ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ Выполнил: Бегларян Григорий
А. Модель распределения ресурсов в экономике с коррупцией Вымогательство взяток приводит к снижению количества государственных услуг. Модель, в которой ведомство государственной службы производит один однородный продукт с кривой спроса D(P) со стороны частных лиц. Товар (услуга) продаётся чиновником, который имеет возможность влиять на количество продающегося товара. Он может просто отказать любому индивиду в предоставлении товара безо всякого для себя риска наказания. Цель чиновника — максимизировать величину взяток, которые он собирает от продажи государственного товара, официальная цена за который равна P, а затрат на производство для чиновника нет, так как их оплачивает государство. .
Если служащий получает от граждан сумму, из которой передаёт официальную цену товара государству — то MC будет равно P. Согласно данной модели, коррупция распространяется прежде всего вследствие конкуренции между чиновниками, поскольку привлекательные должности достаются тем, кто заплатит наибольшую цену, что стимулирует сбор взяток. В контексте противодействия коррупции, считаем, что зарубежная модель применима в основном к авторитарным режимам и неразвитым рынкам. В странах с открытой экономикой конкуренция в целом оказывает обратное — сдерживающее — воздействие на коррупцию. Частные фирмы доносят на дающих взятки конкурентов в правоохранительные органы.
Б. Зарубежная модель агентов рассматривает ситуацию, когда поручитель ( «принципал» ) не обладает всей полнотой информации о действиях исполнителей ( «агентов» ). Поэтому он заключает с ними договор, содержащий выгодные для агентов условия, которые мотивируют их к поведению (главным образом, предоставлению услуг клиентам) в интересах принципала. Применение такой модели для совершенствования порядка прохождения государственной службы считаем в случае исследования поведения элит, которые подвержены влиянию со стороны различных групп. Принципалом является нация в целом, которая заключает с выборными представителями (агентами) общественный договор. Чем более информированы избиратели, тем меньше возможностей для коррупции у представителей.
При рассмотрении зарубежного практического опыта в борьбе с коррупцией стоит делать акцент на странах, которые сопоставимы с уровнем развития России и которые добились в этом успеха, к таким странам можно отнести США, Китай, Францию (табл. 1).
Таблица 1 Сравнительная характеристика зарубежного опыта противодействия коррупции на государственной службе Страна Виды коррупции Ответственность за коррумпированные действия Профилактика коррупции на госслужбе Специфика Порядок прохождения госслужбы США подкуп должностных лиц подкуп свидетелей и преступнико в, отошедших от дел за подкуп штраф, сумма которого исчисляется тройным размером взятки, или лишение свободы до 15 лет. за дачу и получение «чаевых» штраф, размер которого определяет суд, или лишение свободы до 2 лет. Госслужащие «не должны участвовать в финансовых операциях, при проведении которых предполагается использование закрытой правительственной информации Кодекс этического поведения членов Сената Конгресса и Кодекс этического поведения членов Палаты Представителей Конгресса Основу организации федеральной государственной службы составляют три части: «конкурсные» , «патронажные» и «исключительн ые» . относятся лица, поступившие на службу и продвигающиес я по ней в соответствии с
за подкуп работников федеральной банковской системы, нацеленный на получение кредита штраф до 1 млн долларов также лишение свободы до 30 лет США Сенаторы, кандидаты, баллотирующиеся в Сенат подают декларацию финансового состояния ежегодно, а для кандидатов – в течение 30 дней с момента выдвижения кандидатуры: 1. Список всех фирм и других форм организации бизнеса, организаций, не преследующих цели получения прибыли 2. От чиновника требуется предоставление списка всех его личных кредиторов 3. О наличии у всех вышеуказанных лиц недвижимой собственности. госчиновники Ко второй служащие, которые назначаются на должности Президентом: Исключительны е те, исключены из под действия закона о государственной службе Выделяются группы служащих: 1) карьерные государственные служащие, 2) нанимаемые на срок (до трех лет); 3) нанимаемые на срок действия чрезвычайных обстоятельств
