ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС Законотворчество l включает в себя

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

Законотворчество l включает в себя действия и отношения, предваряющие законодательный процесс, а именно: - выявление потребности в принятии закона; - научная, экспертная и организационная подготовка законодательной инициативы.

Правотворчество – более широкое понятие – охватывает процесс создания всех видов источников права, не только законов, но и подзаконных актов, а также становление норм и традиций обычного права.

Законодательный процесс – порядок деятельности Федерального Собрания РФ по созданию законов : федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Законодательный процесс – l конституционно установленный ряд последовательно сменяющих друга этапов. l порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, закрепленный в Конституции и Регламенте соответствующего представительного органа

Законодательный процесс характеризует четкая юридическая регламентация.

Стадии законодательного процесса: l законодательная инициатива; l принятие закона парламентом; l промульгация закона (удостоверение, подписание и опубликование закона главой государства) l вступление закона в силу.

Субъекты права законодательной инициативы: Президент РФ; l Совет Федерации; l члены Совета Федерации; l депутаты Государственной Думы; l Правительство РФ; l законодательные органы субъектов РФ; l по вопросам ведения: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. l

Законопроекты вносятся только в Государственную Думу.

Пакет законопроекта: l текст законопроекта; l пояснительная записка; l финансово-экономическое обоснование; l перечень НПА l Заключение Правительства

Заключение Правительства требуются для законопроектов: l о введении или отмене налогов; l о выпуске государственных займов; l об изменении финансовых обязательств государства; l законопроекты, которые предусматривают расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Законопроекты l внесенные в ГД, поступают в Совет ГД. l Законопроекты подлежат регистрации. l Контроль за регистрацией осуществляет комитет по Регламенту и организации работы ГД.

Совет ГД направляет законопроект в соответствующий комитет ГД. Этот комитет назначается ответственным по законопроекту.

Если Совет ГД направляет законопроект в несколько комитетов (смежных), то один из них определяется как ответственный.

Совет ГД вправе установить срок для подготовки законопроекта.

Если по одному и тому же вопросу имеется несколько законопроектов, то они рассматриваются комитетом одновременно.

Если законопроект относится к сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ, то он направляется субъектам РФ для замечаний.

Правовое управление Аппарата ГД по поручению ответственного комитета ГД осуществляет: l правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта; l проверку перечней актов законодательства, которые подлежат изменению, дополнению или отмене, представленных субъектом права законодательной инициативы;

Все замечания и предложения, поступившие на законопроект, рассматриваются на заседании ответственного комитета.

Подготовленный к рассмотрению законопроект и материалы к нему направляются комитетом в Совет ГД для внесения на рассмотрение ГД.

Рассмотрение законопроектов Думой l осуществляется в 3 -х чтениях. l Однако, ГД применительно к конкретному законопроекту вправе принять другое решение.

Чтение – специальный термин, который обозначает одну из стадий рассмотрения законопроекта в парламенте, охватывающий совокупность действий участников законодательной процедуры на данной стадии.

Первое чтение Обсуждаются: l основные положения законопроекта; l вопрос о необходимости его принятия; l дается общая оценка концепции законопроекта.

Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета ГД.

Заслушиваются - замечания фракций, - депутатов ГД, - полномочные представители Президента РФ, Правительства РФ, субъектов РФ и других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.

Заключение Правительства РФ заслушивается обязательно, если законопроект предусматривает расходы, покрываемые из федерального бюджета.

Результаты первого чтения: ГД может решить: l принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных замечаний; l отклонить законопроект; l принять федеральный закон.

Если законопроект принят в первом чтении, l то ГД может установить срок подачи поправок к законопроекту и внесения его на второе чтение. l ГД может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.

Законопроект, принятый в первом чтении, в течение 5 дней направляется в Совет Федерации.

Помним, что первое чтение направлено на то, чтобы определиться с законопроектом.

Второе чтение Доработанный законопроект представляется комитетом в Совет ГД для включения в календарь рассмотрения ГД вопросов во втором чтении.

Вместе с законопроектом представляется: l таблица поправок, рекомендованных комитетом к отклонению; l таблица одобренных комитетом поправок.

Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета ГД. Затем – полномочный представитель Президента РФ, инициатора законопроекта, Правительства РФ.

Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций или депутатов против поправок. Докладчик отвечает на возражения, после чего ГД проводит голосование об одобрении или отклонении поправки.

По каждой поправке проводится голосование Постановление ГД о принятии законопроекта во втором чтении принимается большинством голосов от общего числа депутатов.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении. l Устранение противоречий происходит с участием Правового управления Аппарата ГД. l

Срок устранения противоречий – не более 7 дней, после чего Совет ГД включает законопроект в календарь рассмотрения вопросов.

Третье чтение назначается Советом ГД с целью его принятия в качестве закона.

Третье чтение не допускает внесение поправок, новое обсуждение или дебаты. Здесь - только голосование.

Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД.

Федеральный конституционный закон принимается большинством не менее двух третей от общего числа депутатов ГД.

Принятый ГД закон передается на рассмотрение в Совет Федерации в течение 5 дней.

Стадия одобрения Советом Федерации Поступивший из ГД закон регистрируется в СФ и в срок не более 48 часов направляется всем членам СФ вместе с сопровождающими его документами.

СФ рассматривает l поступивший закон в 14 дневный срок. l Срок исчисляется со дня, следующего за днем регистрации.

Обязательному рассмотрению СФ подлежат законы по вопросам: l федерального бюджета; l федеральных налогов и сборов; l финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; l ратификации и денонсации международных договоров РФ; l статуса и защиты государственной границы РФ; l войны и мира.

