Законодательный процесс в Европейском Союзе

Законодательный процесс в Европейском Союзе

• Законодательный процесс в ЕС – это определенные в учредительных договорах процедуры принятия институтами и иными органами и учреждениями Европейского Союза нормативных правовых и других актов вторичного права.

Правовые акты Союза (ст. 288 ДФЕС) • Регламент – нормативно-правовой акт, имеющий общее действие, обязательный в полном объёме и подлежащий прямому применению во всех государствах-членах. • Директива – нормативно-правовой акт, имеющий обязательную силу для государства-члена, которому адресована, в отношении результата, которого необходимо достичь. В компетенции государства остается выбор формы и способов достижения. Нормы права подлежат не прямому применению, а трансформации.

Правовые акты Союза (ст. 288 ДФЕС) • Решение – нормативно-правовой акт, обязательный в полном объеме. Когда решение указывает адресатов, оно обязательно только для них. • Рекомендации и заключения – правовые акты, не имеющие обязательной силы. Когда Договорами не установлен тип принимаемого акта, институты выбирают его в каждом конкретном случае в соответствии с принципом пропорциональности (ст. 296 ДФЕС)

Законодательные процедуры • Обычная законодательная процедура (ст. 294 ДФЕС) – состоит в принятии регламента, директивы или решения совместно Европейским Парламентом и Советом по предложению Комиссии.

Комиссия представляет предложение Европейскому Парламенту и Совету: 1 чтение Европарламент принимает свою позицию в первом чтении и передает ее Совету. Если Совет одобряет позицию ЕП, то предложенный акт принимается в редакции ЕП. Если Совет не одобряет позицию ЕП, то он принимает свою позицию в 1 чтении и передает ее ЕП. Совет в полной мере информирует ЕП о причинах неодобрения, Комиссия в полной мере информирует ЕП о своей позиции. 2 чтение В течении 3 месяцев с момента передачи Советом своей позиции ЕП: 1. ЕП одобряет позицию Совета в 1 чтении, то предложенный акт считается принятым в редакции Совета; 2. ЕП отклоняет большинством своих членов в 1 чтении позицию Совета, то акт считается не принятым; 3. ЕП большинством своих членов предлагает поправки к позиции Совета, то текст с поправками передается Совету и Комиссии на предмет заключения по данным поправкам. В течении 3 месяцев после получения поправок от ЕП: 1. Совет одобряет все поправки, то акт считается принятым; 2. Совет не одобряет все поправки, то Председатель Совета по соглашению с Председателем ЕП созывает в течении 6 недель согласительный комитет. Согласительная процедура Согласительный комитет объединяет членов Совета или их представителей и членов ЕП, имеет своей целью в течении 6 недель после своего созыва достигнуть соглашения о совместном проекте. Комиссия участвует в работе согласительного комитета и выступает с любыми инициативами, направленными на сближение позиций Совета и ЕП. Если в течении 6 недель совместный проект не был одобрен, то акт считается не принятым.

3 чтение Если Согласительный комитет одобрит совместный проект, то с момента этого одобрения ЕП и Совет располагают каждый 6 неделями на то, чтобы принять предложенный акт в редакции данного проекта: ЕП постановляя большинством поданных голосов, Совет – квалифицированным большинством. В противном случае акт считается не принятым. Особые положения: Сроки в 3 месяца и 6 недель могут быть продлены максимум соответственно на 1 месяц и 2 недели по инициативе ЕП или Совета. В случаях, когда инициатива исходит от группы государств-членов, по рекомендации ЕЦБ или по запросу Суда Комиссия в законодательной процедуре по общему правилу не участвует. ЕП или Совет могут в таких случаях запросить заключение Комиссии. Комиссия по собственной инициативе может участвовать в согласительном комитете.

Законодательные акты подписываются Председателем Европарламента и Председателем Совета. • Законодательные акты публикуются в Официальном Журнале ЕС. Вступают в силу в тот день, который ими установлен, или на 20 день после их опубликования. • Правовые акты должны быть мотивированными и содержать ссылки на предложения, инициативы, рекомендации, запросы или заключения. •

Специальная Законодательная процедура • Применяется в особых случаях, предусмотренных Договорами, когда регламент, директива, решение принимаются Европарламентом при участии Совета или Советом при участии Европарламента (ст. 289 ДФЕС)

• Законодательный акт ЕС принимается Советом единолично после одобрения ЕП. В случае отрицательного ответа решение отклоняется. (ст. 86, 312 ДФЕС) • Законодательный акт ЕС принимается Европарламентом единолично после одобрения Советом (ст. 223, 226, 228 ДФЕС) • Законодательный акт ЕС принимается единолично после консультации с Европарламентом. Мнение ЕП имеет совещательный характер, а поправки и замечания ЕП могут выступить в качестве отлагательного вето.

Бюджетная процедура (ст. 314 ДФЕС) • Каждый институт, кроме ЕЦБ, составляет до 1 июля предполагаемую смету своих расходов на следующий финансовый год. • Комиссия группирует эти сметы в проект бюджета. • Комиссия представляет Европарламенту и Совету предложение, содержащее проект бюджета, не позднее 1 сентября года, который предшествует году исполнения бюджета. • Совет принимает свою позицию по проекту бюджета и передает ее ЕП до 1 октября. Совет обосновывает свою позицию ЕП.

• В течении 42 дней после передачи ЕП позиции Совета: 1. ЕП одобряет позицию Совета, бюджет принимается. 2. ЕП не выносит никакого решения, то бюджет принимается. 3. ЕП большинством членов принимает поправки, то проект бюджета с внесенными поправками передается Совету и Комиссии. Председатель ЕП по соглашению с Председателем Совета безотлагательно созывают согласительный комитет. Заседания Комитета не проводятся, если в течении 10 дней Совет одобрит поправки ЕП.

• Согласительный Комитет, в который входят представители Совета и ЕП, в течении 21 дня после своего созыва должен достигнуть соглашения о совместном проекте: квалифицированным большинством представителей Совета и большинством представителей ЕП. Комиссия участвует в работе СК. • Если в течении 21 дня СК достигнет соглашения о совместном проекте, то со дня достижения этого соглашения у ЕП и Совета есть по 14 дней для одобрения совместного проекта.

• Если в течении 14 дней: 1. ЕП и Совет оба одобряют совместный проект или не принимают никакого решения, бюджет считается окончательно принятым. 2. ЕП, Совет по одному или совместно отклоняют совместный проект, то Комиссия представляет новый проект бюджета. 3. ЕП одобряет, а Совет отклоняет совместный проект, то ЕП в течении 14 дней со дня отклонения, постановляя большинством своих членов и 3/5 поданных голосов, принять решение подтвердить внесенные ранее поправки. Бюджет считается принятым. Если в течении 21 дня СК не достигнет соглашения, то Комиссия представляет новый проект бюджета. По завершении процедуры принятия бюджета Председатель ЕП констатирует факт окончательного принятия бюджета.