Законодательные требования по обращению с отходами в РФ Малышков Григорий Борисович
Структура органов исполнительной власти в области ООС и ПП Министерство природных ресурсов Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) Федеральное агентство по недропользованию Федеральное агентство водных ресурсов
Структура органов исполнительной власти в области ООС и ПП Федеральные министерства: вырабатывают государственную политику, осуществляют нормативно-правовое регулирование в закрепленной сфере деятельности. обеспечивают координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств. Федеральные службы осуществляют функции: контроля (включая лицензирование, регистрацию) надзора (включая проверку соблюдения установленных нормативноправовых норм) в установленной сфере деятельности, специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы. Федеральные агентства осуществляют функции: по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом.
Структура органов исполнительной власти в области ООС и ПП Также вопросы ООС и ПП находятся в совместном ведении со следующими службами и агентствами: Роспотребнадзор, находящийся в подчинении Министерства здравоохранения и соцразвития; Россельхознадзор, находящийся в подчинении Министерства сельского хозяйства Рослесхоз находящийся в подчинении Министерства лесного хозяйства В субъектах РФ действуют органы исполнительной власти, выполняющие функции экологического контроля во взаимосвязи с управлением социальноэкономическим развитием региона, включая осуществление практических мероприятий.
Структура органов исполнительной власти в области ООС и ПП Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 717 (передача полномочий от Ростехнадзора в Росприроднадзор): Росприроднадзор выдает разрешения: на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на атмосферный воздух; на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции; на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ; на создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции.
Структура органов исполнительной власти в области ООС и ПП Росприроднадзор: утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух; ведет государственный кадастр отходов, а также проводит работу по паспортизации отходов I - IV класса опасности; организует и проводит государственную экологическую экспертизу федерального уровня".
Законодательные акты по обращению с отходами 1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. N 7 -ФЗ Определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы 2. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89 –ФЗ: Является специальным нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере экологически безопасного обращения с отходами. Устанавливает единые правила в части экологически безопасного обращения с отходами всех видов. Содержит целостный комплекс требований, исполнение которых позволяет обеспечить экологическую безопасность при обращении с отходами. Устанавливает набор инструментов регулирования: административных (нормирование, лицензирование, контроль) и экономических (плата за размещение отходов).
Законодательные акты по обращению с отходами 3. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. N 52 -ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г. , 10 января, 30 июня 2003 г. , 22 августа 2004 г. , 9 мая 2005 г. ) Регламентирует санитарные требования к порядку, условиям и способам сбора, использования, обезвреживания, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления (ст. 22) 4. Федеральный Закон «Об охране атмосферного воздуха» № 96 -ФЗ от 4 мая 1999 года Регламентирует требования к предотвращению вредного воздействия на атмосферный воздух отходов производства и потребления при их хранении, захоронении и обезвреживании (ст. 18) 5. Земельный Кодекс РФ № 136 -ФЗ от 25 октября 2001 года обязывает землепользователей защищать земли от загрязнения, захламления отходами производства и потребления. (ст. 13).
Определение понятия «Отход» Отходы (по ФЗ № 89) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары(продукция), утратившие свои потребительские свойства Как объект права собственности отходы принадлежат собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, где: сбор отходов - прием или поступление отходов от ФЛ и ЮЛ в целях дальнейшего использования, образования, транспортировки и размещения таких отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более шести месяцев); использование отходов - деятельность, связанная с утилизацией отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности; обезвреживание отходов - обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения.
Классификация отходов Отходы подразделяются на классы опасности в зависимости от их опасных свойств согласно санитарно -эпидемилогическому и природоохранному законодательству. Для ряда отходов вводится отдельная классификация, например, для радиоактивных отходов, отходов лечебнопрофилактических учреждений (медицинских отходов) Согласно ст. 2 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» , отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебнопрофилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации
Классификация отходов Опасность для здоровья человека 1 -й класс 2 -й класс 3 -й класс 4 -й класс Опасность для окружающей среды 1 -й класс чрезвычайно опасные 2 -й класс высоко опасные 3 -й класс умеренно опасные 4 -й класс малоопасные 5 -й класс практически не опасные
Классификация отходов согласно санитарному законодательству Санитарным законодательством классификация отходов устанавливается «Санитарными правилами по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2. 1. 7. 138603» , от 16 июня 2003 года. Правила устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека.