Председатель СФ после регистрации в СФ закона определяет комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по закону и в 2 -дневный срок направляет закон в этот комитет.

Головной комитет назначается Председателем СФ, если закон передается нескольким комитетам.

Комитет в течение 3 -х дней рассматривает закон и принимает по нему заключение о том, подлежит ли данный закон обязательному рассмотрению в СФ.

Решение СФ по обязательным к рассмотрению законам: l рекомендовать СФ одобрить федеральный закон; l рекомендовать СФ отклонить федеральный закон, предложив в заключении мотивировку.

Решение СФ по необязательным к рассмотрению законам: l одобрить закон и не вносить его на рассмотрение палаты, если закон не требует внесения в него изменений; l рекомендовать СФ рассмотреть закон на заседании, если закон может быть отклонен либо подлежит внесению в него изменений.

Председатель СФ рассматривает заключения комитетов в срок не более 6 дней со дня регистрации.

Решение Председателя СФ: l согласиться с мнением комитета и не вносить закон на рассмотрение СФ; l отклонить заключение комитета и включить закон в повестку дня заседаний СФ.

Председатель СФ не вправе принять решение о невключении в повестку дня заседания СФ рассмотрения федеральных конституционных законов.

Решение СФ принимается по результатам обсуждения: l одобрить принятый ГД закон; l отклонить закон.

Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало более половины членов СФ.

Отклонение оформляется решением: l отклонить закон в целом; l отклонить закон ввиду неприемлемости отдельных его положений, разделов, глав, статей, частей и пунктов.

Текст постановления СФ об отклонении или одобрении закона в срок не более 5 дней направляется в ГД.

Если закон одобрен палатой, то его текст и постановление СФ в 5 -дневный срок направляются Президенту РФ.

Если закон не подлежит обязательному рассмотрению в СФ и не рассмотрен палатой в 14 -дневный срок, то на 15 -й день со дня поступления направляется Председателем СФ Президенту РФ.

Промульгация – l подписание и обнародование закона Президентом РФ. l 14 дней – срок промульгации.

Президент: l подписывает l отклоняет закон; закон.

Отклонение закона – реализация права отлагательного вето.

Федеральный конституционный закон не может быть отклоненным Президентом РФ.

После подписания закона Президентом РФ следует его опубликование.

К Президенту РФ поступает принятый ГД и одобренный СФ закон – от Президента РФ после промульгации уходит федеральный закон или ФКЗ.

Опубликование закона – публикация его текста в официальном издании, осуществляемая компетентными органами и (или) должностными лицами.

Обязанность обнародования ФЗ и ФКЗ возложена на Президента РФ.

ФКЗ и ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентам РФ.

Официальным опубликованием закона считается первая публикация полного текста в «Российской газете» или «Собрании Законодательства Российской Федерации» .

Неопубликованные законы не применяются.

Помимо этого ФКЗ и ФЗ могут быть опубликованы в других печатных изданиях, переданы по телевидению, радио, переданы по каналам связи, изданы в виде отдельного издания.

Вступление закона в силу: ФКЗ и ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если иное не установлено самим законом.

Преодоление отлагательного вето Совет Федерации и Президент РФ обладают правом отлагательного вето, то есть правом не пропустить закон на следующую стадию законодательного процесса.

ГД, преодолевая вето, вправе: l принять закон в прежней редакции без каких-либо изменений, (2/3 голосов ГД); l принять закон в новой редакции как вновь принятый и далее заново обсуждается в СФ; l принять закон с изменениями СФ (вплоть до запятых);

Согласительная комиссия создается для преодоления разногласий по инициативе каждой из палат. ГД и СФ избирают состав и сопредседателей комиссии.

Комиссия рассматривает каждое возражение СФ в отдельности, стремясь выработать единый текст закона.

Решение согласительной комиссии l принимается раздельным голосованием членов комиссии от каждой палаты. l Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов от каждой из палат.

ГД принимает решение по каждому предложению комиссии отдельно большинством голосов от общего числа депутатов ГД.

Президент РФ отклоняет закон ГД и СФ в установленном порядке вновь рассматривают данный закон.

Повторное рассмотрение закона и его одобрение в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, приводит к подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.

Преодоление президентского вето: l каждая палата настаивает на ранее принятом тексте без всяких его изменений в 2/3 голосов. Если хотя бы в одной из палат это не достигнуто, закон считается не принятым

Преодоление президентского вето: l палаты приемлют предложения Президента РФ по изменению текста закона и голосуют простым большинством голосов; l одна палата преодолевает вето Президента 2/3 голосов, а другая приемлет предложения Президента по изменению текста – закон считается не принятым

Преодоление президентского вето: l одна из палат согласилась с мотивировкой Президента о нецелесообразности закона – закон считается не принятым

Преодоление президентского вето: l одна из палат пришла к решению разрабатывать и принимать закон в новой редакции – законодательный процесс начинается заново с ГД.

Основания для президентского вето: l была нарушена конституционная процедура принятия или одобрения фз; l ставятся под сомнение результаты волеизъявления палат ФС РФ; l законопроект внесен ненадлежащим субъектом права законодательной инициативы;

Основания для президентского вето: l отсутствует заключение Правительства РФ в необходимых для этого случаях; l фз не рассмотрен СФ ФС РФ, когда это является обязательным; l нарушены сроки направления фз в СФ, рассмотренные в СФ и направления Президенту на промульгацию;

Основания для президентского вето: l ФКЗ принят по вопросу, не предусмотренному Конституцией РФ; l текст присланного для подписания закона не соответствует тексту, за который голосовали депутаты.