Законодательство в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения. Закон «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» Гигиеническое нормирование. Надзор за исполнением законодательства. Организация санитарно-эпидемиологической службы. Задача гигиенической науки в управлении системой «человек – окружающая среда» . Основные научно-исследовательские учреждения, их роль в развитии гигиенической науки и в международном сотрудничестве в этой области. . Руководитель Управления Ракитин Игорь Анатольевич
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности
Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; Факторы среды обитания - биологические, химические, физические, социальные и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и на состояние здоровья будущих поколений;
Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.
Санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время
Гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и безвредности для человека
Государственные санитарноэпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний
Государственный санитарноэпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания
Социально-гигиенический мониторинг - это государственная система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека
Объект правоотношения - это то, на что направлено данное отношение, то, по поводу чего взаимодействуют люди и организации, то, по поводу чего складываются данные отношения. Субъект правоотношений - это физические лица или организации, которые в соответствии с нормой права наделены способностью быть участниками правоотношений.
Законодательство – совокупность правовых норм, форма существования правовых норм, средство придания им определенности. Состоит законодательство из правовых актов
Законы Российской Федерации: 1 группа Конституция РФ актов Кодексы (Гражданский кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ) Федеральные законы 2 группа Подзаконные нормативные акты: актов Указы Постановле Техничес Ведомственные Президента ния кие нормативные РФ Правительс регламен акты тва РФ ты (распоряжения, приказы, постановления)
Законодательство в сфере санитарноэпидемиологического благополучия населения - это совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы о санитарноэпидемиологическом благополучии населения Конституция входит в систему санитарного законодательства, возглавляя ее и выступая основой для конкретных норм санитарного законодательства.
Конституция Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантирует право на охрану здоровья, представляющее собой совокупность мер санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека.
Основополагающими конституционными нормами санитарного законодательства выступают положения: - ст. 2 Конституции РФ, провозглашающей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, - ст. 42 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
Здоровье рассматривается, как элемент среды. Право на благоприятную окружающую среду подразумевает как наличие самого права на благоприятную среду обитания, так и: - право на защиту окружающей среды от негативного воздействия, - право человека на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, - право на защиту в чрезвычайных ситуациях, - право потребителя на безопасность товара (работы, услуги), - право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды
Гражданский кодекс РФ устанавливает право на защиту, отстаивание человеком своих интересов в области здоровья.
Федеральные законы: § "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" § «Об охране окружающей среды» § «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» § Об отходах производства и потребления» § «Об охране атмосферного воздуха»
Федеральный закон от 30. 03. 1999 N 52 -ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает: - правовые основы государственного регулирования в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения; - основные права и обязанности граждан и юридических лиц в этой сфере; - санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека; - санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Субъектами правоотношений являются органы государственной власти, физические и юридические лица. Объектом правоотношений в сфере санитарноэпидемиологического благополучия населения, т. е. теми предметами, явлениями окружающего мира, на которые направлены права и обязанности субъектов, является санитарноэпидемиологическое благополучие населения как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду
Гигиеническое нормирование — это установление пределов интенсивности и продолжительности воздействия на организм человека факторов окружающей среды с целью предотвращения повреждения органов и систем человека и развития заболеваний.
Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 утверждено «Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 06. 02. 2004 N 51, от 17. 11. 2004 N 648, от 15. 09. 2005 N 569)
Санитарно-эпидемиологические правила - нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и/или безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.
К государственным санитарноэпидемиологическим правилам относятся: - санитарные правила; - санитарные правила и нормы; - санитарные нормы; - гигиенические нормативы;
Государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарноэпидемиологические требования к: - планировке и застройке городских и сельских поселений; - продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства; - потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции; - пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства;
- продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации; - организации питания населения; - водным объектам; - питьевой воде и питьевому водоснабжению населения; - атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях; - почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок;
- жилым помещениям; - эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта; - условиям труда; - условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами; - условиям воспитания и обучения; - организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий; - санитарной охране территории Российской Федерации;
- порядку осуществления ограничительных мероприятий (карантина); - порядку осуществления производственного контроля; - мерам, направленным на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в том числе применяемых в отношении больных инфекционными заболеваниями; - организации и проведению гигиенического воспитания и обучения.
