Законодательная власть Народ осуществляет свою власть непосредственно

Законодательная власть Народ осуществляет свою власть • непосредственно (непосредственная демократия), • а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (представительная демократия). Непосредственная (прямая) демократия - форма непосредственного волеизъявления народа или групп населения по вопросам государственного или местного значения. Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, выражающих волю народа или представителей определённой территории.

Непосредственная демократия формы решающей непосредственной демократии: • выборы • референдум, • относятся отзывное производство, • участие граждан (народных и присяжных заседателей) в осуществлении правосудия, • собрания (сходы) граждан в муниципальных образованиях. консультативные формы непосредственной демократии: - всенародное обсуждение, - народную правотворческую инициативу, - публичные мероприятия (митинги, демонстрации, шествия, пикетирование), - различные собрания.

Этапы становления парламентаризма. • Первый этап На рубеже первого тысячелетия появляются и функционируют народные собраниясходы в Англии и Испании, вече в древнем Новгороде, альтинг Исландии (ок. 930 г. ). • Второй этап развития - парламенты приобретают значение государственного форума. С XII века начали развиваться парламентские учреждения в Англии (именно в Англии укоренился термин "парламент", который произошел от французского слова "говорить"), а затем и в ряде других европейских стран, где, однако, они сначала были только сословно-представительными учреждениями, выполнявшими функцию ограничения власти монарха.

• Третий этап развития парламентов – конец XVII- конец XIX вв. , когда идеи парламентаризма уже сформировались. Народ образует выборный представительный орган (парламент), который обладает исключительным правом принимать законы, охраняющие свободу и права человека и обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всех граждан.

• Четвертый этап развития парламента охватывает весь XIX в. , когда парламент окончательно формируется как государственный институт. Избирательные законы создают основу для регулярных выборов членов парламентов. Парламент становится по сути дела единственным источником законодательства, только ему принадлежит право принятия законов. • Пятый этап парламентского развития охватывает ХХ в. и характеризуется возрастающей ролью парламентов

Представительная демократия • На федеральном уровне гражданами РФ избираются Президент РФ и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ. • На уровне субъекта РФ гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ, избираются - депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти. - высшее должностное лицо - руководитель высшего исполнительного органа (депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ). • Государственные органы, которые не избираются гражданами, формируются другими государственными органами.

Сущность законодательной власти. Делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере. Законодательная власть реализуется избираемым, а иногда частично назначаемым парламентом.

Сущность состоит: • в принятии законов, выступающих высшей формой выражения государственной воли народа. • выполнении функций: - финансовой (утверждает государственный бюджет); - распорядительной, (формирование высших исполнительных и судебных органов); - контрольной (за деятельностью исполнительной власти).

Формы участия граждан в государственной политике Виды политического участия: - Случайное (разовое) участие — личность лишь периодически принимает или совершает действия, которые имеют политические цели или обладают политическим смыслом. - Участие «по совместительству» — человек участвует в политической жизни более активно, однако политическая деятельность не является для него основным родом деятельности. - Профессиональное участие — человек делает политическую деятельность своей профессией.

Формы политического участия: - Обращение индивида во властные структуры с целью удовлетворения личных или групповых потребностей. - Лоббистская деятельность по установлению контактов с политической элитой для оказания влияния на ее решения в пользу группы лиц. - Направление различных проектов и предложений по принятию нормативных актов и законов в органы власти.

- Политическая активность в качестве члена партии, движения, ориентирующихся на завоевание власти или воздействие на нее. - Выборы, референдумы — волеизъявления всех граждан государства по важному для него вопросу. - Прямые действия граждан (участие в митингах, пикетированиях и т. д. ). - Обращения и письма к власти, встречи с политическими деятелями.

Политические партии • Политическая партия (греч. . Πολιτική — «искусство управления государством» ; лат. pars — «часть» ) — особая общественная организация (объединение), непосредственно ставящая перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления.

• Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Цели партий В Российской Федерации, согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях» , основными целями партий являются: • формирование общественного мнения: • политическое воспитание и образование граждан; • выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; • выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах различного уровня. Прочие цели определяются политической программой партии.

