Законодательство в сфере образования
Рассматриваемые нормативноправовые акты n Закон РФ от 10. 07. 1992 N 3266 -1 (ред. от 10. 07. 2012) «Об образовании» n ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22 августа 1996 года № 125 -ФЗ “О ВЫСШЕМ И ПОСЛЕВУЗОВСКОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ”(последняя редакция от 03. 12. 2011 № 385 -ФЗ. ) n Положение о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации
Задачи законодательства Российской Федерации в области образования: 1) разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; 2) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование; 3) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;
Принципы государственной политики в области образования 1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. 2) единство федерального культурного и образовательного пространства. 3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; 4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; 5) свобода и плюрализм в образовании; 6) демократический, государственно общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.
Закон РФ от 10. 07. 1992 N 3266 -1 (ред. от 10. 07. 2012) «Об образовании»
Главы: Глава 1. Общие положения Глава 2. Система образования Глава 3. Управление системой образования Глава 4. Экономика системы образования Глава 5. Социальные гарантии реализации прав граждан на образование Глава 6. Международная деятельность.
Общие положения 1)Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. 2)Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы. . . 3)Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально экономических условий для получения образования. 4)Граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке. .
Плюсы применения на практике закона «Об образовании» . n n 1)уменьшение количества декларативных норм; 2)более четкое разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления; 3)внедрение современных правовых механизмов контроля качества образования; 4)оформление ряда новых образовательных институтов и др.
Недостатки применения на практике закона «Об образовании» . 1)неустойчивость норм федерального законодательства, 2)возникновение правовых коллизий, 3)несоответствие содержания ведомственных нормативных правовых актов, локальных актов образовательных учреждений законодательным положениям. 4)все это создает значительные трудности в процессе правоприменения, способствует снижению эффективности механизма правового регулирования. 5) неоправданное дублирование норм других законодательных актов. 6)недостаточная разработанность используемого понятийного аппарата. 7)Большинство терминов, используемых в указанном Законе, не раскрыты, не получили разграничения понятия «образование» и «образовательные услуги» , «формы получения образования» и «формы освоения образовательных программ» . Кроме того, в законодательстве отсутствуют определения специальных понятий, широко употребляемых в сфере образования. 8) Несоответствие закрепленных в Законе об образовании типологии образовательных программ с типологией реализующих их образовательных учреждений. 9) фрагментарный характер.
Примеры несоответствия отдельных статей ФЗ с другими статьями этого же закона или со статьями другого законодательства: n n Определенные сложности возникают в процессе правоприменения в связи с некорректным использованием в Законе об образовании термина «образовательное учреждение» , который в зависимости от контекста обозначает либо организационно правовую форму образовательной организации – «учреждение» , либо родовое понятие для любой некоммерческой организации, осуществляющей образовательный процесс. Так, в статье 11. 1. Закона об образовании предусмотрена возможность создания государственных и негосударственных образовательных организаций. Вместе с тем, другими статьями указанного Закона (за небольшим исключением) регулируется деятельность только государственных и муниципальных образовательных учреждений, а негосударственные образовательные организации остаются, по существу, вне действия законодательных предписаний. Нормы Закона об образовании, касающиеся имущественных отношений (статья 39) и предпринимательской деятельности образовательных учреждений (статья 47), не в полной мере соответствуют положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.
Нарушения закона «Об образовании» n n В Чукотском автономном округе подавляющее большинство образовательных учреждений не имеет достаточной материальной базы для оказания первой медицинской помощи. Сроки и порядок проведения профилактических медицинских осмотров не соблюдаются годами. Проверка Прокуратурой Татарстана IT лицея при КФУ показала, что в конкурсном отборе учащихся в IT лицей принимали участие школьники, проявившие способности к изучению физико математических и естественнонаучных дисциплин. Однако 20 августа 2012 года на заседании конкурсной комиссии по отбору учащихся было рекомендовано сделать IT лицей исключительно для юношей. В результате, 30 девушек, которые прошли все три этапа конкурсного отбора, и набрали от 96 до 137, 7 баллов, в лицей приняты не были. Вместо них, были зачислены учащиеся мужского пола, которые набрали менее 90 баллов. Проверка показала, что в лицее учатся лишь представители мужского пола. Действиями должностных лицея была нарушена ст. 55 Конституции Российской Федерации и закон Российской Федерации «Об образовании» , который ограничения к получению среднего (полного) общего образования по половому признаку не устанавливает, говорится в публикации на сайте Прокуратуры РТ.