Государственное санитарноэпидемиологическое нормирование осуществляется Роспотребнадзором, НИИ гигиенического профиля с привлечением НИИ Академии медицинских наук и Минздравсоцразвития включает в себя: - разработку (пересмотр) нормативов, - экспертизу, - утверждение, регистрацию в Минюсте. - введение в действие и опубликование санитарных правил
Срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет.
Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
Технические регламенты посвященные санэпидблагополучию: § на молоко и молочную продукцию (от 12. 06. 2008 г. № 88 -ФЗ), § на масложировую продукцию (от 24. 06. 2008 г. № 90 -ФЗ), § на соковую продукцию из фруктов и овощей (от 27. 10. 2008 г. № 178 – ФЗ). § на табачную продукцию (от 22. 12. 2008 г. № 268 -ФЗ)
Государственный санитарноэпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания;
Санитарно-эпидемиологическая служба (далее - Служба) – это система государственных учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, а также разработку и проведение санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий в стране.
Цели, задачи и структура Службы определены постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 06. 02. 2004 N 51, от 17. 11. 2004 N 648, от 15. 09. 2005 N 569) и постановлением от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (в ред. постановлений правительства РФ от 23. 05. 2006 № 305, от 14. 12. 2006 № 767, от 29. 09. 2008 № 730, от 07. 11. 2008 № 814)
Основными задачами государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Российской Федерации являются: - профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения Российской Федерации, - предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, - гигиеническое воспитание и обучение граждан.
Структура Роспотребнадзора Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Центральный аппарат 84 Управления Роспотребнадзора по субъектам РФ 35 учреждений дезинфекционного профиля 85 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» 29 Федеральных учреждений науки 53 ФБУЗ дезинфекционного профиля 13 противочумных станций и центров 3 учреждения иного профиля
Учреждения Роспотребнадзора в Санкт-Петербурге Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу НИИ гигиенического профиля: ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» ФКУЗ «Северо -западная противочумна я станция» ФБУЗ «Санкт. Петербургская дезинфекцион ная станция» 1. Санкт-Петербургский НИИ радиационной гигиены имени профессора П. В. Рамзаева» 2. Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья» 3. НИИ микробиологии и эпидемиологии им. Пастера
Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту РФ (далее – Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
«Центр гигиены и эпидемиологии в субъекте РФ» (далее - Центр) является некоммерческой организацией - федеральным бюджетным учреждением здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, обеспечивающим деятельность Управления в части исследований, расследований и проведении экспертиз.
Дезинфекционная станция является некоммерческой организацией - федеральным бюджетным учреждением здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, обеспечивающим деятельность Управления в части проведения дезинфекции, дезинсекции и дератизации.
Противочумная станция является некоммерческой организацией - федеральным казенным учреждением здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, обеспечивающим надзор за ООИ.
Основные функции службы определены Постановлением правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (в ред. постановлений Правительства РФ от 16. 12. 2004 N 803, от 28. 08. 2008 N 647, от 31. 03. 2009 N 283).
Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются: а) организация . и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей; б) предупреждение, обнаружение, а также пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в установленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
в) осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией Службы; г) осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; д) осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов;
е) осуществление санитарноэпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); ж) организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.
Предупредительный санитарный надзор включает предварительную гигиеническую оценку при внедрении в практику норм проектирования, государственных стандартов и технических условий, новых веществ и изделий и др. , а также проектов строительства и реконструкции как отдельных зданий и сооружений, так и населённых мест в целом.
Текущий государственный санитарный надзор: контроль за проведением общегосударственных мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнений окружающей среды, оздоровление условий труда и быта населения, а также выполнение ведомствами, предприятиями, организациями и отдельными гражданами санитарногигиенических и санитарнопротивоэпидемических правил.
Текущий санитарный надзор предусматривает регулярный плановый контроль за соблюдением установленного санитарнопротивоэпидемического режима эксплуатации предприятий, учреждений и сооружений, за санитарным состоянием населённых мест, условиями труда, быта и т. д.