Классификация отходов согласно санитарному законодательству Класс опасности отхода может быть определен расчетным или (и) экспериментальным методом. Расчетный метод применяется, если известен качественный и количественный состав отхода и в литературных источниках имеются необходимые сведения для определения показателей опасности компонентов отхода. В противном случае определение класса опасности проводится экспериментально. Отнесение отхода к 4 классу опасности (мало опасные) может быть сделано только на основании результатов экспериментального метода По результатам исследований выдается санитарноэпидемиологическое заключение на класс опасности отхода.
Классификация отходов согласно природоохранному законодательству N п/ п СТЕПЕНЬ КРИТЕРИИ вредного воздействия опасных отходов на ОПС отнесения опасных отходов к классу опасности для ОПС КЛАСС ОПАСНОСТИ отхода для ОПС 1. ОЧЕНЬ ВЫСОКАЯ Экологическая система необратимо нарушена. Период восстановления отсутствует I КЛАСС ЧРЕЗВЫЧАЙНО ОПАСНЫЕ 2. ВЫСОКАЯ Экологическая система сильно нарушена. Период восстановления не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия II КЛАСС ВЫСОКООПАСНЫЕ 3. СРЕДНЯЯ Экологическая система нарушена. Период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника III КЛАСС УМЕРЕННО ОПАСНЫЕ 4. НИЗКАЯ Экологическая система нарушена. Период самовосстановления не менее 3 -х лет IV КЛАСС МАЛООПАСНЫЕ 5. ОЧЕНЬ НИЗКАЯ Экологическая система практически не нарушена V КЛАСС ПРАКТИЧЕСКИ НЕОПАСНЫЕ
Классификация отходов согласно природоохранному законодательству В соответствии с приказом МПР России от 15. 06. 2001 N 511 «Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» отнесение отходов к классу опасности для ОПС может осуществляться расчетным или экспериментальным методами. В случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5 -му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5 -го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4 -му классу опасности. По результатам расчетов или лабораторных исследований в Росприроднадзоре получают свидетельство на состав отхода и класс опасности.
Классификация отходов согласно природоохранному законодательству Приказ МПР России от 02. 12. 2002 № 786 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» , зарегистрированного в Минюсте 09. 01. 2003 № 4107 Тринадцатизначный код отхода определяет вид отхода с общими классификационными признаками. Первые 8 цифр – для кодификации происхождения отхода, 9 - и 10 – для агрегатного состояния и и физической формы, 11 и 12 – для опасных свойств и их комбинаций (пожароопасность, взрывоопасность, токсичность, и т. д. ), 13 – класс опасности Если 11 и 12 цифры кода – 99, то опасных свойств у отхода нет. Если 11 и 12 цифры кода – 00, то опасные свойства не изучены. Код Наименование 912 000 00 0 Отходы потребления на производстве, подобные коммунальным 912 004 00 01 00 4 Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 912 005 00 01 00 5 Мусор от бытовых помещений организаций крупногабаритный
Классификация отходов согласно природоохранному законодательству По мере накопления базы по отходам, в ФККО вносятся дополнения. Приказом МПР России от 30. 07. 2003 № 663 «О внесении дополнений в Федеральный классификационный каталог отходов» в ФККО были добавлены виды отходов. Если отход находится в дополнении к ФККО, то на него разрабатывается паспорт, согласуемый в местном территориальном управлении Росприроднадзора, и после согласования он действует неограниченное время. Если отхода нет в ФККО, он является не зарегистрированным и на него разрабатывается временный паспорт опасного отхода, действующий 6 месяцев. После выхода нового варианта дополнения к ФККО, где данный вид отхода будет прописан, разрабатывается новый паспорт с неограниченным сроком действия.
