Законодательство и нормативно-правовые акты в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68 -ФЗ от 21. 12. 1994 г. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68 -ФЗ от 21. 12. 1994 г. Глава I Общие положения Глава II Полномочия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС Глава III Государственное управление в области защиты населения и территорий от ЧС Глава IV Права и обязанности граждан РФ в области защиты от ЧС и социальная защита пострадавших Глава V Подготовка населения в области защиты от ЧС Глава VI Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС Глава VII Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий От ЧС Глава VIII Международные договоры РФ в области защиты населения и территорий от ЧС Глава IX Заключительные положения
Статья 3. Цели настоящего Федерального закона n n предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций n n n Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) n Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное время, а в случае их возникновения – для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба объектам экономики
ПОЛОЖЕНИЕ о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 335 от 27 мая 2005 года Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.
Структура РСЧС Правительство РФ Содержание УРОВНИ Федеральный Региональный Территориальные подсистемы Субъект Федерации 1 Межведомственная комиссия Региональный центр (РЦ) ГОЧС МЧС Региональный центр ГОЧС Повседневного управления Силы и средства Координирующ ие Постоянного управления 2 Органы управления Центр управления по кризисным ситуациям (ЦУКС) МЧС Оперативная дежурная служба ЦУКС РЦ Оперативная дежурная служба Наблюдения и контроля Местный Объектовый КЧС КЧС Органы управления (ОУ) по делам ГОЧС при исполнительной власти (комитеты, главные управления, управления) Оперативная дежурная служба ОУ ГОЧС Подразделения наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды всех уровней Ликвидация ЧС Центральный автомобильный спасательный отряд Войска ГО Инженерные, химические подразделения МО, подразделения МВД Поисково-спасательная служба ПСС (58 подразделений по РФ) Спасательные отряды регионов Войска ГО Инженерные, химические подразделения МО, подразделения МВД (находящиеся в оперативном подчинении) ПСС Штатные формирования различного назначения Инженерные, химические подразделения МО, подразделения МВД (находящиеся в оперативном подчинении) ПСС 3 Информационно-управляющие системы Информационный центр МЧС Информационный центр ГОЧС 4 Финансовые и материальные резервы Функциональные подсистемы Оперативная дежурная служба ОУ ГОЧС Отдел, сектор, специалист по ГОЧС Штатные и нештатные формирования различного назначения Абонентные пункты ОУ ГОЧС Информацион ный центр объектов Базы, склады, хранилища с материальными средствами Органы управления, силы и средства, информационные системы, финансовые и материальные резервы министерств, ведомств и организаций РФ
ПРИКАЗ от 28 февраля 2003 г. N 105 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ И ОБЪЕКТАХ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ I. Общие положения Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения предусматривают осуществление комплекса мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на потенциально опасных объектах, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества (далее - потенциально опасные объекты), и объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло и электроснабжения, гидротехнические сооружения).
Указанные Требования соблюдаются при: n n определении опасности чрезвычайных ситуаций техногенного характера для населения и территорий, организации работы по созданию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, их моделированию, районированию территорий Российской Федерации по наличию опасных производств и объектов; организации работы по определению показателей степени риска на объектах экономики и территориях; классификации потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в зависимости от опасности возникновения на них чрезвычайных ситуаций; проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов опасных для населения и территорий;
Указанные Требования соблюдаются при (2): n n управлении мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий от их опасных воздействий; подготовке объектов и территорий к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций; оценке готовности потенциально опасных объектов к предупреждению чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий. Кроме того, настоящие Требования должны соблюдаться при учете и установлении причин чрезвычайных ситуаций, проведении государственной экспертизы, государственного надзора и контроля, осуществлении разрешительной деятельности в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их опасных воздействий.
По результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера потенциально опасные объекты подразделяются по степени опасности в зависимости от масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций на пять классов: n n n 1 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения федеральных и/или трансграничных чрезвычайных ситуаций; 2 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения региональных чрезвычайных ситуаций; 3 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения территориальных чрезвычайных ситуаций; 4 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения местных чрезвычайных ситуаций; 5 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения локальных чрезвычайных ситуаций.