Функции партий 1) выявление, обоснование и формирование интересов определенных групп и слоев населения; 2) социально-политическое просвещение, сплочение и активизация граждан на основе общности их коренных интересов, отражение этих интересов в политической идеологии и программе развития общества, планах решения перспективных и текущих задач; 3) разъяснение массам сложившейся ситуации и предлагаемой платформы действий, организация широкой поддержки программных требований со стороны населения, постоянная забота о расширении социальной базы партийной политики.

Функции партий 4) участие в подборе, фильтрации и выдвижении кадров для самой партии, для формирования политической элиты, подготовки ее различных звеньев к политической деятельности; 5) организация борьбы за власть или в ее защиту, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки; в условиях реальной демократии такая функция осуществляется конституционными способами, через систему демократических выборов органов центральной и местной власти;

6) подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью. 7) формирование в парламенте партийной фракции, служащей связующим звеном между партией и органами власти, мощным рычагом партийного воздействия на государственную политику в центре и на местах.

Функции партий 8) разработка принципов и форм отношений с другими политическими партиями с учетом их социальной ориентации. 9) для партии, проигравшей борьбу за власть, важной функцией является организация парламентской оппозиции, давления на государственные органы, гражданского сопротивления политике властей, противоречащей интересам социальных слоев, чьи чаяния отстаивает партия.

Социальные функции партии: • представительство, т. е. выражение определенных социальных интересов; • обеспечение социальной интеграции, т. е. включение в политическую систему различных групп; • смягчение, примирение конфликтных интересов; • коммуникация между социальными группами и государством

Теоретические функции партии: • разработка стратегии и тактики; • выявление, обоснование и формирование интересов различных социальных слоев и групп; • анализ состояния и теоретическая оценка перспектив общества; • уточнение и коррекция политической доктрины.

Идеологические функции партии: • распространение в массах и отстаивание своего мировоззрения; • пропаганда своих программных целей и политики; • привлечение граждан на свою сторону и в ряды партии; • социально-политическое просвещение.

Политические функции партии: • борьба за власть; • прямое или опосредованное участие в определении внутри- и внешнеполитического курса государства; • подготовка альтернативных предложений (теневой кабинет); • выполнение предвыборной программы; • разработка и выполнение принципов отношений с другими партиями.

Организационные функции партии: • реализация программных установок и решений; • проведение избирательных кампаний; • подбор кандидатов на выборные должности; • подготовка кадров для правящей элиты; • формирование правительства, руководства центральных и местных ведомств; • формирование в парламенте партийной фракции или партийной оппозиции (для партии, проигравшей борьбу).

Структура партии • • • партийный аппарат; ядро партии; партийная масса; сторонники; способы связи аппарата и масс, партии и общества, партии и политической среды; • создаваемые партией молодежные, женские, иногда военные организации

Классификация партий - 0 Выделяются различные виды «идеальных» политических партий: • партии элиты, • народные/массовые партии, • этнически-направленные партии, • избирательные объединения и партии тех или иных движений

классификация партий - 1 По социальной среде деятельности: • моносредные; • промежуточные; • всеобщие (универсальные). По отношению к социальной действительности • революционные; • реформистские; • реакционные; • консервативные.

классификация партий По идеологической направленности • • доктрин: социал-демократические; коммунистические; либеральные; консервативные; конфессионные; монархические; националистические; фашистские (неофашистские).

• Конфе ссия (лат. confessio — испове дание) или вероисповедание — особенность вероисповедания в пределах определённого религиозного учения, а также объединение верующих, придерживающихся этого вероисповедания. • христианство делится на три конфессии — католицизм, протестантизм и православие.

По отношению к власти : • правящие; • оппозиционные (легальные, полулегальные, нелегальные). По внутренней организации : • с формальными принципами членства; • со свободным членством; • с сильной структурой; • со слабой структурой

классификация партий По политическому темпераменту : • ультраправые; • правоцентристские; • левоцентристские; • левые; • ультралевые.

партийные системы 1. Однопартийная система в строгом смысле этого слова. - исключается даже номинальное существование других партий; • партия взаимодействует с государством, сама становится частью государственного аппарата; • исключается партийно-политическая оппозиция; • партия, как правило, отличается строгой дисциплиной, многочисленностью и организацией. Такие партийные системы характерны для авторитарных и тоталитарных режимов.

