Законодательство в сфере нормирования сбросов загрязняющих веществ в водные объекты В. В. Плюхина начальник отдела использования и охраны водных объектов Департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов Минприроды России
Нормативные правовые документы Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74 -ФЗ (ст. 35, 56, 60) (в ред. Федеральных законов от 04. 12. 2006 № 201 -ФЗ, от 19. 06. 2007 № 102 -ФЗ, от 14. 07. 2008 № 118 -ФЗ, от 23. 07. 2008 3 160 -ФЗ, от 24. 07. 2009 № 209 -ФЗ, от 27. 12. 2009 № 365 -ФЗ, от 28. 12. 2010 № 420 -ФЗ) Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федеральных законов от 22. 08. 2004 № 122 ФЗ, от 29. 12. 2004 № 199 ФЗ, от 09. 05. 2005 № 45 ФЗ, от 31. 12. 2005 № 199 ФЗ, от 18. 12. 2006 № 232 ФЗ, от 05. 02. 2007 № 13 ФЗ, от 26. 06. 2007 № 118 ФЗ, от 24. 06. 2008 № 93 ФЗ, от 14. 07. 2008 № 118 ФЗ, от 23. 07. 2008 № 160 ФЗ, от 30. 12. 2008 № 309 ФЗ, от 14. 03. 2009 № 32 ФЗ, от 27. 12. 2009 № 374 ФЗ, от 29. 12. 2010 № 442 ФЗ)
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 881 «Об утверждении нормативов допустимого воздействия на водные объекты» • Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 10. 032009 № 219, от 15. 02. 2011 № 78) • Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12. 2007 N 328 "Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты" (зарегистрировано в Минюсте РФ 23 января 2008 г. N 10974) • Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17. 12. 2007 N 333 "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 февраля 2008 г. N 11198)
Для сброса загрязняющих веществ в водные объекты необходимо: • Решение о предоставлении водного объекта в пользование (Росводресурсы, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) • Утвержденный норматив допустимого сброса (НДС) (Росводресурсы) • Разрешение на сброс загрязненных веществ в водный объект (Росприроднадзор) • Лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты
Проект Постановления Правительства Российской Федерации О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. № 469 «При невозможности соблюдения указанных нормативов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов»
Нормативы допустимых воздействий на водные объекты Разрабатываются: Федеральным агентством водных ресурсов с участием: Федерального агентства по рыболовству Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Утверждаются: Федеральным агентством водных ресурсов при наличии положительного заключения экологической экспертизы
Основные положения «Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты» • • Нормативы допустимого воздействия разрабатываются для водохозяйственных участков, которые подвергаются или могут быть подвергнуты в течение ближайших 5 лет существенным нагрузкам в результате хозяйственной и иной деятельности на соответствующей водосборной площади, включая акваторию водного объекта. В пределах водохозяйственного участка нормируются виды воздействий при которых: наблюдается нарушение санитарно-гигиенических требований на водных объектах, являющихся источниками питьевого водоснабжения; оказывается негативное воздействие на особо охраняемые природные территории; затронуты интересы основных водопользователей, обусловленные ухудшением условий водопользования; более чем на 5% площади акватории водного объекта наблюдается деградация водного объекта - ухудшение состава и свойств воды, состояния дна и берегов, видового состава животного и растительного мира водного объекта.
Нормативы допустимого воздействия на водный объект разрабатываются для следующих видов воздействий: -привнос химических и взвешенных веществ; -привнос радиоактивных веществ; -привнос микроорганизмов; -привнос тепла; -сброс воды; -изъятие водных ресурсов; -изъятие акватории водных объектов при строительстве; -изменение водного режима при добыче полезных ископаемых.
Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты Утверждаются: Федеральным агентством водных ресурсов По согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральным агентством по рыболовству Федеральной службой по надзору в сфере природопользования
В ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 15. 02. 2011 № 78 Нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по согласованию с Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с методикой разработки нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Основные положения «Методики расчета нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» • Нормы качества поверхностных вод устанавливаются для хозяйственно-питьевого, культурно-бытового и рыбохозяйственного водопользования. • В случае одновременного использования водного объекта для различных нужд, для состава и свойств поверхностных вод принимаются наиболее жесткие нормы из числа установленных. • Для веществ, 1 -го и 2 -го классов опасности при всех видах водопользования, НДС устанавливается так, чтобы для веществ с одинаковым лимитирующим признаком вредности, содержащихся в воде водного объекта, сумма отношений концентраций каждого вещества к соответствующим ПДК не превышала 1.
- Величины НДС разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых предприятий водопользователей. Для действующих предприятий разработка величин НДС может осуществляться как самим предприятием-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией. Если фактический сброс действующего предприятия меньше расчетного НДС, то в качестве НДС принимается фактический сброс. - Величины НДС проектируемых и строящихся (реконструируемых) предприятий определяются в составе проектов строительства (реконструкции) этих предприятий. -Если при пересмотре или уточнении ранее установленного НДС окажется, что проектное значение сброса строящегося (реконструируемого) предприятия меньше расчетного НДС, то в качестве НДС принимается проектное значение сброса.
