ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ МСУ НА ПРИМЕРЕ США
В конституции США нет прямых положений, определяющих, что регулирование организации местного управления относится к компетенции штатов, поскольку регулирование вопросов деятельности местных подразделений не входит в компетенцию государства. Именно штаты конституционно уполномочены решать вопросы, связанные с организацией местного управления на своей территории.
В местных органах власти занято более 58 % всех служащих государственной службы, в том числе: работников сферы образования около 75 %, здравоохранения — 43, полицейских — 81 % и т. д.
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ: Муниципалитеты более - 19 тысяч Графства или округа (county, parish (Луизиана), borough (Аляска )) - более 3000 Тауншипы или тауны - около 17 тысяч Школьные округа - более 14 тысяч Специальные округа - около 31, 5 тысяч
МУНИЦИПАЛИТЕТЫ. Муниципалитеты — органы управления большинства американских городов и других населенных пунктов, которые имеют юридические права муниципальных корпораций. Они могут владеть собственностью, покупать и продавать ее, преследовать в судебном порядке отдельных лиц и организации, отвечать за свои действия по суду, занимать денежные средства и предоставлять займы, заключать контракты и осуществлять деловые операции. Муниципалитеты существуют на территории всех штатов. Они могут быть расположены на территории графства или быть частью штата.
Структура управления муниципалитетами определяется хартией, которую издают власти штата. Управление более половины муниципалитетов построено по схеме мэр — совет. Здесь населением избирается, как правило, и мэр, и совет. Кроме мэра и совета избираются некоторые должностные лица муниципалитета. Мэр и совет назначают руководителей служб и отделов городского управления, координируют их деятельность. В муниципалитетах есть “слабый” и “сильный” мэры. При “слабом” мэре он назначает только мелких чиновников. При нем действует совет, который назначает на важные должности в муниципалитете. “Сильный” мэр назначает высших представителей муниципалитета, он может накладывать вето на решения совета. В большинстве муниципалитетов “сильный” мэр может нанять администратора-профессионала, который помогает выполнять его обязанности. В муниципальном управлении по схеме “мэр—совет” обычно функционирует однопалатный совет. Лишь в некоторых муниципалитетах есть двухпалатные советы
ФИНАНСИРОВАНИЕ межправительственные поступления — 23, 4 % (в том числе от правительства штатов — 15, 5 %) налоги - 32, 0 % (в том числе налоги на собственность — 15, 8 % на продажу и валовую выручку — 9, 2 %, лицензии и подоходный — 9, 0 %. ) доходы от коммунальных предприятий — 17, 5 % (в том числе водоснабжения — 5, 8 % от продажи электроэнергии — 8, 9 % ) Различные платежи и поступления составляют 21, 5 % доходной части бюджета.
ГРАФСТВА (ОКРУГА) Полномочия администрации округов и взаимоотношения с муниципальными властями расположенных на их территории населённых пунктов сильно различаются от штата к штату. Наиболее крупными являются графства (в основном в сельской местности) и муниципалитеты (вокруг урбанизированных поселений с высокой интегрированностью хозяйственных функций). Графства существуют в 48 штатах (кроме Коннектикут и Род-Айленд) и размещаются не равномерно. Органами управления графств являются избираемые населением советы. Их полномочия, порядок формирования определяются конституциями штатов. Функции и полномочия органов управления графств определяются конституциями штатов Графства не имеют права издавать свои законы и должны реализовывать на местах законодательство штатов.
ФУНКЦИИ: • определение налогов графства и контроль за их поступлением; • установление условий выпуска займов; • утверждение ассигнований различных ведомств графства и контроль за их расходами; • назначение части должностных лиц; • покупка и продажа земли на территории графства; • ответственность за содержание собственности графства; • выдача лицензий на организацию торговых и иных предприятий; • контроль за деятельностью баров, танцзалов и др. ; • контроль за деятельностью должностных лиц и др.
ФИНАНСИРОВАНИЕ: В бюджете графств доходную стаью формируют: Налоги - 36, 7 % (в том числе налоги на собственность — 27, 3) межправительственные поступления — 37, 5 % (в том числе от правительства штатов — 31, 8) разные поступления и платежи — 25, 8 %.