Типичные нарушения закона «Об образовании» , выявленные в ходе проверок в 2011 году n n n n 1) несоответствие содержания устава образовательного учреждения действующему законодательству в области образования: 2) нарушение пункта 12 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» – отсутствие протоколов общего собрания трудового коллектива, подтверждающих принятие устава коллективом образовательного учреждения для внесения его на утверждение; 5) нарушение подпункта 13 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части разработки и принятия локальных актов образовательного учреждения – дублирование нормативных актов, утверждение которых находится в компетенции вышестоящих органов; 6) нарушение пункта 4 статьи 17 Закона Российской Федерации «Об образовании» : в части соблюдения процедуры перевода обучающихся в следующий класс; в части организации повторного обучения обучающихся, не освоивших образовательные программы учебного года; 8) нарушение статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части создания гражданам с ограниченными возможностями здоровья условий для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов; 9) нарушение подпункта 4 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части подбора, приема на работу и расстановки кадров, ответственность за уровень их квалификации; 10) нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» недостаточное материально техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса по предметам «Информатика и ИКТ» , «Физика» , «Химия» , «Биология» ;
Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N 125 -ФЗ
Главы: n n n n Глава 1 Общие положения Глава 2 Система высшего и послевузовского профессионального образования Глава 3 Субъекты учебной и научной деятельности в системе высшего и послевузовского образования. . Глава 4 Управление системой высшего и послевузовского профессионального образования Глава 5 Экономика системы высшего и послевузовского профессионального образования Глава 6 Международная и внешнеэкономическая деятельность высших учебных заведений Глава 7 Заключительные положения
принципы функционирования государственной политики и гарантии прав граждан РФ в области высшего профессионального образования. 1) непрерывность и преемственность процесса образования; 2) интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования; 3) конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников; 4) государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования
Высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования. Основными задачами высшего учебного заведения являются: 1) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования; 2) развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе; 3) подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим образованием и научно педагогических работников высшей квалификации; 4) формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии; 5) сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества; 6) распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни высшего профессионального образования: высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр" бакалавриат; высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист" или квалификации (степени) "магистр" подготовка специалиста или магистратура. Лицам, не завершившим освоение основной образовательной программы высшего профессионального образования, выдаются академические справки установленного образца.
Наряду с закрепленными в Законе Российской Федерации "Об образовании" правами студенты высших учебных заведений имеют право: 1) выбирать факультативные (необязательные для данного направления подготовки (специальности)) и элективные (избираемые в обязательном порядке) курсы, предлагаемые соответствующими факультетом и кафедрой; 2) участвовать в формировании содержания своего образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. Указанное право может быть ограничено условиями договора, заключенного между студентом высшего учебного заведения и физическим или юридическим лицом, оказывающим ему содействие в получении образования и последующем трудоустройстве; 3) осваивать помимо учебных дисциплин по избранным направлениям подготовки (специальностям) любые другие учебные дисциплины, преподаваемые в данном высшем учебном заведении, в порядке, предусмотренном его уставом, а также преподаваемые в других высших учебных заведениях (по согласованию между их руководителями);
Недостатки закона: n n n n n Фз содержит большое количество отсылочных норм, а нормативные правовые акты, на которые ссылается фз, либо не существуют, либо устарели и требуют переработки, либо недостаточно полно охватывают отношения, являющиеся предметом их правового регулирования. По справедливому замечанию Ю. А. Тихомирова( Тихомиров Ю. А. Управление на основе права. М. , 2007. ) увлечение нормотворчеством дает основания усомниться в эффективности деятельности законодателя и порождает серьезные проблемы в различных областях, в том числе и в сфере управления Такое многообразие нормативных актов предполагает хаотичность правового регулирования сферы образования, что, безусловно, затрудняет практическую деятельность, требующую знания и учета как минимум федерального законодательства, касающегося вопросов высшего профессионального образования, а также и регионального, и муниципального законодательства для организации эффективного функционирования образовательных учреждений высшего профессионального образования. Изменилась структура приема студентов в высшие учебные заведения. Прием на инженерные специальности уменьшается, а на экономические и юридические резко возрастает. Такая тенденция начинает приобретать негативный характер в связи с диспропорцией подготовки специалистов и потребностей в трудовых ресурсах. неполнота нормативной правовой базы в области образования ; систематическое неисполнение норм законодательства в области образования. Неудовлетворительное финансирование является одной из основных причин кризисных ситуаций в системе образования. В целом потребность образовательных учреждений в финансовых средствах обеспечивается за счет средств бюджетов всех уровней менее чем на четверть. Сохраняется тенденция сокращения реального объема ассигнований на нужды образования. Особой проблемой является создание действенных механизмов контроля за исполнением норм законодательства, защиты прав субъектов образовательного процесса, соблюдения гарантий государства в области образования. В целом остается проблемой кадровое обеспечение образовательных учреждений. Растет угроза нарушения единства образовательного пространства в части обучения русскому языку как государственному языку.