Объектами экспертизы являются инженерно-технические и организационные мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренные в: градостроительной документации, предпроектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, декларациях промышленной безопасности опасных производственных объектов, планах гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ликвидации возможных аварий (в том числе ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов) федерального, регионального, территориального, местного и объектового уровней, а также результаты оценки материального ущерба от чрезвычайных ситуаций. Экспертиза осуществляется экспертными органами: экспертной организацией Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; экспертными комиссиями и экспертными организациями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Экспертные органы: n n n n обеспечивают соответствие порядка проведения экспертизы требованиям законодательства Российской Федерации, а также требованиям нормативных и методических документов; предоставляют для ознакомления заказчику, подавшему заявление о проведении экспертизы, нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие организацию и порядок проведения этой экспертизы; предоставляют для ознакомления общественным организациям (объединениям), осуществляющим общественную экспертизу, нормативные и инструктивно-методические документы, которые устанавливают требования к проведению экспертизы, осуществляемой экспертными органами; направляют органам местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения по объекту экспертизы, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении экспертизы, содержащие информацию о заключении экспертизы; предоставляют средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения экспертизы; информируют органы государственной власти Российской Федерации, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации по их запросам о результатах проведения экспертизы по конкретным ее объектам; готовят и передают соответствующие материалы правоохранительным органам для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушениях законодательства Российской Федерации об экспертизе.
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Установить, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на: n а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;
n n б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера; в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;
n n n г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей; д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей; е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.
Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 712 от 1 декабря 2005 г. I. Общие положения 1. Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций) осуществляется в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
Органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий: n n n а) организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения; б) участвуют в рассмотрении проектов программ социальноэкономического развития территорий, федеральных и региональных целевых программ, а также приоритетных научных и научнотехнических программ в области защиты от чрезвычайных ситуаций; в) организуют и осуществляют проведение на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения комплексных проверок в области защиты от чрезвычайных ситуаций с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; г) взаимодействуют при осуществлении государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций с органами государственного пожарного надзора; д) организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций в части повышения уровня безопасности объектов, устранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций и выполнения решений органов государственной власти;
Органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий (2): n n n е) информируют органы государственной власти и население о принимаемых и принятых мерах в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения; ж) осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области защиты от чрезвычайных ситуаций; з) проводят анализ эффективности выполнения требований нормативных правовых актов в области защиты от чрезвычайных ситуаций; и) проводят анализ деятельности по прогнозированию чрезвычайных ситуаций, разработке и внедрению показателей риска чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, разрабатывают предложения по повышению эффективности мер, направленных на совершенствование профилактической деятельности в области предупреждения чрезвычайных ситуаций; к) осуществляют подготовку заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также по результатам проведения специализированной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций; л) рассматривают в установленном порядке обращения, жалобы граждан и юридических лиц.
Федеральный закон «О гражданской обороне» № 28 -ФЗ от 12. 02. 1998 г. Федеральный закон «О гражданской обороне» (в редакции Федерального закона № 122 -ФЗ от 22. 08. 2004 г. ) Глава I Общие положения Глава IV Руководство гражданской обороной Глава II Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны Глава III Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны Глава V Силы гражданской обороны Глава VI Заключительные положения
Статья 1. Основные понятия n n Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Структура ГО Российской Федерации
Статья 2. Задачи в области гражданской обороны и защиты населения Основными задачами в области гражданской обороны являются: n n n обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
Статья 2. Задачи в области гражданской обороны и защиты населения (2) Основными задачами в области гражданской обороны являются: n n n n борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; срочное захоронение трупов в военное время; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22 августа 2004 года № 122 -ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22 августа 2004 года № 122 -ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
5 -ое издание, с изменениями Принят Государственной Думой 20 июня 1997 г. (с поправками от 09. 05. 2005 г. )
Статья 2. Опасные производственные объекты n n 1. Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону. 2. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Статья 3. Требования промышленной безопасности n n 1. Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. 2. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарноэпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21 июля 1997 г. № 117 -ФЗ (в редакции Федерального закона от 23. 12. 2003 № 186 -ФЗ) «О БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ» Глава I Общие положения Глава II Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Глава IV Финансовое обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Глава III Надзор за безопасностью гидротехнических сооружений Глава V Нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений Глава VI Заключительные положения
Статья 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений: n n n n на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений; разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных ресурсов и осуществлении природоохранных мероприятий; принимают решения о размещении гидротехнических сооружений, а также об ограничении условий их эксплуатации в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений; участвуют в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений; информируют население об угрозе аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.