4) служащие на резервируемых должностях 5) не карьерные служащие). Китай коррупция в взятничество госаппарате карается смертной подкуп с казнью целью завладения имуществом сокрытие доходов ротация кадров во всех органах власти Китая. ограничена излишняя самостоятельность провинциальных элит, введение гласности доходов чиновников распределения кадров к зачислению в штаты административн ых органов путем экзаменационно го отбора. годичный испытательный срок регулярные аттестации государственны х служащих. запрещается заниматься торговлей, предпринимате льством
Великоб помощь ритания «друзей» в управляющи х органах отмывание государствен ных средств использован ие людей в сексуальном рабстве, благодаря подкупу органов полиции Законом о продаже должностей 1889 г. виновные наказывались лишением свободы на срок до двух лет и права навсегда занимать должность закон 1906 г. о предупреждении коррупции тюремное заключение на срок от трех до семи лет за взятку. за подкуп с целью получения почетных наград лишение свободы на срок до двух лет и/или штраф (по усмотрению суда). программа утверждения принципов честности и неподкупности во всех сферах жизни общества, в том числе на государственной службе. 1994 г. независимый консультативный Комитет по стандартам (поведения) в общественной (государственной) жизни для изучения и оценки поведения министров, госслужащих, выработки рекомендаций по повышению моральных критериев участников ”публичной жизни”. Кодекс поведения из семи принципов государственной трехуровневая система: группа старших политических и административн ых руководителей административн ая профессиональн ых научных работников и технических специалистов письменный экзамен для поступления на госслужбу основан на программах ведущих университетов Оксфордского и Кембриджского.
Германи я использова ние семейных связей в госаппарате в военной сфере в медицине В 1997 г. Закон о борьбе с коррупцией: получение выгоды (§ 331); получение взятки за нарушение служебного долга (§ 332); обещание, предложение выгоды, взятки дача взятки за нарушение служебного долга (§ 334); получение и дача взятки в хозяйственном обороте (§ 299); ограничивающие конкуренцию соглашения при конкурсах (§ 298). Госслужащий несет полную личную ответственность за правомерность своих действий по исполнению служебных обязанностей. соблюдение служебной тайны и по истечении срока службы. Без разрешения госслужащий не имеет права давать показания или делать заявления в суде. для всякой иной работы (через доверенных лиц) требуется разрешение высшей инстанции. Повышенные требования и ограничения, связанные с государственной Основной Закон (Grundgesetz) Конституция: служащие обладают особыми правами гарантия по аппарату профессиональн ых государственных служащих ст. 33 Grundgesetz принципы публичной службы: 1. публично право вое служебное отношение и отношение верности чиновника государству (принцип политического нейтралитета).
В УК Герм. внесена статья о даче и получении взятки, которая ранее содержалась в Законе против неразрешённой конкуренции (подкуп служащего § 12). В качестве организационно правовой меры «Директива федерального правительства о борьбе с коррупцией в федеральных органах управления» . 2. пожизненное назначение на публичную службу; 3. окончание публично правов ого служебного отношения только на законных основаниях; 4. социальное обеспечение за счет государства; 5. равный доступ гражданина к каждой публичной должности в соответствии с квалификацией профессиональн ой пригодностью, способностью и деловыми
Гонконг коррупция минимальна по оценке международ ных агенств не более 3% во всех сферах тюремное заключение до 15 лет невозможность работы в органах госуправления публичное выставление преступления отмена презумпции невиновности для чиновников. Вместо него принцип "докажи, что купил имущество не на взятки" создана независимая комиссия по борьбе с коррупцией (НКБК). Подчинение генерал губернатору у сотрудников высокие оклады свидетелям и журналистам предоставили возможность сообщать о взяточниках • Таким образом, зарубежный опыт подтверждает возможности снижения коррупции. Для противодействия коррупции в РФ необходимы коренные изменения в законодательной базе, создание специальных антикоррупционных служб, повышение статуса чиновников и изменение порядка прохождения государственной службы.
Скачать презентацию ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ Выполнил Бегларян Григорий
Зарубежный опыт противодействия коррупции.pptx