Паспортизация отходов Приказ МПР РФ от 2 декабря 2002 г. N 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» : Утверждает форму и инструкцию по заполнению паспорта опасного отхода. Паспорт составляется на отходы I – IV класса опасности для окружающей среды. Приказ МПР РФ от 15 июня 2001 г. N 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» : Устанавливает правила классификации отходов, в зависимости от нагрузки на окружающую среду. Порядок оформления и согласования паспортов опасных отходов утвержден приказом Ростехнадзора от 15. 08. 2007 г. № 570 «Об организации работ по паспортизации опасных отходов» . Документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов.
Нормирование в области обращения с отходами Постановление Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» . Регламентирует требования к установлению лимитов на размещение отходов, в том числе, порядок предоставления документации, обосновывающей лимиты на размещение, а также установление нормативов образования отходов производства и потребления. Приказ МПР от 25 февраля 2010 г. N 50 «О порядке разработки и утверждения ПНООЛР» : Лимиты на размещение отходов. - предельно допустимые количества отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты Согласно Статье 18 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» : Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. (Субъекты малого предпринимательства - до 100 чел, Субъекты среднего предпринимательства - до 250 чел)
Нормирование в области обращения с отходами Разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение производится на основании "Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (Приказ МПР РФ от 11 марта 2002 г. N 115) Приказом Ростехнадзора от 19. 10. 2007 № 703 утверждены методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Проект образования отходов и лимитов на их размещение содержит информацию о: видах отходов; количестве отходов; классе опасности; схеме операционного движения отходов противоаварийных мероприятиях и мероприятиях, направленных на снижение влияния отходов на ОС; местах временного хранения отходов
Нормирование в области обращения с отходами В соответствии с приказом Ростехнадзора от 19. 10. 2007 № 703 П. 4. при разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются: объемы используемых сырья, материалов, изделий с учетом проектной мощности; результаты инвентаризации отходов и объектов их размещения; наличие и мощность имеющихся объектов использования и обезвреживания отходов данного вида; наличие, вместимость, мощность и расчетный срок эксплуатации имеющихся объектов размещения отходов; экологические, санитарно-гигиенические и иные требования к размещению отходов; возможность обеспечения сохранности ресурсного потенциала у размещаемых отходов; экономически целесообразный объем транспортной партии для вывоза отходов; наличие имеющихся технологий переработки отхода данного вида, которые включены в банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов, являющийся составной частью государственного кадастра отходов; предельно допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду; экологическая обстановка на территории.
Нормирование в области обращения с отходами В ПНООЛР приводятся обоснования годовых нормативов образования конкретных видов отходов на основании нормативов образования отходов. Годовые нормативы представляются в тоннах в год (т/год). Годовой норматив образования отходов определяется на основе норматива образования отхода. Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции, т. е. представляет собой удельный показатель образования отходов на расчетную единицу, за которую в зависимости от источника образования отходов
Нормирование в области обращения с отходами Для ежегодного продления лимитов природопользователем предоставляется в Ростехнадзор технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах за отчетный период. Данный отчет разрабатывается согласно приложению 3 к «Методическим указаниям по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» . Технический отчет: подтверждает, что сведения о перечне и количестве разрешенных к размещению отходов, внесенные в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не изменились в связи с неизменностью технологических процессов и использованного сырья; содержит информацию о выполнении плана мероприятий за отчетный период по снижению влияния образующихся отходов на окружающую среду согласно проекту; содержит информацию о балансе образовавшихся, используемых и размещаемых отходов за отчетный период
Нормирование в области обращения с отходами Приказ МПР РФ от 16 февраля 2010 г. N 30 г. "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" Субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Ростехнадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов Отчетность представляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении Датой представления Отчетности считается отметка территориального органа Ростехнадзора о ее получении с указанием даты или дата почтового отправления
Платежи за размещение отходов Федеральным законом «Об охране окружающей среды» № 7 -ФЗ устанавливается платность природопользования: Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды -… - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде Статья 14. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся: … - установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; - установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.