2. Фактически однопартийная система. - однопартийность замаскирована под многопартийностью; • помимо руководящей, правящей партии, действуют несколько партийсателлитов, реального влияния не имеющих; • партия превращена в государственную; осуществляется тотальный идеологический и организационный контроль со стороны правящей партии за деятельностью партий-сателлитов.

партийные системы 3. Формально многопартийная система. Здесь ключевые позиции в политической жизни заняты двумя партиями, которые периодически сменяют друга у власти. Остальные партии участвуют в политической жизни, но реально претендовать на власть не могут из-за своей малочисленности.

4. Многопартийная система, Функционирующая на государственном уровне. В этом случае существует устойчивая коалиция двух или более партий, сохраняющих союзнические отношения не только при участии в правительстве, но и в оппозиции.

5. Многопартийная система плюралистической ориентации. Для партий этой системы характерны: • самостоятельность в определении и проведении своей политики; • тенденции к блоковой политике; • самостоятельность в организации и проведении избирательных кампаний; • исключение взаимного снятия кандидатур в ходе предвыборной борьбы в пользу потенциального победителя; • самостоятельность в выработке и выделении программных требований и т. п.

Общественные организации • • Общественные организации не имеют властных отношений и не могут выносить обязательных решений и требовать их выполнения. В отличие от политических партий, они не ставят целью овладеть государственной властью, но их деятельность может приобретать политический характер. Это добровольные организации граждан, возникшие по их инициативе. Государство не вмешивается в их деятельность, но регулирует ее в соответствии с действующим законодательством.

Общественно-политические объединения действуют на основе следующих принципов : • добровольность; • сочетание личных и общественных интересов; • самоуправление; • равноправие участников; • законность; • гласность.

Общественно-политические объединения Профессиональный союз - это негосударственная общественная организация людей труда одной и той же профессии или занятых в одной отрасли производства. Основные функции профсоюзов : • защита экономических и социальных интересов трудящихся; • культурное просвещение и воспитание; • социализация трудящихся; • представление интересов наемных работников по вопросам их труда и быта.

Общественно-политические и демократические движения 1. Женское движение. В этом движении объединены женщины различных возрастов, национальностей, профессий, социальных слоев. Основная цель женского движения защита прав женщин. 2. Антивоенное движение. Объединяет в своих рядах миллионы представителей, практически, всех слоев населения. Главная цель - ликвидация угрозы войны.

3. Экологическое движение Это движение в защиту окружающей среды. "Зеленые" выступают: • за совершенствование законодательства в пользу охраны природы; • за использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии; • за закрытие вредных производств; • против различных форм загрязнения окружающей среды. Главная цель экологического движения предотвращение глобального экологического кризиса.

4. Правозащитное движение Объединяет организации, борющиеся против ущемлений прав личности. 5. Молодежное движение Выступает за права молодежи, активно участвует в борьбе за мир против войны, проводит акции в защиту окружающей среды и т. п. 6. Национальное движение Набирает силу в последние годы. Участники этого движения выдвигают требования возрождения национальной культуры, языка, традиций и т. д.

ё Кроме того, существуют: • движение неприсоединения; • движение против расовой и национальной дискриминации; • движение за установление нового экономического порядка; • движение крестьян за землю и социальные права; • пацифистские движения ученых, врачей, юристов и другие движения.

Парламент социально-политический институт, является высшим законодательным органом государства, который: • представляет интересы народа, • разрабатывает и принимает законы • и осуществляет контроль деятельности высших органов исполнительной власти. Роль и место парламента в системе государственного управления зависит от формы правления.

Парламент • • • С абсолютно определенной компетенцией (в федерациях и децентрализованных унитарных государствах). С абсолютно неопределенной компетенцией (Великобритания). С относительно неопределенной компетенцией (Швейцария). «Говорящие» (Великобритания). «Работающие» (США).

Парламент • Парламент имеет в своем подчинении систему специальных комитетов, управлений, работающих на профессиональной основе. • Верхняя и нижняя палаты. Верхняя палата избирается на больший срок. Депутаты имеют более высокий уровень квалификации. Основная роль законодательной деятельности лежит на Нижней палате.