Положительные стороны закона: n n n 1) суверенность прав субъектов Российской Федерации в определении собственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования в части национально региональных компонентов государственных образовательных стандартов; 2) непрерывность и преемственность процесса образования; 3) интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования; 4) конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников; 5) государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования. Гражданам Российской Федерации гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных, муниципальных высших учебных заведениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Примеры нарушений ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" n n n Уссурийской городской прокуратурой Приморья проведена проверка исполнения законодательства о высшем и послевузовском профессиональном образовании, которой выявлены многочисленные нарушения законодательства в указанной сфере. Как сообщила старший помощник прокурора Приморья Ирина НОМОКОНОВА, установлены факты осуществления образовательной деятельности при истекшем сроке действия лицензии (Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, филиал Дальневосточного государственного университета в Уссурийске). В двух образовательных учреждениях выявлены факты несоблюдения образовательного ценза педагогических работников и превышения контрольных нормативов численности студентов, установленных лицензией. В ходе проверки выявлены нарушения порядка установления платы за проживание студентов в общежитии: в Уссурийском государственном педагогическом институте и Приморской государственной сельскохозяйственной академии студентам оказывались дополнительные услуги. В нарушение требований закона студенты, пользующиеся дополнительными услугами, с перечнем, объёмом и качеством предоставляемых услуг не ознакомлены, договоры между администрацией вуза и проживающими в общежитии студентами не заключены. Результаты проверки исполнения законодательства РФ о высшем образовании в работе высших учебных заведений, проведенной прокуратурой края совместно с прокурорами городов и районов края показали, что в деятельности вузов края имеются многочисленные нарушения. Коммерциализация поступления в вуз и расширение платности образовательных услуг достигли небывалых размеров. Доступность получения высшего профессионального образования все больше ставиться в зависимость от социального и материального статуса родителей учащихся, что является для способной, но малообеспеченной молодежи серьезным препятствием на пути получения высшего образования. Не соответствуют действующему законодательству отдельные положения Условий приема студентов.
Положение о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации
Суть «Положения» : n В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22. 08. 96 N 125 -ФЗ, Положение о подготовке научно педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации предоставляет гражданам Российской Федерации возможность повышения уровня научной и научно-педагогической квалификации в докторантуре, аспирантуре, адъюнктуре, созданных в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и научных учреждениях, организациях, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере послевузовского профессионального образования, независимо от их организационноправовых форм.
Содержание «Положения» n n Первый блок вопросов связан с понятиями Аспирантура и Докторантура. В разделе «докторантура» говорится о лицах, принимаемых в докторантуру, о форме и сроках подготовки докторантов, о государственных стипендиях докторантам, сдачи кандидатских экзаменов, предоставлении отпусков, порядке подготовки диссертации и о других вопросах, связанных с приемом и обучении ем в докторантуре. В разделе «аспирантура» поднимаются те же вопросы, что и в разделе «докторантура» , только касающиеся приема и обучения в аспирантуре. Второй блок положения связан с подготовкой кандидатских и докторских диссертаций в форме соискательства. Соискательство является формой прикрепления к кафедре для подготовки и защиты кандидатской и докторской диссертации по специальностям аспирантуры и докторантуры. Соискателями ученой степени доктора наук являются лица, имеющие ученую степень кандидата наук и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени доктора наук без обучения в докторантуре. Соискатели ученой степени доктора наук прикрепляются на срок не более четырех лет. Отдельный блок положения отведен вопросам сдачи Кандидатских экзаменов. Кандидатские экзамены принимаются, как правило, два раза в год в виде сессий продолжительностью один два месяца каждая. Сроки и продолжительность сессий устанавливаются ректором высшего учебного заведения или руководителем научного учреждения, организации, проводящим прием кандидатских экзаменов. В случае представления диссертационной работы в диссертационный совет кандидатский экзамен может быть принят вне сроков сессии. О сдаче кандидатского экзамена выдается удостоверение установленной формы, а по месту сдачи последнего экзамена удостоверения о сдаче предыдущих кандидатских экзаменов заменяются на единое удостоверение.
