юридической помощи; - правовое информирование деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи; - правовое просвещение населения Архангельской области; - Совет при Губернаторе Архангельской области по организации бесплатной юридической помощи, правовому информированию и правовому просвещению населения на территории Архангельской области; - ежегодный доклад об оказании бесплатной юридической помощи, правовом информировании и правовом просвещении на территории Архангельской области.

n n Глава 5. Заключительные и переходные положения - финансовое обеспечение оказания бесплатной юридической помощи; - внесение изменений в областной закон «Об осуществлении органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» ; - вступление в силу областного закона.

Преимуществами оказания бесплатной юридической помощи государственным юридическим бюро являются - гарантии материально-технического и информационного обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи - максимальная доступность квалифицированной юридической помощи, оказываемой при непосредственном обращении гражданина в государственное юридическое бюро в любое время (например, независящее от специального графика работы адвокатов, устанавливаемого Адвокатской палатой Архангельской области); - отсутствие двойственности в правовом режиме оказания квалифицированной юридической помощи, имеющейся при оказании юридической помощи адвокатами, оказывающими не только бесплатную, но и приоритетную – платную для адвоката помощь

- четкая система делопроизводства, в том числе предусматривающая порядок формирования и хранения архивов государственного юридического бюро; - существование планового контроля за деятельностью государственного юридического бюро, в том числе за предоставлением соответствующей отчетности; - система повышения квалификации сотрудников государственного юридического бюро; - закрепление высокого уровня ответственности сотрудников государственного юридического бюро, в том числе в их должностных регламентах; - обеспечение устойчивого взаимодействия со средствами массовой информации и органами государственной власти Архангельской области

Контроль за качеством оказываемой государственным юридическим бюро бесплатной юридической помощи n n n n - государственное юридическое бюро обязано обеспечить надлежащий уровень оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи - в целях осуществления контроля за качеством оказываемой бесплатной юридической помощи уполномоченный орган : координирует и контролирует деятельность государственного юридического бюро; рассматривает жалобы на действия (бездействие) работников государственного юридического бюро; осуществляет информационное обеспечение государственного юридического бюро; заслушивает отчеты начальника государственного юридического бюро о состоянии работы по оказанию юридической помощи. - государственное юридическое бюро проводит мониторинг качества оказания бесплатной юридической помощи, результаты которого предоставляет в уполномоченный орган

Адвокаты, привлеченные государственным юридическим бюро для оказания бесплатной помощи имеют право на оплату труда и компенсацию соответствующих расходов Оплата труда адвокатов, участвующих в оказании бесплатной юридической помощи, и компенсация их расходов на оказание такой помощи включает в себя возмещение расходов: - по найму жилого помещения – в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами; - на выплату суточных; - по проезду к месту оказания бесплатной юридической помощи и обратно к месту постоянной работы – в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами;

- по оказанию бесплатной юридической помощи: правовое консультирование в устной форме; правовое консультирование в письменной форме, составление проекта документа правового характера, в том числе заявления, претензии, жалобы; составление проекта документа правового характера, направляемого в суд, в том числе искового заявления, жалобы, апелляционной, кассационной и надзорной жалобы, заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений суда, вступивших в законную силу; представительство в суде первой инстанции, апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений суда, вступивших в законную силу; представление интересов доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях. Порядок, условия и размеры оплаты труда адвокатов, участвующих в оказании бесплатной юридической помощи, и компенсация их расходов устанавливаются постановлением Правительства Архангельской области.

Негосударственная система бесплатной юридической помощи - осуществляется в формах, установленных федеральным законодательством; - сотрудничество с юридическими институтами (юридическими факультетами) в рамках деятельности «юридических клиник» ; - государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций.

Правовое информирование деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи: - деятельность государственного юридического бюро; - своевременное и качественное доведение до граждан информации о: порядке и случаях оказания бесплатной юридической помощи на территории Архангельской области; содержании, пределах осуществления, способах реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан; компетенции и порядке деятельности органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений, а также полномочии их должностных лиц; правилах оказания государственных и муниципальных услуг; порядке, условиях и основаниях обжалования решений и действий органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц; порядке совершения гражданами юридически значимых действий и ошибках, допускаемых при совершении таких действий.

Правовое просвещение населения Архангельской области: осуществляется в рамках долгосрочных целевых программ Архангельской области, предусматривающих: обеспечение доступности правовой информации, развитие системы правового информирования граждан, включая развитие информационно-правовых ресурсов; содействие деятельности центров правовой информации в библиотеках и образовательных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Архангельской области; организация и проведение научно-практических конференций, семинаров и «круглых столов» , направленных на развитие правовой культуры и повышение правосознания населения Архангельской области;

проведение мероприятий, направленных на повышение электоральной активности населения Архангельской области; размещение в средствах массовой информации материалов по вопросам трудовых, земельных, семейных правоотношений, конституционного, гражданского, уголовного, административного, налогового, жилищного, пенсионного законодательства, законодательства о защите прав потребителей; развитие деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи и системы правового консультирования населения Архангельской области Разработка долгосрочной целевой программы Архангельской области по правовому просвещению населения

Совет при Губернаторе Архангельской области по организации бесплатной юридической помощи, правовому информированию и правовому просвещению населения n n n n Статья 20 областного закона: - Совет создается в целях: обеспечения координации деятельности субъектов государственной системы оказания бесплатной юридической помощи; развития негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи; - порядок организации деятельности совета утверждается указом Губернатора Архангельской области; - структура совета утверждается распоряжением Губернатора Архангельской области; - указ Губернатора Архангельской области «Об утверждении Положения о Совете при Губернаторе Архангельской области по организации бесплатной юридической помощи, правовому информированию и правовому просвещению населения» .

Ежегодный доклад об оказании бесплатной юридической помощи, правовом информировании и правовом просвещении на территории Архангельской области n n n n n - подготовку доклада осуществляет уполномоченный орган; - порядок подготовки доклада определяется Правительством Архангельской области. Доклад рассматривается на его заседании; - доклад направляется в: Правительство Архангельской области; областное Собрание депутатов; прокуратуру Архангельской области; территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу; уполномоченному по правам человека в Архангельской области; уполномоченному при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка; - размещается на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети «Интернет» .

В развитие областного закона необходимо разработка и принятие постановлений Правительства Архангельской области, определяющих: n n n - порядок создания и деятельности государственного юридического бюро; - формы документов, необходимых для получения бесплатной юридической помощи: форму заявления об оказании бесплатной юридической помощи при обращении гражданина в государственное юридическое бюро; форму соглашения об оказании бесплатной юридической помощи, заключаемого между гражданином и государственным юридическим бюро; форму договора об оказании адвокатом бесплатной юридической помощи гражданам на постоянной основе по поручению государственного юридического бюро; форму договора об оказании адвокатом бесплатной юридической помощи конкретному гражданину по поручению государственного юридического бюро;

n n n - порядок подготовки уполномоченным органом ежегодного доклада об оказании бесплатной юридической помощи, правовом информировании и правовом просвещении, а также порядок его рассмотрения; - порядок взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Архангельской помощи; - размер и порядок оплаты труда адвокатов и иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи; Также для реализации областного закона необходимо: - определить порядок выдачи направлений гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, для получения бесплатной юридической помощи (министерство труда, занятости и социальной защиты населения); - принять указ Губернатора Архангельской области «Об утверждении Положения о Совете при Губернаторе Архангельской области по организации бесплатной юридической помощи, правовому информированию и правовому просвещению населения» .

Благодарю за внимание! 26 апреля 2012 года