Платежи за размещение отходов Плательщиками являются организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (природопользователи). Объект платежа - размещение отходов. База исчисления - количество фактически размещенных отходов. Определяется отдельно для трех видов платы: за размещение отходов в пределах допустимых нормативов; за размещение отходов в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов); за сверхлимитное размещение отходов. Соответственно, порядок исчисления платы также дифференцирован в зависимости от вида платежа
Платежи за размещение отходов Объектом негативного воздействия, по которому составляется расчет, является объект размещения отходов. Статьей 1 Закона N 89 -ФЗ определен объект размещения отходов как специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, специально оборудованная промплощадка, шламохранилище и др. ). Расчет производят по каждому объекту, где предприятие размещает свои отходы, а также по каждому виду отходов. Если у предприятия имеются только ТБО и размещает оно их, например, на полигоне, то данный раздел нужно заполнить в единственном экземпляре. Класс опасности размещаемого отхода, как и его код, указан в лимите на размещение. В отсутствие лимита он может быть определен в соответствии с ФККО.
Платежи за размещение отходов Базовые ставки платежей за размещение отходов установлены Постановлением Правительства РФ № 344 от 12. 06. 2003 года «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 году, применяются в 2010 г. с коэффициентом 1, 79. Для предприятий перерабатывающей промышленности расчет платы за размещение отходов 5 класса опасности применяется в 2010 году с коэффициентом 1, 46.
Платежи за размещение отходов При размещении отходов плановая величина платы находится путем перемножения планируемого количества размещаемых отходов в пределах лимита и норматива платы за негативное воздействие на окружающую среду. Полученные данные о плановых суммах платы за негативное воздействие на окружающую среду отражаются в расчете, который должен быть согласован с органами МПР России (Росприроднадзор). Затем расчет представляется в налоговый орган по месту негативного воздействия на окружающую среду. Расчет платежей отражается в ежеквартальном расчете платы за негативное воздействие на ОС (Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. Приказ Ростехнадзора от 05. 04. 2007 N 204 (зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2007 года № 9725) (в ред. Приказа Ростехнадзора от 27. 03. 2008 № 182).
Платежи за размещение отходов Базовые ставки платежей за размещение отходов Вид отходов (по классам опасности для окружающей среды) Единица измерения Нормативы платы за размещение 1 единицы измерения отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов, руб. 1 Отходы 1 – го класса опасности тонна 1739, 2 2 Отходы 2 – го класса опасности тонна 745, 4 3 Отходы 3 – го класса опасности тонна 497 4 Отходы 4 – го класса опасности тонна 248, 4 5 Отходы 5 – го класса опасности добывающей промышленности тонна 0, 4 перерабатывающей пр-ти тонна 15 прочие тонна 8
Платежи за размещение отходов Форма Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденная приказом Ростехнадзора № 459 от 23. 05. 2006 г, не предусматривает процедуры обязательного предварительного согласования всех расчетов платы с органами исполнительной власти. Вместе с тем, в связи с определением Ростехнадзора администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду (ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» от 19. 12. 2006 г. № 238 -ФЗ, ст. 5) на него возложены функции осуществления контроля за правильностью исчисления платы. В настоящее время функции администрирования платежей переданы в Росприроднадзор. В связи с отсутствием подготовленной законодательной базы, в остальном порядок администрирования остается прежним.
Нормативно-правовые акты о плате за размещение отходов Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. Приказ Ростехнадзора от 05. 04. 2007 N 204 (зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2007 года № 9725) О плате за негативное воздействие на окружающую среду. Письмо Ростехнадзора от 04. 09. 2007 N 0409/1242 О расчете платы за размещение. Письмо Ростехнадзора от 04. 09. 2007 N 04 -09/1239 "Экологические" платежи у арендатора. Письмо Ростехнадзора от 02. 08. 2007 N 04 -18/1038 О плате за негативное воздействие на окружающую среду. Письмо Ростехнадзора от 02. 08. 2007 N 0409/1037 О взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду. Письмо Ростехнадзора от 09. 06. 2007 N 04 -09/694 (федеральные суды общей юрисдикции юридическими лицами не являются). О порядке заполнения расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. Письмо Ростехнадзора от 04. 06. 2007 N 04 -09/673 О расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду. Письмо Ростехнадзора от 28. 04. 2007 N 04 -09/472 О взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду. Письмо Ростехнадзора от 09. 06. 2007 N 04 -09/694 О плате за негативное воздействие на окружающую среду. Письмо Ростехнадзора от 12. 02. 2007 N 0409/169 О плате за негативное воздействие на окружающую среду. Письмо Ростехнадзора от 12. 02. 2007 N 0409/170 О плате за негативное воздействие на окружающую среду. Письмо Ростехнадзора от 27. 04. 2007 N 0409/455
Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами В соответствии со ст. 73 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» (Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности): 1. Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. 2. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.
Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами В соответствии со Ст. 15. (Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами) ФЗ - 89 «Об отходах производства и потребления» : 1. Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. 2. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации. Должностное лицо, которое несет ответственность за допуск работников к обращению с опасными отходами, определяется приказом руководителя предприятия или иного уполномоченного лица, а также может устанавливаться в локальных нормативных правовых актах, должностных инструкциях. В противном случае ответственность несет руководитель организации в соответствии с его должностной инструкцией.
Лицензирование деятельности по обращению с отходами Федеральный закон № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» : Согласно ст. 9 Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» . Согласно ст. 4 организация, покупающая опасные отходы (даже в качестве вторичного сырья) должна иметь лицензию на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами. Подзаконные акты: Приказ МПР РФ № 451 от 18 июля 2002 года «О лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» Постановление правительства РФ от 26. 08. 2006 № 524 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов» Приказ Ростехнадзора от 25. 10. 2006 № 940 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов» ; Устанавливают: лицензионные требования к предприятиям, деятельность которых связана с обращением с опасными отходами; перечень предоставляемых документов; необходимость проведения экологической экспертизы намечаемой деятельности. Постановление правительства РФ от 11. 04. 2006 № 208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии»
Лицензирование деятельности по обращению с отходами Федеральный закон № 128 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года Согласно статье 9 Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов включена в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Согласно статье 17, лицензированию подлежат следующие виды деятельности: п. 74) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности). Индивид. предприниматели и юр. лица (в результате деятельности которых образуются отходы) не обязаны иметь лицензию если на их территории производится лишь накопление отходов. Однако, возникает правовая коллизия – если организация сдает помещения в аренду (являясь их собственником), то формально временное хранение отходов арендаторов на местах временного хранения отходов арендодателя является деятельностью по обращению с отходами и должна лицензироваться. Выход – заключение отдельных договоров между арендаторами и перевозчиком отходов.
Особенности обращения с отдельными видами отходов Строительные отходы: Правила обращения со строительными отходами в Санкт-Петербурге (Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 15 мая 2003 г. N 1112 -ра "Об утверждении Правил обращения со строительными отходами в Санкт. Петербурге" (с изменениями от 20 октября 2005 г. , 14 декабря 2006 г. ). Согласно Правилам, образователи строительных отходов обязаны разрабатывать технологический регламент обращения со строительными отходами - документ, определяющий процесс обращения со строительными отходами по конкретному объекту их образования. Фактически: строительные отходы вывозятся на полигоны ТБО. Ртутьсодержащие отходы - Распоряжение губернатора Санкт. Петербурга от 11 ноября 1996 г. N 393 -р «О проведении инвентаризации источников ртути, ее соединений и приборов с ртутным заполнением» , Постановление Главного санитарного врача по СПб от 16. 07. 2003 № 6 «О запрещении складирования, хранения и захоронения отходов производства и потребления на административной территории Санкт-Петербурга» Радиоактивные отходы – передаются специализированным организациям (Радон, Меркурий), «Радиоактивные отходы. санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002) СП 2. 6. 6. 1168 -02» .