Двухпалатные парламенты. - синий Однопалатные парламенты. - оранжевый Парламент отсутствует. - черный

Двухпалатная система наиболее распространена в мире. Положительные качества: • Представляются интересы, как всех граждан, так и интересы коллективных сообществ. • Обеспечивается оптимальное прохождение законопроектов; каждая палата может ограничить или воспрепятствовать необдуманным и поспешным законопроектам, т. к. у них различается природа представительства, сроки полномочий, уровень информированности и социально-экономических процессах.

• Трёхпалатный парламент (трикамерализм, трёхпалатная система) — структура парламента, при которой он состоит из трёх палат. • В настоящее время такая структура парламента не встречается ни в одном государстве мира, но и в истории примеры трёхпалатных парламентов довольно редки. • • Подобные формы встречались в ЮАР, Китайской Республике (Тайвань), социалистических республиках в составе Югославии), значительно раньше и во Франции. Трёхпалатная система была также предложена Симоном Боливаром в рамках выдвинутой им модели государственного устройства.

• Как трёхпалатный парламент иногда описываются французские Генеральные штаты, в которых имели представительство три сословия: дворянство, духовенство и третье сословие, заседавшие, как правило, отдельно, но нередко и вместе. • Как трёхпалатный рассматривается обычно парламент консулата, состоявший из Сената, Трибуната и Законодательного собрания (фр. Corps législatif).

• В эпоху апартеида парламент ЮАР, согласно конституции 1984, состоял из трёх палат. Такая модель просуществовала до 1994. Палаты комплектовались по расовому признаку. • Палата собрания состояла из белых, • Палата представителей из так называемых «цветных» , • а Палата делегатов из индийцев.

• Югославия Согласно конституции СФРЮ 1974, парламенты республик, входящих в состав страны, были трёхпалатными. • Одна из палат предоставляла представительство гражданам, • вторая — общинам, • а третья — общественно-политическим организациям.

Активными парламентами называют те, которые играют роль как в принятии законов, так и участвуют в формировании правительства либо в его отставке. • Под отставкой иногда подразумевается и право объявлять импичмент. • В качестве активных парламентов называют Конгресс США и парламенты, наделенные аналогичными полномочиями.

Реактивными называют парламенты, в которых в большей степени доминирует исполнительная власть, но, в то же время, парламенты и влияют на правительство. • Там просматривается взаимосвязь между парламентом и правительством. • Это Великобритания, Австралия, Канада – страны англосаксонской правовой системы и британской модели парламента.

Процедуры работы парламента Сессии – принятие законов. Парламентская сессия – промежуток времени, в течение которого проходят пленарные заседания, заседания постоянных комитетов и работа в избирательных округах. Парламентские каникулы – промежуток между сессиями.

Очередные сессии – созываются в связи с установленным регламентом; Чрезвычайные – могут быть созваны по решению главы государства, председателя палаты или заявлениями от 1/3 депутатов; рассматриваются только те вопросы, ради которых она была созвана. • Первую сессию, вновь избранного парламента, открывает старейший по возрасту депутат. На первом заседании формируются: • счетная палата; • временная комиссия по регламенту; • временный секретариат. • Заседания парламента обычно проводятся гласно. На них могут приглашаться эксперты, специалисты по разным областям. По решению председателя могут проводиться и закрытые заседания.

Контрольная деятельность парламента В парламентских республиках парламент обладает большими полномочиями в области контроля за правительством. • Парламент заслушивает доклады и отчеты правительства о своей деятельности. • Формой контроля являются парламентские слушания, организуемые обычно тем или иным постоянным комитетом или несколькими комитетами совместно.

• Парламент создает различного рода временные расследовательные (следственный и др. ) комиссии. • Контроль от имени парламента по определенным вопросам осуществляют парламентские комиссары (обдусманы). • В чрезвычайных случаях (введение чрезвычайного положения и др. ) для контроля за действиями президента и исполнительной власти должна быть немедленно созвана специальная сессия парламента.

Содержание Регламента работы парламента - о руководящих органах палаты (председатели палат, их заместители, порядок их избрания); - о комитетах и комиссиях палат (порядок их формирования и деятельности, задачи каждого комитета); - об общем порядке работы палаты (порядок проведения заседания и принятия решений); - о парламентских слушаниях; - об обеспечении деятельности палат (аппарат и вспомогательные службы); - о законодательной процедуре, чему в регламенте отведено особенно большое место.