Статья 8. Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: n n n n обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
Статья 10. Декларация безопасности гидротехнического сооружения n n На стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения и порядок ее разработки устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Утверждение такой декларации органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его реконструкцию, капитальный ремонт, восстановление или консервацию.
Принят Государственной Думой 15 декабря 2002 г. Одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 г. (с изменениями, внесёнными Федеральными законами от 9 мая 2005 г. № 45 -ФЗ, от 1 мая 2007 г. № 65 -ФЗ
Цели реформы технического регулирования
Общая структура системы технического регулирования
Цели принятия технических регламентов Технические регламенты принимаются в целях: n n n защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Технический регламент с учётом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: n n n безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования.
Основные этапы реформы 2003– 2004 гг. первый этап n второй этап n третий этап n С ноября 2004 - 2005 гг. 2006 -2009 гг. четвертый этап С 2010 гг. Создание организационных и правовых основ развития реформы Создание методической базы для разработки технических регламентов n. Отработка механизма взаимодействия заинтересованных сторон при разработках технических регламентов и национальных стандартов Совершенствование методической базы n. Разработка и принятие технических регламентов n. Совершенствование нормативной правовой базы технического регулирования Анализ практики применения технических регламентов n. Совершенствование принятых технически регламентов по мере развития науки и техники n
Первоочередные технические регламенты, разрабатываемые до 1. 01. 2010 г. n n n n n о безопасности машин и оборудования; о безопасности низковольтного оборудования; о безопасности строительных материалов и изделий; о безопасности зданий и сооружений; о безопасности лекарственных средств; о безопасности лифтов; о безопасности электрических станций и сетей; о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением; об электромагнитной совместимости; о безопасности колесных транспортных средств; о безопасности изделий медицинского назначения; о безопасности средств индивидуальной защиты; о безопасности химической продукции; о безопасности пищевых продуктов; о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе; о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах; о безопасности упаковки.
Оценка соответствия продукции Производство продукции Выпуск продукции в обращение Сертификация Декларирование Обращение продукции Государственный контроль (надзор)
Подготовка технических регламентов : «Требования к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» «Требования к инженерно – техническим мероприятиям гражданской обороны» .
Статья 25. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. 1. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Сертификат соответствия включает в себя: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию; наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия; информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация; информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях; 1. информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов; 2. срок действия сертификата соответствия. 3. Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом. 4. Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта) Глава I Общие положения Глава II Договор обязательного страхования Глава IV Профессиональное объединение страховщиков Глава III Компенсационные выплаты Глава V Заключительные положения
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом n n n 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (далее - обязательное страхование). 2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие вследствие: 1) причинения вреда потерпевшим за пределами территории Российской Федерации; 2) использования атомной энергии; 3) причинения вреда природной среде.
Статья 3. Объект обязательного страхования, страховой риск и страховой случай n n n 1. Объектом обязательного страхования являются имущественные интересы владельца опасного объекта, связанные с его обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим. 2. Страховым риском является возможность наступления гражданской ответственности владельца опасного объекта по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда потерпевшим. 3. Страховым случаем является наступление гражданской ответственности страхователя по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда потерпевшим, в период действия договора обязательного страхования.