Для согласования и утверждения проектов НДС представляются: Пояснительная записка: • -гидрологическая и гидрохимическая характеристика водного объекта на участке существующего или проектируемого выпуска сточных вод; • -данные о технологических процессах, в результате которых образуются сточные воды; • данные о составе очистных сооружений; • данные об эффективности очистки; • данные о соответствии работы очистных сооружений проектным характеристикам; • данные о качестве воды в контрольном створе; • величины фоновых концентраций, принятых для расчета, их обоснование; • расчет НДС; • заполненные формы НДС. Сопроводительное письмо на имя руководителя территориального органа Федерального агентства водных ресурсов.
Срок действия НДС не менее пяти лет. Пересмотр и уточнение установленных НДС осуществляется до истечения срока их действия в следующих случаях: -при изменении более чем на 20% показателей определяющих водохозяйственную обстановку на водном объекте (появление новых и изменение параметров существующих сбросов сточных вод и водозаборов, изменение расчетных расходов водотока, фоновой концентрации и др. ); -при изменении технологии производства, методов очистки сточных вод, параметров сброса; -при утверждении в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водные объекты по привносу химических веществ.
Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 1235 -р «О создании механизмов экономического стимулирования сокращения сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, в том числе путем предоставления возможности зачета (возврата) части платежей за негативное воздействие на водные объекты при осуществлении водопользователем инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение комплексов очистных сооружений на основе технологий, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод» (пункт 2 Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года)
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования системы нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий) В Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» в части введения основных норм по формированию новой системы нормирования в области охраны окружающей среды;
• постановка на государственный учет и деление предприятий на категории в соответствии с уровнем воздействия на окружающую среду; • определение перечня конкретных объектов, для которых будут выдаваться комплексные разрешения; • применение автоматизированных систем непрерывного инструментального контроля на источниках, введение программ производственного экологического контроля и обязательности представления отчетности; • совершенствование регулирования вопросов платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе увеличение стимулирующих коэффициентов, применяемых к нормативам платы в отношении сверхнормативного воздействия; • возможность государственного инвестирования отдельных мероприятий по снижению воздействия и внедрению НДТ в порядке, установленном инвестиционным законодательством;
• предоставление налоговых льгот и льгот по неналоговым платежам, в том числе: отнесение платежей за негативное воздействие в пределах нормативов и расходов на осуществление мер по снижению негативного воздействия к материальным расходам (к себестоимости продукции, которая не облагается налогом); зачет затрат на осуществление мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрение НДТ в пределах платы за сверхнормативное воздействие; полное возмещение затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности, направленной на снижение негативного воздействия на окружающую среду и внедрение НДТ; введение для оборудования НДТ коэффициента амортизации, равного 3.
• наилучшая доступная технология – совокупность применяемых для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг на объектах, оказывающих воздействие на окружающую среду, технологических процессов, оборудования, методов, способов, приемов и средств, основанных на современных достижениях науки и техники, обладающих наилучшим сочетанием показателей достижения целей охраны окружающей среды и экономической целесообразности, при условии технической возможности их применения
Три категории объектов • Экологически опасные объекты: комплексные разрешения на негативное воздействие • Объекты с умеренным уровнем воздействия: декларирование объемов негативного воздействия на окружающую среду • Объекты с незначительным уровнем воздействия: представление отчетности
Поэтапный переход к новой системе нормирования в области охраны окружающей среды (3 этапа) 2014 г • начало добровольного перехода на НДТ и технологическое нормирование; • введение комплексных разрешений и декларирования негативного воздействия; • проектирование новых объектов только на принципах наилучших доступных технологий. 2016 г. устанавливается запрет на ввод в эксплуатацию новых объектов, чьи выбросы/сбросы не соответствуют показателям НДТ. 2020 г. запрещается деятельность предприятий, загрязняющих сверхнормативно окружающую среду в соответствии с требованиями НДТ. Предприятиям, начавшим модернизацию, предоставляется время на ее завершение.
Подзаконные акты, необходимые для внедрения системы технологического нормирования • определение отраслей экономики, подлежащих технологическому нормированию (области применения НДТ); • разработка и утверждение методологии расчета технологических нормативов; • утверждение технологических показателей НДТ для каждой отрасли; • выбор НДТ для каждой отрасли; • публикация информационно-справочных документов НДТ.
• подзаконные акты, федеральные и региональные программы в целях реализации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования системы нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий), необходимые для обеспечения экономического стимулирования внедрения НДТ.
Спасибо за внимание ! В. Плюхина
Скачать презентацию Законодательство в сфере нормирования сбросов загрязняющих веществ в
Нормирование сбросов в водные объекты.ppt