Закупки в грантах Семинар для Аудиторов 16 мая

Закупки в грантах Семинар для Аудиторов 16 мая 2012, Псков 1

Проверка расходов (П VII): закупки Приложение 2 A Специальные процедуры (9) Соответствие правилам закупок, национальности и происхождения • Когда применимо, Аудитор процедуры закупок, применённые к определённым разделам, подразделам или бюджетным линиям • Аудитор проверяет соответствующие документы и применённые процедуры

Проверка расходов (П VII): закупки Приложение 2 A Специальные процедуры 5 Процедуры проверки отдельных расходов (3. 1 – 3. 7) • Аудитор проверяет правила закупок, национальности, происхождения, документы и применяемые процедуры • Под такими документами понимаются тендерная документация, отчёты о работе Отборочного Комитета, и т. д. • Индикаторы риска принимаются во внимание

Закупки: индикаторы риска Приложение 2 В (+ ПРИМЕРЫ) • Несоответствие дат на документах или нелогичная последовательность дат • Подозрительная схожесть в предложениях на тендер • Документы, указывающие на то, что заявители связаны между собой, являются частью одной структуры, группы • Несоответствия в отборе и присуждении тендера

Закупки: индикаторы риска Приложение 2 В (+ ПРИМЕРЫ) • Сведения, указывающие на риск существования привелигированных связей с заявителем • Другая документация, данные, указывающие на риск • Фотокопии вместо оригиналов • Проформа накладных счета, вместо • Изменения в оригиналах от руки • Неофициальные документы окончательных

Общие правила 6

Закупки в грантах • Страны-слены ЕС и Российские гос. учреждения: • Национальные правила закупок • + Применяется происхождения Правило национальности и • Российские негос. организации: • Приложение IV + Разделы 3 (Service), 4(Supply), 5(Works) PRAG с поправкой на специфические положения Приложения IV 7

Закупки в грантах Приложение IV: • Общие принцыпы • Правила национальности и происхождения • Границы для процедур • Требования к публикации • Договорная процедура в исключительных случаях 8

Правило национальности Приложение IV: • Физичесике и юридические лица • Открыто для стран-членов ЕС + страны, указанные в Финансовом регламенте ENPI Регламент (Ст. 21): • Страны-члены ЕС • Страны ENPI, IPA, EEA • Международные организации Детальный список в Приложении Annex A 2 PRAG (Общие приложения) ”Eligibility – Programmes 2007 -2013”, второй раздел касается инструмента ENPI !!!Не применяется поставщиками услуг к экспертам предлагаемым 9

Правило происхождения Приложение IV: • Если Регламент содержит правила. . . Регламент ENPI (Ст. 21): • Страны-члены ЕС • Страны ENPI, EPA, EEA • Детальный список в Приложении Annex A 2 PRAG (Общие приложения) ”Eligibility – Programmes 20072013”, второй раздел касается инструмента ENPI • Все поставки и закупаемые материалы, включая материалы для строительства и работ • Не применяется к оборудованию Контрактора, используемому во время строительства 10

Правило происхождения Таможенный Кодекс, Регламент Совета 2913/1992, Ст. 23 • Для «происхождения» товары должны быть полностью получены и произведены в данной стране • Выражение ‘полностью получены и произведены в стране’ означает: • (a) минеральное сырьё, доьытое в стране; • (b) овощи, собранные в стране; • [. . . ] • (j) товары, которые производятся в стране исключительно из сырья, перечисленного в пунктах а) - i) или из производных из них материалов 11

Правило происхождения Таможенный Кодекс, 2913/1992, Ст. 24 Регламент Совета • Страной происхождения для товаров, производство которых проходило в нескольких странах, считается та, в которой была произведена их последняя существенная экономически обоснованная обработка на предприятии оборудованном для этого, в результате чего был произведён новый продукт или это представляло важный этап производственного процесса 12

Правило происхождения - сертификат • Правило происхождения применяется ко всем поставкам и матрериалам (Регламент ENPI) Сертификат происхождения: • Контрактор должен предоставить Бенефициару для оборудования и машин ценой за еденицу (закупки) более € 5. 000 • Выданный компетентным органом Ø Напр. Торгово-промышленная палата • Должен соответствовать законодательству Евросоюза Ø Ст. 12 Таможенного кодекса и Ст. 47 -62 правил применения Таможенного кодекса Ø Приложение 12 (образец сертификата) 13