Особенности обращения с отдельными видами отходов Медицинские отходы (Отходы лечебно-профилактических учреждений) - Санитарные правила и нормы Сан. Пи. Н 2. 1. 7. 728 -99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений". Под отходами лечебно-профилактических учреждений понимаются все виды отходов, образующиеся в: больницах, (общегородских, клинических, специализированных, ведомственных, в составе научно-исследовательского, учебного институтов), поликлиниках (в т. ч. взрослых, детских, стоматологических), диспансерах; станциях скорой медицинской помощи; станциях переливания крови; учреждениях длительного ухода за больными; научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля; ветеринарных лечебницах; аптеках; фармацевтических производствах; оздоровительных учреждениях (санаториях, профилакториях, домах отдыха, пансионатах); санитарно-профилактических учреждениях; учреждениях судебномедицинской экспертизы; медицинских лабораториях (в т. ч. анатомических, патологоанатомических, биохимических, микробиологических, физиологических); частных предприятиях по оказанию медицинской помощи
Особенности обращения с отдельными видами отходов Эпидемиологическая опасность: Класс А. Неопасные отходы лечебнопрофилактических учреждений. Класс Б. Опасные (рискованные) отходы лечебно-профилактических учреждений. Класс В. Чрезвычайно опасные отходы лечебно-профилактических учреждений. Класс Г. Отходы лечебнопрофилактических учреждений, по составу близкие к промышленным. Класс Д. Радиоактивные отходы лечебнопрофилактических учреждений.
Особенности обращения с отдельными видами отходов Требования Сан. Пи. Н 2. 1. 7. 728 -99 : Отходы класса Б и В должны быть подвергнуты обязательной дезинфекции. Емкости для сбора и временного хранения маркируются Смешение потоков отходов различных классов опасности не допускается Обращение с отходами ЛПУ производится организациями, имеющими лицензии на обращение с данными видами отходов. Фактически: Медицинские отходы вывозятся в общей массе отходов на полигоны (за исключением игл шприцов, ртутьсодержащих, радиоактивных и серебросодержащих отходов). Перевозчиками отходов выступают организации, не имеющие специальных лицензий (Спецтранс и т. п. ) В ряде случаев (напр. при отсутствии прилегающей территории) отходы накапливаются в контейнерных площадках домовладений. Полимерные медицинские отходы до 2010 года перерабатывались лицензированным предприятием (ЗАО «Камея» ), в наст. время – вывозятся на полигоны ТБО для захоронения.
Ответственность за экологические правонарушения Федеральный закон об охране окружающей среды, ст. 75 За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная (гражданско-правовая), дисциплинарная, административная и уголовная ответственность
Ответственность за экологические правонарушения Гражданско-правовая ответственность устанавливается ст. 1064, Гражданского кодекса РФ Дисциплинарная ответственность устанавливается ст. 189 Трудового кодекса РФ Уголовная ответственность устанавливается главой 27 «Экологические преступления» , которая содержит 17 статей (ст. 246 -262) Административная ответственность устанавливается ст. 3. 1 -3. 10, 8. 1 -8. 40 Кодекса об административных правонарушениях РФ
Ответственность за экологические правонарушения Вид юридической ответственности за допуск лиц к работе с опасными отходами, не обладающих профессиональной подготовкой, определяется в зависимости от тяжести последствий нарушения закона. Если в результате правонарушения не был нанесен вред окружающей среде, жизни, здоровью или имуществу граждан, то лицо, виновное в нарушении, должно быть привлечено к дисциплинарной ответственности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и правилами внутреннего трудового распорядка предприятия. В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
Ответственность за экологические правонарушения Несоблюдение экологических и санитарноэпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или другими опасными веществами влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ст. 8. 2 Ко. АП).
Ответственность за экологические правонарушения В соответствие с п. 4. Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов к грубым нарушениям природоохранного законодательства относится: Допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатам) на право работы с опасными отходами; транспортировка опасных отходов без оформленного в установленном порядке паспорта опасных отходов; отсутствие у лицензиата – юридического лица – производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с опасными отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; нарушение правил (требований) безопасного обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке опасных отходов, если это создает угрозу жизни и (или) условия возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде. В соответствии со ст. 14. 1 Ко. АП РФ за грубые нарушения условий лицензии предусмотрено наказание в виде административного приостановления предпринимательской деятельности.
Ответственность за экологические правонарушения Ответственность за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на ОС: Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду согласно ст. 8. 41 Кодекса об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от 30 до 60 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от 500 до 1000 минимальных размеров оплаты труда
Скачать презентацию Законодательные требования по обращению с отходами в РФ
Отходы.ppt