Расходные статьи бюджета формируют: расходы на здравоохранение — 16, 5 % социальное обеспечение — 14, 8 % образование — 14, 3% полицию и исправительные заведения — 9, 95 % дорожное строительство и содержание дорог — 8, 5
ТАУНЫ (ТАУНШИПЫ) Тауншипы являются одним из видов малых единиц гражданского деления (minor civil divisions — MCD). Права на самоуправление значительно ограничены. Тауншипы входят в округа (которые, в свою очередь, входят в штаты) наряду с городскими муниципалитетами. Тауны состоят обычно из одного или нескольких городских поселений и окружающей их сельской местности. Основной орган управления — собрания граждан, которые проводятся раз в год.
Тауншипы выполняют на местном уровне ряд функций, которыми в других местностях занимаются органы управления графств. Наиболее важные функции их — здравоохранение, образование, социальное обеспечение, строительство, ремонт дорог и др.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ОКРУГА Специальные округа создаются для того, чтобы предоставить населению услуги, которые органы местного управления не предоставляют или не могут это сделать по тем или иным причинам. Это самостоятельные юридические лица, которые имеют право устанавливать и собирать налоги, получать вознаграждение за свои услуги, заключать соглашения и контракты, приобретать объекты собственности, собирать пошлины определенного назначения, выступать в суде и т. д. Специальные округа могут создаваться для выполнения самых разнообразных функций. В США существуют округа пожарной охраны, водоснабжения, жилищного строительства, борьбы с москитами, парковые и т. д. В одном городе могут функционировать различные округа. Они создаются по решению законодательных собраний штатов.
ШКОЛЬНЫЕ ОКРУГА Создаются по решению законодательных собраний штатов по ходатайству органов власти графств, муниципалитетов, тауншипов и даже отдельных групп граждан. Типология школьных округов в каждом штате определяется законодательными нормативными документами штатов и сложившимися многолетними традициями. Управление и контроль за общественными школами в школьном округе возлагаются на местный совет по образованию, который является представительным органом. Он, как правило, избирается населением округа. Совет по образованию назначает профессионального администратора-суперинтенданта школ округа, который осуществляет вместе со своими сотрудниками исполнительные полномочия и обязанности по управлению и руководству школами этого территориального подразделения.
В состав советов по образованию могут избираться представители деловых кругов, профсоюзов, общественных организаций и ассоциаций и просто отдельные граждане. В соответствии с существующими законами штатов местные советы по образованию имеют большие полномочия и несут ответственность за постановку школьного дела в округе. В то же время в рамках предоставленных им полномочий они имеют широкий выбор в своей деятельности.
ПОЛНОМОЧИЯ: вырабатывать политику округа на основе образовательной политики штатов, формулировать ее в письменном виде и делать доступной для всех граждан округа; рекомендовать программу обучения в школах, основные компоненты учебных планов, учебные пособия и добиваться единообразия в их использовании; создавать условия для преподавания всех требуемых учебных предметов и предусмотренных видов деятельности; нести ответственность за прием на работу профессионалов и вспомогательный персонал, за их периодическую аттестацию и повышение квалификации; устанавливать правила приема учащихся в учебные заведения округа, перевода их из класса в класс, нормы и правила в отношении порядка и дисциплины в школе; готовить проект бюджета округа на предстоящий учебный год; осуществлять управление всей общественной школьной собственностью; обеспечивать учебные заведения необходимыми школьными помещениями и поддерживать их в надлежащем порядке; обеспечивать бесплатную транспортировку учащихся в школы, бесплатное питание, медицинское обслуживание и т. д.
Бюджеты местных органов власти складываются из 4 основных источников: местные налоги, коммунальные платежи, межправительственные поступления, муниципальные займы.
В США процесс урбанизации привел к появлению густонаселенных территорий, где расположено множество городов с пригородами, которые фактически сливаются друг с другом. По американской статистике они получили название метрополитенских статистических регионов. Их в стране насчитывается 337. Однако в их пределах нет единых органов управления, что не дает возможности проводить единую политику в таких областях, как загрязнение окружающей среды, жилищное строительство, образование, транспорт и др.