Национальность и происхождение: исключения • Только по предварительному согласованию • Обосновано: • Невозможность приобретения требуемого происхождения товаров • В случае крайней необходимости и срочности • В случае, если правило происхождения сделало бы реализацию проекта, программы невозможной либо чрезвычайно сложной • ***НЕ является основанием более низкая цена • ***Запрос Контрактирующему органу 14

Национальность и происхождение Страны-члены ЕС Страны ENPI: • Алжир, Армения, Азербайджан, Беларусь, Египет, Грузия, Израиль, Иордания, Леван, Ливия, Молдова, Морокко, Палестинская автономия, Российская Федерация, Сирия, Тунис, Украина Страны IPA: • Хорватия, Бывшая Югославская Республика Македония, Турция, Албания, Босния, Черногория, Сербия, Косово Страны EEA: • Исландия, Лихтенштейн, Норвегия 15

Документы и ссылки • Приложение IV к Контракту • Регламент ENPI • PRAG Правило национальности • Приложение A 2 PRAG “Правила приемлимости в программах 2007 -2013” Правило происхождения • Таможенные правила ЕС: http: //ec. europa. eu/taxation_customs/customs _duties/rules_origin/index_en. htm • Таможенный кодекс ЕС: Регламент Совета 2913/1992 • Правила применения Таможенного кодекса: Регламент Коммиссии 2454/1993 16

Приложение IV и PRAG 17

PRAG structure 20

Процедуры (Приложение IV) УСЛУГИ ≥ € 200, 000 Междунар ограниченный тендер ПОСТАВКИ ≥ € 150, 000 Междунар открытый тендер < € 150, 000 но ≥ € 60, 000 Местный открытый тендер < € 60, 000 но > € 10, 000 Договорная процедура ≥ € 5, 000 Междунар открытый тендер < € 5, 000 но ≥ € 300, 000 Местный открытый тендер < € 300, 000 но > € 10, 000 Договорная процедура РАБОТЫ < € 200, 000 но > € 10, 000 Договорная процедура ≤ € 10, 000 Прямая закупка 21

Разделение контрактов • Искуственное разделение контрактов и соответственно изменение процедур не допускается • Возможные основания для разделения: 1. Время: На разных стадиях проекта 2. Тип: разные типы контрактов: услуги, поставки, работы 3. Вид: закупки разных видов продукции: напр. Трактор и медицинское оборудование • Возможно проведение закупок с разделением на лоты, разные компании могут подавать заявки на разные лоты 22

Приложения IV – Разделы PRAG • Публикация намерений (сontract forecast): не предусмотрено Приложением IV • Разные требования к публикации: • • • Во всех соответствующих СМИ, в частности на сайте Бенефициара, в международной, национальной прессе, и других специализированных изданиях (Приложение IV) Сроки подачи: разумные, предоставляющие достаточно времени (Приложение IV). Для информации, PRAG: 60 дней для Поставок и 90 для Работ в международном тендере; 30 для Поставок и 60 для Работ в местном) Критерии отбора: цена+качество (определение минимальных качественных критериев при публикации или оценка цена/качество) тогда как цена является единственным критерием для Поставок и Работ в Разделах PRAG 23

Приложения IV – Разделы PRAG • Количество членов Отборочного Комитета – нечётное количество голосующих членов, минимум 3 (PRAG – минимум 5 для международных тендеров Работ) • Процедура Рамочного соглашения для Услуг не предусмотрена в Приложении IV (PRAG – возможна для Услуг < € 200, 000 но > € 10, 000) • Международный ограниченный тендер для Работ не предусмотрен в Приложении IV (PRAG – возможен для Работ > 5, 000) • Договорная процедура в Приложении IV (PRAG – Конкурентная договорная процедура): Бенефициар запрашивает предложение как минимум у 3 -х поставщиков и договаривается с одним или более из них • Использование Договорной процедуры в исключительных случаях для больших сумм - Ст. 7 Приложения IV (собраны 24 условия их Разделов 3, 4, 5 PRAG)