Минусы применения «Положения» на практике: n n n n 1)в работе диссертационных советов имеются существенные недостатки. 2) К числу таких недостатков следует отнести, во первых, некачественную предварительную экспертизу, формальный подход к подбору официальных оппонентов и ведущих организаций, недостаточную требовательность членов диссертационных советов при проведении защиты диссертаций. 3) Оппонентами нередко утверждаются ученые, не являющиеся ведущими специалистами по проблематике диссертаций. Необоснованно сужен круг ученых, привлекаемых в качестве официальных оппонентов, имеет место "перекрестное" оппонирование между членами совета научными руководителями. 4) В ряде случаев диссертационные советы не уделяют должного внимания подбору ведущих организаций. В качестве ведущих организаций не всегда привлекаются вузы и НИИ, широко известные своими достижениями в соответствующей отрасли науки. Серьезные недостатки также содержат отзывы многих ведущих организаций. Часто отзывы и заключения полны общих фраз, из них трудно определить действительную ценность исследования, его новизну и основные научные результаты. 5) Некоторые докторские диссертации представляются на защиту без достаточной апробации основных научных результатов в ведущих научных журналах и изданиях. Нередко в перечне опубликованных работ по теме диссертации указываются статьи и материалы конференций, далекие от темы проведенного исследования. Низка требовательность отдельных диссертационных советов к стилю изложения диссертационных работ и авторефератов. 6) Часто новизна темы и содержания диссертации завуалирована сложной научной фразеологией. В результате есть случаи, когда соискатели ученых степеней, приглашенные на заседание экспертного совета, затрудняются дать простую формулировку полученных научных результатов и ответить на вопросы по своёй работе. 7) Гипертрофированные размеры приняло неоправданное назначение научных консультантов по докторским диссертациям. Следует напомнить, что порядок назначения научных руководителей и консультантов установлен Положением о подготовке научно педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденным приказом Минобразования России от 27 марта 1998 г. N 814, которым необходимо пользоваться при рассмотрении этого вопроса. 8) Грубым нарушением установленного порядка аттестации является защита диссертаций не по специальности или неточное определение специальности. Сегодня это совершенно недопустимо, так как вопросы содержания той или иной специальности регулируют паспорта специальностей номенклатуры специальностей научных работников, которые выставлены на сайте Республиканского исследовательского консультационного центра экспертизы (РИНКЦЭ).
Плюсы применения «Положения» на практике: n n n 1) В Положении предусматривается возможность освобождения от сдачи вступительных и кандидатских экзаменов для выпускников магистратуры (п. 40, 80), что облегчает приход молодых кадров в аспирантуру. Результаты выпускных магистерских экзаменов по философии и иностранному языку засчитываются в качестве вступительных экзаменов в аспирантуру, а также кандидатских экзаменов по истории и философии науки и иностранному языку, если в индивидуальном учебном плане магистра были предусмотрены магистерские экзамены по этим предметам. Это освобождает аспирантов – бывших выпускников магистратуры от посещений соответствующих занятий во время обучения в аспирантуре. 2) Мобильность аспирантов и докторантов Согласно п. 19 и 53 Положения аспиранты и докторанты имеют право на командировки, в том числе в вузы и научные центры иностранных государств, на участие в экспедициях по тематике диссертационных исследований наравне с научными работниками научных учреждений. По Положению подготовка докторантов осуществляется в очной форме (п. 12), но при условии выполнения ими плана работы над диссертацией докторанты имеют право на оплачиваемую работу (п. 25) 3) Согласно п. 47 выпускникам аспирантуры время обучения в очной аспирантуре засчитывается в стаж научно педагогической и научной работы.
Заключение Наличие стабильного законодательства, в полной мере обеспечивающего эффективное правовое регулирование, является необходимым условием функционирования и развития системы образования. В настоящее время отношения в сфере образования на федеральном уровне регулируются нормами Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации «Об образовании» , Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» , а также отдельными положениями иных законодательных актов, затрагивающими вопросы образователь ной деятельности. В систему нормативных правовых актов об образовании входят Указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств: Министерства образования и науки Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и др. В части, не противоречащей действующему российскому законодательству об образовании, до сих пор применяются отдельные нормативные правовые акты СССР. Кроме того, согласно пункту «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что дает им возможность развивать региональное законодательство в данной сфере.
Скачать презентацию Законодательство в сфере образования Рассматриваемые нормативноправовые акты
соц гос-во.pptx