Занятие 5 1 Государство в политической системе

Занятие 5. 1. Государство в политической системе

Цель лекции: n изучить сущность государства как центрального института политической системы и основного института политической власти, усвоить основные типы государств и основания для их классификации.

Учебные вопросы 1. Государство как основная политическая организация общества. 2. Происхождение государства и его характерные черты. 3. Формы государственного устройства и правления. 4. Органы государственной власти в Российской Федерации.

Вопрос 1. Государство как основная политическая организация общества

Черты государства n n n n Публичная власть Принадлежность (подданство, гражданство) Суверенитет Монополия на легальное применение силы Исключительное право на издание законов Всеобщность Право на взимание налогов и сборов с населения.

Атрибуты государства n Территория n Население n Специальный государственный аппарат

Вывод по первому вопросу n Государство – это особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью специального механизма (аппарата).

Вопрос 2. Происхождение государства и его характерные черты

n Заслуга введения понятия государства принадлежит Н. Макиавелли, использовавшего для обозначения государства термин «stato (лат. Status – » положение, статус), которым он объединил такие понятия, как «республика» и «единовластное правление» . Сначала термин «государство» укореняется в Испании ( «estado» ) и во Франции ( «etat» ), позднее – в Германии ( «Staat» ).

Концепции происхождения, природы и социального назначения государства -Религиозные деятели Древнего Востока, Средневековья (Ф. Аквинский), идеологи ислама. Возникновение Государства. Божественная воля -вечность государства и права, -подчинение государственной воле как воле бога, -зависимость государства от божественной воли (через церковь)

- Аристотель - Фильмер - Михайловский Государство возникло из разрастающейся из поколения в поколение семьи -глава семьи становится монархом -власть монарха-продолжение отцовской власти -необходимость подчинения власти отца-монарха

- Платон - Г. Спенсер - Вормс - Прейс Государство это Организм. Его законы психика. - в результате естественного отбора (борьба с соседями) люди объединились в единый механизм – государство - низшие классы реализуют внутренние функции - обеспечивают жизнедеятельность, а высшие - внешние (оборона, нападение)

- Л. Гумплович - К. Каутский - Е. Дюринг Государстворезультат завоевания одного племени другим. - для подавления порабощенного племени создается государственный аппарат - население подчиняется грубой силе

- Г. Тард - Л. Петражицкий Государство результат проявления человеческой психики - люди чувствуют потребность подчиняться - осознание зависимости от элиты - осознают справедливость определенных вариантов поведения

- Т. Гоббс - Д. Локк - Ж. -Ж. Руссо и др. Государство результат договора между обществом и правителем - до появления государства люди находились в «естественном состоянии - для обеспечения порядка общество передает часть правителям, для того чтобы сохранить остальные - народ обязан подчиняться, а власть заботиться о его благосостоянии

- Л. Морган - К. Маркс - Ф. Энгельс Государство – результат экономического развития общества - с появлением неравенства появляются классы и классовая борьба - государство – орудие подавления одного класса другим - усложнение общества в результате развития требует совершенствования управления

Внутренние - Законотворческая; - Экономическая; - Социальная; - Организаторская; - Правовая; - Политическая; - Образовательная; - Культурно-воспитательная, пропагандистская. Внешние - Обеспечение внешней безопасности и целостности государства, его независимости; - Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами; - Участие в решении глобальных проблем.

Вывод по второму вопросу n Государство – это форма организации общества. Развитие и становление государства – естественно исторический процесс, связанный с крупным общественным разделением труда.

Вопрос 3. Формы государственного устройства и правления

Основные формы государственного устройства n конфедерация постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих, преимущественно внешнеполитических, целей. Каждый член конфедерации, сохраняя государственную самостоятельность и объединяясь с другими государствами в добровольный союз, делегирует центру строго ограниченный круг полномочий. Для осуществления согласованной политики государства, входящие в состав конфедерации, создают один или несколько специальных органов и должностных постов.

n унитарное государство В унитарном государстве действует единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны; централизованная судебная система; единая система высших органов государственной власти; единое гражданство и единая система права. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы (департаменты, области, районы и т. д. ), которые не обладают политической самостоятельностью.