Законодательная власть в РФ • В России парламент появился в 1906 г. • • После 1917 законодательная власть реализуется через советскую систему (представительские органы совета народных депутатов), действующую в системе единства власти. • • В 1936 создан Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат: совет союза и совет национальности.

По Конституции РФ 1993 органы законодательной власти включают • Федеральное Собрание РФ • законодательные органы субъектов Федерации. • Органы законодательной власти одновременно являются представительными органами. • Они избираются непосредственно народом и призваны выражать его волю.

• В соответствии с принципом разделения властей, на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность - принятие нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения. • Органы законодательной власти РФ и органы законодательной власти ее субъектов не образуют единой системы законодательной власти в РФ.

Федеральное Собрание Парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат Верхняя: Совет Федерации – призван обеспечить интересы субъектов РФ. Нижняя: Государственная Дума – призвана обеспечить интересы народа РФ.

• Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает особенностями: – Палаты являются самостоятельными, не подчиняются другу, каждая имеет собственную компетенцию. – Разный порядок формирования палат. • Особенность представительства каждой палаты Палаты заседают раздельно, кроме следующих случаев: - заслушиваются послания президента. - выступает руководитель иностранного государства. - обсуждается вопрос отрешения президента от власти.

Федеральное Собрание • Независимость - важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. • Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным Собранием, • . Федеральное Собрание не подчиняется какому бы ни было контролю со стороны исполнительной власти. • Оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовую независимость.

• Обе палаты Федерального Собрания создают себе вспомогательный аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается. • Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиями Конституции РФ. • никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивается подлинное всесилие парламента и его независимость в отправлении своей главной функции.

Федеральное Собрание • Вместе с тем парламентская независимость не является абсолютной. • Она ограничивается через такие институты конституционного права, как - референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента; - чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов; - право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными;

- право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах; - ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов; - требование Конституции РФ о принятии Государственной Думой финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей.

Государственная Дума • Государственная дума состоит из 450 депутатов • Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации) (ст. 97 Конституции РФ). • Депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам).

• Роспуск Госдумы может произойти по указу Президента России, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев. • Однако Дума не может быть распущена в первый год своей работы. • В случаях роспуска Госдумы президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.

Структура • Аппарат Государственной думы — постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов, депутатских объединений, Совета, комитетов и комиссий, председателя Думы, его первых заместителей и заместителей, руководителя и работников аппарата Думы.

• Госдума образует комитеты и комиссии. • Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Формируются, как правило, по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. • В Госдуме 5 -го созыва существует 32 комитета: • Госдума образует комиссии в случаях и порядке, установленных законодательством. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Думы данного созыва. • В Госдуме 5 -го созыва существует четыре комиссии.

К полномочиям комитетов относятся: • внесение предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной думой на очередной месяц; • осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной думой; • подготовка проектов постановлений Государственной думы; • подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной думы; • подготовка в соответствии с решением палаты запросов в Конституционный Суд Российской Федерации;

• в соответствии с решением Совета Государственной думы, поручением Председателя Государственной думы подготовка проектов постановлений Государственной думы о направлении представителей Государственной думы в Конституционный Суд Российской Федерации; • организация проводимых Государственной думой парламентских слушаний; • заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; • анализ практики применения законодательства.

Депутатские объединения • К депутатским объединениям относятся фракции и депутатские группы. • Депутатское объединение может быть сформировано во фракцию на основе партии или избирательного блока, прошедшего в Думу по общефедеральному избирательному округу, • Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении. • Депутаты, не вошедшие во фракции, могут образовывать депутатские группы. • Согласно постановлению Думы от 29 декабря 2003 года, регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов.

Совет Государственной Думы • особый коллегиальный орган Государственной Думы, созданный для предварительной подготовки организационных решений, касающихся распорядка деятельности палаты. • В его состав входят Председатель Государственной Думы, руководители фракций и депутатских групп.

Полномочия Государственной Думы • В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации Государственная Дума обладает правом законодательной инициативы. • Депутаты Государственной Думы вносят на рассмотрение: - законопроекты и поправки к ним; - законодательные предложения о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; - законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР либо о признании этих законов утратившими силу.