Статья 4. Осуществление обязательного страхования 1. Владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. n 2. Неисполнение обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, влечет: 1) в отношении владельца опасного объекта, который вводит опасный объект в эксплуатацию, - отказ в выдаче ему соответствующего разрешения на эксплуатацию опасного объекта; 2) в отношении владельца опасного объекта, который осуществляет иную деятельность по эксплуатации опасного объекта, - применение административного наказания в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. n 3. В отношении бесхозяйного опасного объекта обязанность, предусмотренную частью 1 настоящей статьи, исполняет владелец опасного объекта, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. n
Статья 5. Опасные объекты К опасным объектам относятся n расположенные на территории Российской Федерации: 1) I группа опасных объектов: автозаправочные и газонаполнительные станции, а также базы, склады, на которых осуществляется хранение моторного топлива в количестве, превышающем 15 т, горюче-смазочных материалов в количестве, превышающем 20 т, лакокрасочных материалов в количестве, превышающем 2 т, либо оптовая торговля указанными топливом, материалами;
Статья 5. Опасные объекты (2) n n n 2) II группа опасных объектов: предприятия или их цехи, участки, площадки, иные стационарные объекты, на которых: а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, транспортируются, уничтожаются вещества, отнесенные к опасным в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов; б) осуществляется исключительно хранение веществ, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, в количествах, превышающих для воспламеняющихся веществ (газов) - 1 т, окисляющих веществ - 1 т, горючих веществ, за исключением моторного топлива и горючесмазочных материалов, - 250 т, взрывчатых веществ - 250 кг, токсичных веществ - 1 т, высокотоксичных веществ - 100 кг, веществ, представляющих опасность для окружающей природной среды, - 1 т; в) используется оборудование, работающее под давлением более 0, 07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; г) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; n д) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; n е) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
Статья 5. Опасные объекты (3) n 3) III группа опасных объектов: гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.
Статья 6. Страховая сумма определяется как произведение максимально возможного количества потерпевших и максимального размера страховой выплаты на одного потерпевшего, установленного настоящим Федеральным законом. При этом размер страховой суммы по договору обязательного страхования не может быть менее 10 миллионов рублей и более 6 миллиардов 500 миллионов рублей.
Статья 8. Базовые страховые тарифы и коэффициенты к ним n n Правила определения уровня безопасности опасных объектов, включающие, в частности, критерии оценки степени выполнения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта и состояния готовности владельца опасного объекта к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте, перечень документов, содержащих сведения об уровне безопасности опасного объекта, порядок их выдачи, в том числе аккредитованной организацией, утверждаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить коэффициент к базовым страховым тарифам, учитывающий проведение оценки степени выполнения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта с участием аккредитованной организации.
Статья 13. Страховая выплата осуществляется единовременно и для одного потерпевшего устанавливается: n 1) для физического лица: а) причинении вреда жизни - в размере 600 тысяч рублей; б) причинении вреда здоровью - в размере причиненного вреда, но не более 600 тысяч рублей; в) причинении вреда имуществу - в размере причиненного вреда, но не более 360 тысяч рублей; г) причинении вреда в связи с нарушением условий жизнедеятельности - в размере причиненного вреда, но не более 200 тысяч рублей; n 2) причинении вреда имуществу юридического лица - в размере причиненного вреда, но не более 500 тысяч рублей.
В данном пособии рассматривается внедрение системы оценки рисков при осуществлении технического регулирования: место оценки рисков в формировании системы технических регламентов, требования, обеспечивающие необходимую безопасность, методология оценки рисков при осуществлении технического регулирования, а также приводится характеристика основных методов анализа и оценки риска, используемых в международной и отечественной практике. Также в брошюре содержится аналитический обзор методов анализа и оценки рисков, используемых в отечественной и зарубежной практике. Пособие создано для разработчиков проектов технических регламентов, всех, кто интересуется проблемами оценки рисков причинения вреда населению и окружающей среде объектами технического регулирования
Благодарю за внимание
Скачать презентацию Законодательство и нормативно-правовые акты в области гражданской обороны
законодат и норм-прав акты в обл ГО.ppt