n Федерация Союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Объединяющими началами федерации выступают: n единое социально-экономическое пространство, n единая денежная система, n федеральное гражданство, n федеральная конституция, n федеральные органы власти и управления. Наряду с ними имеется гражданство отдельных субъектов федерации (штатов, республик, земель); в них существуют собственные конституции и законодательство, собственные законодательные и исполнительные органы власти. Между федерацией и ее субъектами устанавливаются особые отношения, при которых действует принцип верховенства конституции и законов федерации. Субъекты федерации имеют прямое представительство в парламенте страны, обеспеченное существованием второй палаты.

n Под формой правления понимается способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. n Принято различать две основные формы правления – республику и монархию.

n Республика - форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. Республиканская форма правления была известна еще рабовладельческому государству, но наибольшее развитие она получила в условиях более совершенных общественных структур.

две формы республиканского правления: президентская и парламентская. n n Припрезидентской форме правления глава государства президент — одновременно является и главой правительства. Формальной отличительной особенностью является отсутствие должности премь министра. Президентская республика отличается внепарламентским методом формирования правительства и отсутствием у правительства института парламентской ответственности; отсутствием у президента права роспуска парламент др.

n n Парламентская республика характеризуется провозглашением верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью является наличие должности премьер-министра. В парламентской республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства в формировании правительства носит чисто номинальный характер. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. В парламентской республике правление носит партийный характер, что вовсе не является обязательным для президентской республики.

n n Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Различают монархию абсолютную конституционную и. Абсолютная монархия сформировалась как политическое учреждение в поздний период развития средневековья. Для нее характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-либо представительных органов, сосредоточение государственной власти в руках монарха. В настоящее время абсолютные монархии сохраняются в Саудовской Аравии, Катаре, Омане.

n По мере развития социально-экономических отношений абсолютная монархия в целом ряде стран эволюционировала в конституционную монархию. При конституционной монархии , существующей в Великобритании, Нидерландах, Бельгии, Швеции, Дании, Испании, Японии полномочия главы государства строго определены законодательными системами и актами. Власть монарха в конституционных монархиях не распространяется на сферу законодательной деятельности и значительно ограничена в сфере управления. Правительство осуществляет реальное управление ситуацией, а монарх выполняет все свои функции в тесном согласии и сотрудничестве с ним. Монарх – это символ и верховный арбитр нации, стоящий над партийными схватками и обеспечивающий единство страны.

Вывод по третьему вопросу n По своему устройству государство есть многоаспектное социальное образование, которое имеет свои задачи, функции и формы организации.

Вопрос 4. Органы государственной власти в Российской Федерации

n n В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции (ст. 11), в нее входят: органы государственной власти Российской Федерации органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности России, на единстве системы государственной власти. Единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Конституция (ст. 10, 11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов власти представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.

n Президент Российской Федерации является главой государства; n выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; n согласно ст. 80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно. n

Органы законодательной власти n n n n n Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность: избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности составляют систему представительных органов государственной власти РФ. Делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации).

Органы исполнительной власти n n Правительство Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти – министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ – президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.

Органы судебной власти n n n Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Органы прокуратуры n Прокуратура РФ , согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящи Генеральному прокурору РФ. Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, ор местного самоуправления, органами военного управле органами контроля над должностными лицами, а такж соответствие законам издаваемых ими правовых акто

Другие органы Администрация Президента РФ, n Совет Безопасности РФ, n Полномочные представительства в Федеральных округах. n Осуществляют вспомогательные, совещательные и иного рода функции, которые определяются органами государственной власти n

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации n Согласно Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов как равноправных субъектов в их отношениях с федеральными органами государственной власти.

n Единая система государственной власти, т. е. федеральная власть распространяется на всю территорию государства. n Кроме того, на территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется государственная власть этого субъекта, носящая региональный характер.

n Конституция не устанавливает систему органов государственной власти субъектов Федерации. Она предоставляет возможность субъектам самостоятельно определять их, требуя лишь соответствия системы региональных органов государственной власти основам конституционного строя и общим принципам организации государственной власти в стране.

n n n Представительными (законодательными) органами государственной власти в субъектах Федерации являются думы, собрания и т. п. Органами исполнительной власти выступают администрации (правительства). Деятельностью администрации руководит глава администрации (губернатор), его первый заместитель иногда являетс а главой правительства. В систему исполнительной власти области, края входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые главой администрации, который самостоятельно определяет их компетенцию и утверждает Положение о них.