Полномочия Госдумы с правом выносить постановления по ним: • дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. • заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой; • решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации • назначение на должность и освобождение от должности председателя ЦБ России.

• назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты РФ и половины состава её аудиторов; • назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; • Объявление амнистии; • выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Общий порядок работы • Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. • Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат Государственной Думы. •

• Государственная Дума открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы избирает: - Счетную комиссию Государственной Думы; - Временную комиссию по контролю за электронной системой голосования; - Временную комиссию по Регламенту Государственной Думы; - Временный секретариат Государственной Думы; - Мандатную комиссию Государственной Думы. • На первом заседании Государственной Думы депутаты проводят выборы Председателя Государственной Думы, его заместителей в порядке, предусмотренном Регламентом.

Общий порядок работы • Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются средствами массовой информации. • На заседаниях Государственной Думы вправе присутствовать депутаты (члены) Совета Федерации. • Решением палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам и иным вопросам. • Представители средств массовой информации могут присутствовать на заседаниях палаты при условии аккредитации в Государственной Думе.

• Государственная Дума может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании Государственной Думы, Президентом Российской Федерации, комитетом Государственной Думы или депутатским объединением в Государственной Думе, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации. • На заседаниях Государственной Думы ведутся протоколы и стенограммы.

Общий порядок работы • Государственная Дума собирается на сессии, как правило: • весеннюю - с 12 января по 20 июля; • осеннюю - с 1 октября по 25 декабря. • Заседания Государственной Думы проходят в среду и пятницу. • Очередные заседания Совета Государственной Думы проходят во вторник и в четверг, • Комитеты и комиссии Государственной Думы заседают в понедельник и четверг.

• Вторник отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах. • По вторникам проводятся парламентские слушания. • Каждая последняя неделя месяца предназначается для работы депутатов Государственной Думы с избирателями. • Каждую пятницу на заседании Государственной Думы проводится "правительственный час" для ответов членов Правительства Российской Федерации на вопросы депутатов Государственной Думы.

Общий порядок работы Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат: • послания и обращения Президента Российской Федерации; • законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; • проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетной системе Российской Федерации; • федеральные законы, возвращенные на повторное рассмотрение Государственной Думы в порядке, предусмотренном статьями 105 и 107 Конституции Российской Федерации;

• проекты федеральных законов о ратификации международных договоров; • проекты Регламента Государственной Думы и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений и дополнений; • решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации. Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Общий порядок работы Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование на заседании в Государственной Думе осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов, без использования указанной электронной системы, с использованием бюллетеней и путем опроса депутатов Государственной Думы. Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным. • Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию.

• Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов, в которых может принять участие каждый депутат. При этом предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только по окончании голосования по всем вопросам. • Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование. • Качественное голосование представляет собой альтернативное голосование с качественной оценкой поставленного на голосование вопроса по одному из пяти вариантов: "очень плохо", "удовлетворительно", "хорошо" и "очень хорошо".

Парламентские слушания • форма обсуждения актуальных и значимых вопросов с привлечением общественности. • Парламентские слушания могут быть посвящены концепции готовящегося закона, подготовленному в основе законопроекта, международного договора, подлежащему последующей ратификации, иным важным вопросам внешней и внутренней политики. • Парламентские слушания проводятся по инициативе руководящего органа палаты Федерального Собрания — ГД (Совет Государственной Думы) или Совета Федерации, постоянных комитетов палат, депутатских объединений, а также по инициативе определенного числа депутатов.

• Организация и проведение парламентских слушаний возлагается Советом ГД на соответствующие комитет, комиссию, а также на соответствующие подразделения Аппарата ГД. • . Парламентские слушания, как правило, открытые, в том числе для средств массовой информации, но в особых случаях они могут проводиться закрыто. Руководит парламентскими слушаниями обычно председатель соответствующего комитета или его заместитель. • Парламентские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего на парламентских слушаниях, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц.