Гигиена — область медицины, изучающая влияние окружающей среды, условий жизни и труда на здоровье человека и разрабатывающая мероприятия профилактики заболеваний, обеспечения оптимальных условий существования, сохранения здоровья и продления его жизни.
Задачи гигиены — создание наиболее благоприятных условий для нормального развития организма, полного расцвета физических и духовных сил человека. Для этого необходимо, чтобы неблагоприятные факторы среды своевременно устранялись или же их действие максимально ослаблялось, а полезные факторы использовались с наибольшей полнотой и эффективностью
Факторы внешней среды: • К физическим факторам среды относят температуру, влажность и движение воздуха; атмосферное, шум, электро - магнитные, ионизирующие, ультрафиолетовое излучение др. • К химическим факторам относят различные вещества химической природы, входящие в состав воздуха, воды, почвы. • К биологическим факторам среды относят патогенные микроорганизмы, грибки, плесени, гельминты и др.
По характеру воздействия на организм человека факторы среды также можно разделить на три группы: • Первая группа, безусловно, вредные или даже губительные для здоровья факторы. • Вторая группа, безусловно, полезные факторы. • Третья группа — факторы, которые могут быть и полезными, и вредными, в зависимости от того, как человек их использует.
Гигиена включает в себя ряд разделов: § коммунальная гигиена, § гигиена труда, § гигиена детей и подростков, § гигиена питания, § радиационная гигиена и др.
Коммунальная гигиена это гигиена населенного места, изучает влияние на организм природных и социальных факторов в условиях населенных мест и разрабатывает гигиенические нормативы и мероприятия для создания оптимальных условий проживания. Включает гигиену воздуха, воды, водоснабжения, почвы, жилища и др.
Гигиена питания изучает влияние на организм пищевых рационов с различным содержанием питательных веществ, потребность организма в их количестве и оптимальное соотношение в зависимости от условий труда и быта; разрабатывает меры профилактики алиментарных заболеваний. Гигиена труда изучает трудовую деятельность человека и производственную среду с точки зрения их возможного влияния на организм работающего человека, разрабатывает меры и гигиенические нормативы, направленные на оздоровление условий труда и предупреждение профессиональных болезней
Радиационная гигиена изучает влияние ионизирующих излучений на человека и разрабатывает санитарно-гигиенические меры и нормативы для обеспечения радиационной безопасности лиц, работающих с источниками ионизирующего излучения и радиоактивными веществами. Гигиена детей и подростков изучает влияние факторов окружающей среды на организм детей и разрабатывает гигиенические требования и нормативы к окружающей ребенка среде с целью создания гигиенических условий жизни, обеспечивает полноценное физическое и умственное развитие детей.
Научные учреждения гигиенического и эпидемиологического профиля относятся к трем системам: • Система Роспотребнадзора. В общей сложности в данную систему входят 30 учреждений, в том числе 23 научно-исследовательских института, 6 научных центров, 1 научно-практический центр. • Учреждения (НИИ, НЦ) Министерства здравоохранения и социального развития РФ. В общей сложности в систему Минздрава входят около 30 учреждений, в том числе 3 научноисследовательских института, 1 научный центр и более 20 ВУЗов, колледжей, лицеев. • Система Российской академии медицинских наук (РАМН), включающая более 20 научноисследовательских институтов и научных центров.
НИИ Системы Роспотребнадзора: §ФБУН «Санкт-Петербургский научноисследовательский институт эпидемиологии и микробиологии имени Пастера» НИИ гигиены: §ФБУН «Санкт-Петербургский научноисследовательский институт радиационной гигиены им. профессора П. В. Рамзаева » §ФБУН «Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья»
Основные направления ВОЗ: § ликвидация циркуляции дикого штамма полиовируса, ликвидация полиомиелита; § охват прививками против управляемых инфекций не менее 95, 0% от числа подлежащих; § элиминация и ликвидация кори в Российской Федерации ( менее 1 случая на 1 млн. ); § противодействие распространению ВИЧ/СПИД среди населения
Спасибо за внимание!
Скачать презентацию Законодательство в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения Закон
лекция апрель 2012.ppt