Конституция определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, включающие: n обеспечение соответствия конституций и законов, иных нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам; n защиту прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; n совместную собственность на землю, недра, водные и другие природные ресурсы; n разграничение государственной собственности; n природопользование;

n n n n n обеспечение экологической безопасности; охрану памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры; координацию вопросов здравоохранения; защиту семьи; социальную защиту, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами и стихийными бедствиями; установление общих принципов налогообложения и сборов; общее законодательство; кадровое обеспечение правоохранительных органов; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления и некоторые др.

n Конституция устанавливает, что «вне пределов ведения Российской Федераци полномочий Российской Федерации по предм совместного ведения Российской Федерации субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнот полно государственной власти» .

Органы местного самоуправления n n В соответствии со ст. 12 Конституции «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» . Органы местного самоуправления отделены от государственной власти.

n n Представительные органы местного самоуправления (дума, собрание представителей, местный совет и т. п. ) избираются, как правило, на основе мажоритарной системы по одномандатным округам. В малочисленных населенных пунктах (до 5 тыс. чел. ) осуществление местного самоуправления возможно без образования представительного органа власти, а посредством собраний, сходов и выборным главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед населением.

n Местное самоуправление осуществляется населением. В этих целях население использует как институты непосредственной демократии — местные референдумы и выборы, так и представительные органы, должностных лиц и т. д.

n вся деятельность местного самоуправления развивается на основе и в соответствии с законами, действующими на территории государства. Это означает, что все государственные органы, должностные лица, предприятия и учреждения, граждане и их объединения обязаны соблюдать права местного самоуправления. Более того, государство своими актами может наделять местное самоуправление дополнительными полномочиями, переносить на них часть функций своих органов, передавать в муниципальную собственность новые объекты.

Для органов местного самоуправления наибольшее значение имеют вопросы n n жизнеобеспечения, функционирования местной инфраструктуры, соблюдения населением правил общежития, совершенствования микросреды обитания. Муниципальные институты призваны решать задачи, которые требуют координации их усилий и соответствующего финансирования. На этом уровне, как свидетельствует практика, базовая демократия в чистом виде не эффективна. Оптимально ее сочетание с низовыми представительными институтами.

n Важнейшие предпосылки успешного функционирования муниципальных органов – четко очерченная сфера полномочи самостоятельный бюджет, формируемый за с муниципальных налогов и региональных (центральных) субвенций, а также действенн система обратной связи , способная свести к минимуму склонность муниципальных властей использовать полученные полномочия в своекорыстных целях.

Вывод по четвертому вопросу n Государственная власть в России находится в стадии становления. Это касается всех ее институтов, механизмов взаимодействия между ними, а также способов взаимоотношений между властью и народом, гражданским обществом.

Вывод по теме n Тенденции развития государственной власти состоят в изменении соотношения государства и гражданского общества, функциональной роли государства, приоритета права над государством, обострении национальной природы государства при расширении его социальной базы, усилении международноправовых зависимостей государства, саморазвитии государства как системы со своими элементами.

Вопросы семинара 1. 2. 3. 4. Понятие и сущность государства как политического института. Типология государств в современном мире. Новые тенденции в развитии современных государств. Проблемы современного Российского государства.

Литература 1. 2. 3. 4. Корсун В. П. , Лебедев С. Г. , Обрезков А. А. Политология. Учебное пособие для обучающихся по специальностям: 280104. 65 «Пожарная безопасность» , 280103. 65 «Защита в чрезвычайных ситуациях» , 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» . Иваново, 2011. Стр. 58 -75 Политология. Учебник. Под ред. М. А. Василика. М. , 2004. Стр. 298 -329 Политология. Учебник. Под ред. А. Г. Грязновой. М. , 2008. Стр. 118 -139 Политология. Учебник для студентов вузов. Под ред. В. Н. Лавриненко. М. , 2010. Стр. 236 -243