Парламентские слушания • Затем предоставляется слово представителю комитета, комиссии ГД продолжительностью до 20 минут для доклада по обсуждаемому вопросу, после чего выступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты Государственной Думы и приглашенные лица. • Итогом парламентских слушаний может стать принятие рекомендаций по обсуждавшемуся вопросу, однако строго юридического, обязывающего значения такие рекомендации не имеют.

Совет Федерации • Совет Федерации является "верхней" палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации. • В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: • по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

• Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором был избран (назначен) член Совета Федерации. • Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Совет Федерации • Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. • Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Федерации или Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. • Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря, и являются открытыми. • По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.

Внутренняя структура • Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. • Совет Федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. • Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии. •

• Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. • Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, входят в состав комитетов. • Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты, при этом в состав комитета должны входить не менее 7 членов Совета Федерации. • Состав комитета, комиссии утверждается палатой.

Внутренняя структура Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты: - осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам, а также по федеральным конституционным законам; - разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты иных нормативных правовых актов, - организуют проведение парламентских слушаний и т. д. Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком или конкретными задачами

Полномочия Совета Федерации • Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. А также осуществляются следующие полномочия: – утверждение изменения границ между субъектами РФ при их взаимном согласии; – утверждение указа президента о введении чрезвычайного или военного положения; – решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории РФ; – назначение даты выборов президента;

– отрешение президента от должности; – назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; – назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; – назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

• Обязательному рассмотрению подлежат: – законопроект федерального бюджета. – законопроект федеральных налогов и сборов. – законопроект денежной эмиссии. – законопроект финансового, валютного и таможенного регулирования. – законопроект ратификации и денонсации международных договоров. – вопросы статуса и защиты государственной границы РФ. – вопросы войны и мира. Совет Федерации не обязан рассматривать все федеральные законы, принятые Государственной Думой.

Законодательный процесс • Первая стадия: внесение законопроекта • Вторая стадия: обсуждение законопроекта. • Третья стадия. Законопроект, принятый в нижней палате ( «Государственной Думой» ), отправляется в верхнюю ( «Совет Федерации» ). Верхняя палата (Совет Федерации) рассматривает законопроект и может его отклонить. Отклоненный закон отправляется снова в нижнюю палату. Нижняя палата (Государственная Дума) может поставить закон на повторное голосование, который может быть принят 2/3 голосов, или создать согласительную комиссию.

• Четвертая стадия. Законопроект, принятый и утвержденный верхней палатой, отправляется главе государства. Он может принять/отклонить закон, может наложить вето. Возражения президента должны быть учтены и снова после совместного заседания верхней и нижней палаты и принятия абсолютным большинством голосов президент должен дать согласие. • Пятая стадия. После принятия президентом закона, он публикуется и только после этого его выполняют исполнительные органы власти. Подписание президентом закона – один из элементов его промульгации. Это понятие включает также санкционирование закона и распоряжение органам исполнительной власти выполнять его.

Законодательный процесс • • Вторая стадия: обсуждение законопроекта. Каждое обсуждение, заканчивающееся голосованием, называется чтением. Смысл первого чтения – происходит утверждение основ законопроекта; либо принят, либо отвергнут. Второе чтение – рассмотрение законопроекта по статьям; составляется таблица поправок; каждая статья ставится на голосование. Третье чтение – законопроект должен приниматься в целом, либо быть отвергнутым. Четвертая чтение – обычно это проект о бюджете; тогда на третьей стадии вносят поправки представители министерства финансов.

Депутат ГД, его полномочия, обязанности, гарантии. Депутат осуществляет свою деятельность в следующих формах: • участие в заседаниях своей палаты; • участие в работе комитетов или комиссий; • выполнение поручений председателя палаты; • работа по депутатским запросам; • работа с избирателями.

Гарантии депутата: • право законодательной инициативы; • депутатский запрос, на который должны дать ответ в определенный срок; • неприкосновенность; • материальное обеспечение (проживание, телефонные переговоры, машина, командировки

• • • Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184 -ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (по состоянию на август 2010 г). Глава II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ) ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (далее - установленное число депутатов) и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. Установленное число депутатов должно составлять: а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек; б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек; в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от1 миллиона до 2 миллионов человек; г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек. В данной редакции часть 3 вступает в силу с 1 августа 2011 года по ФЗ от 05. 04. 2010 № 42 -ФЗ)