Скачать презентацию ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ Тема 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА Скачать презентацию ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ Тема 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА

Практическая 3.ppt

  • Количество слайдов: 85

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений»

Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Принятая редакция Закона Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Принятая редакция Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» прошла путь многих компромиссных согласований, на которые потребовалось около пяти лет. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Тема № 3 Президент Российской Федерации ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Тема № 3 Президент Российской Федерации Москва, Дом Советов России 27 апреля 1993 года N 4871 -1 Настоящий Закон устанавливает правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации, регулирует отношения государственных органов управления Российской Федерации с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений и направлен на защиту прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

Закон впитал в себя опыт международной практики законодательного управления, требования формирующихся рыночных отношений в Закон впитал в себя опыт международной практики законодательного управления, требования формирующихся рыночных отношений в России, сложившиеся традиции организации и деятельности Метрологической службы СССР.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Закона применяются следующие Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия: единство измерений - состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин и погрешности измерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью; средство измерений - техническое устройство, предназначенное для измерений; эталон единицы величины - средство измерений, предназначенное для воспроизведения и хранения единицы величины (или кратных либо дольных значений единицы величины) с целью передачи ее размера другим средствам измерений данной величины;

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Закона применяются следующие Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия: государственный эталон единицы величины - эталон единицы величины, признанный решением уполномоченного на то государственного органа в качестве исходного на территории Российской Федерации; нормативные документы по обеспечению единства измерений - государственные стандарты, применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, положения, инструкции и рекомендации; метрологическая служба - совокупность субъектов деятельности и видов работ, направленных на обеспечение единства измерений;

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Закона применяются следующие Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия: метрологический контроль и надзор - деятельность, осуществляемая органом государственной метрологической службы (государственный метрологический контроль и надзор) или метрологической службой юридического лица в целях проверки соблюдения установленных метрологических правил и норм; поверка средства измерений - совокупность операций, выполняемых органами государственной метрологической службы (другими уполномоченными на то органами, организациями) с целью определения и подтверждения соответствия средства измерений установленным техническим требованиям;

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Закона применяются следующие Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия: калибровка средства измерений - совокупность операций, выполняемых с целью определения и подтверждения действительных значений метрологических характеристик и (или) пригодности к применению средства измерений, не подлежащего государственному метрологическому контролю и надзору; сертификат об утверждении типа средств измерений документ, выдаваемый уполномоченным на то государственным органом, удостоверяющий, что данный тип средств измерений утвержден в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и соответствует установленным требованиям; аккредитация на право поверки средств измерений - официальное признание уполномоченным на то государственным органом полномочий на выполнение поверочных работ;

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Закона применяются следующие Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия: лицензия на изготовление (ремонт, продажу, прокат) средств измерений - документ, удостоверяющий право заниматься указанными видами деятельности, выдаваемый юридическим и физическим лицам органом государственной метрологической службы; сертификат о калибровке - документ, удостоверяющий факт и результаты калибровки средства измерений, который выдается организацией, осуществляющей калибровку.

Принципиальным моментом введения Закона явилось: - провозглашение «недостоверных результатов измерений» вне закона; Принципиальным моментом введения Закона явилось: - провозглашение «недостоверных результатов измерений» вне закона;

- установление определенных метрологических норм и правил, как юридической обязанности, и соответствующей юридической ответственности - установление определенных метрологических норм и правил, как юридической обязанности, и соответствующей юридической ответственности за нарушение этих норм и правил, как вида государственного принуждения.

Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Объективная необходимость принятия Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Объективная необходимость принятия и введения в действие Закона определялась принципами правового государства, направленными на защиту прав и интересов физических и юридических лиц, ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

охрану правопорядка, интересов государства путем организации соответствующей правоисполнительской и правоохранительной деятельности. охрану правопорядка, интересов государства путем организации соответствующей правоисполнительской и правоохранительной деятельности.

Перевод метрологической деятельности на законодательный принцип управления был связан со многими обстоятельствами, например, необходимо Перевод метрологической деятельности на законодательный принцип управления был связан со многими обстоятельствами, например, необходимо было: - провозгласить для новых организационных и экономических условий "обеспечение единства измерений" государственной функцией;

- законодательно ввести для новых условий государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений; - законодательно ввести для новых условий государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений;

- сохранить ДОСТИГНУТЫЙ уровень обеспечения единства измерений при переходе к рыночным отношениям, когда предприятия - сохранить ДОСТИГНУТЫЙ уровень обеспечения единства измерений при переходе к рыночным отношениям, когда предприятия получают значительные свободы в выборе форм и видов деятельности и управления, в ряде случаев перестают быть государственными и становятся мало управляемыми с помощью административных методов централизованного воздействия;

- адаптировать Российскую национальную систему измерений к мировой системе; - адаптировать Российскую национальную систему измерений к мировой системе;

Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» - обеспечить отечественным Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» - обеспечить отечественным производителям равные условия по отношению к зарубежным конкурентам в решении вопросов управления качеством продукции как оперативной функции, т. е. функции, реализуемой только непосредственным исполнителем работ; достичь это, при прочих равных условиях, за счет снижения излишнего для рыночных отношений метрологического прессинга"; ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

- ввести разделение видов метрологической деятельности на характерные для государственного управления и рыночных отношений; - ввести разделение видов метрологической деятельности на характерные для государственного управления и рыночных отношений;

- сохранить ранее действовавший государственный метрологический контроль и надзор только для сфер государственного управления; - сохранить ранее действовавший государственный метрологический контроль и надзор только для сфер государственного управления;

- создать условия для вступления определенных видов метрологической деятельности в рыночные отношения; - создать условия для вступления определенных видов метрологической деятельности в рыночные отношения;

- оптимально снизить расходы налогоплательщиков на государственное поддержание деятельности по обеспечению единства измерений; - - оптимально снизить расходы налогоплательщиков на государственное поддержание деятельности по обеспечению единства измерений; - ввести соответствующие санкции за нарушение метрологических норм и правил. В определенной степени поставленные задачи были решены.

Ст. 71 Конституции установила: «В ведении Российской Федерации находятся: . . . стандарты, эталоны, Ст. 71 Конституции установила: «В ведении Российской Федерации находятся: . . . стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени» . Тем самым, нормативно-правовой акт, обладающий высшей в стране юридической силой, учредил основные принципы для метрологической деятельности.

Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Закон Российской Федерации Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» , обладающий высшей юридической силой в областях метрологической деятельности, установил правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

Как известно, управление требует выбора объектов и реализации воздействий на них, организации функциональной и Как известно, управление требует выбора объектов и реализации воздействий на них, организации функциональной и обеспечивающей частей, в целом формирования системы.

Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Закон распространяется на Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Закон распространяется на все звенья Российской системы измерений (РСИ) и реализуется через Государственную систему обеспечения единства измерений (ГСИ) как научно-техническую и организационноправовую систему управления. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

Правила и нормы для РСИ устанавливаются в ГСИ в соответствии со ст. 5 Закона. Правила и нормы для РСИ устанавливаются в ГСИ в соответствии со ст. 5 Закона. По своей сути статьи 5, 6. 7 и частично ст. 9 Закона составляют основы законодательной метрологии.

Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Глава 2. Требования Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Статья 5. Требования к измерениям 1. Измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Статья 5. Требования к измерениям 2. Методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Подтверждение соответствия этих методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений. В остальных случаях подтверждение соответствия методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик (методов) измерений. Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими аттестацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Глава 2. Требования Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Статья 5. Требования к измерениям 3. Аттестацию методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, проводят аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Статья 5. Требования к измерениям 4. Порядок аттестации методик (методов) измерений и их применения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Статья 5. Требования к измерениям 5. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в частях 3 и 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Статья 5. Требования к измерениям 6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, ведет единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Глава 2. Требования Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Статья 6. Требования к единицам величин 1. В Российской Федерации применяются единицы величин Международной системы единиц, принятые Генеральной конференцией по мерам и весам и рекомендованные к применению Международной организацией законодательной метрологии. Правительством Российской Федерации могут быть допущены к применению в Российской Федерации наравне с единицами величин Международной системы единиц внесистемные единицы величин. Наименования единиц величин, допускаемых к применению в Российской Федерации, их обозначения, правила написания, а также правила их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Статья 6. Требования к единицам величин 2. Характеристики и параметры продукции, поставляемой на экспорт, в том числе средств измерений, могут быть выражены в единицах величин, предусмотренных договором (контрактом), заключенным с заказчиком.

Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Статья 6. Требования к единицам величин 3. Единицы величин передаются средствам измерений, техническим системам и устройствам с измерительными функциями от эталонов единиц величин и стандартных образцов.

Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Глава 2. Требования Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Статья 7. Требования к эталонам единиц величин 1. Государственные эталоны единиц величин образуют эталонную базу Российской Федерации. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Статья 7. Требования к эталонам единиц величин 2. Государственные первичные эталоны единиц величин не подлежат приватизаци

Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Статья 7. Требования к эталонам единиц величин 3. Сведения о государственных эталонах единиц величин вносятся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Статья 7. Требования к эталонам единиц величин 4. Государственные первичные эталоны единиц величин содержатся и применяются в государственных научных метрологических институтах.

Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Статья 7. Требования к эталонам единиц величин 5. Государственные первичные эталоны единиц величин подлежат утверждению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений.

Тема № 3 Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным Тема № 3 Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Статья 7. Требования к эталонам единиц величин 6. Государственные первичные эталоны единиц величин подлежат сличению с эталонами единиц величин Международного бюро мер и весов и национальными эталонами единиц величин иностранных государств. Ответственность за своевременное представление государственного первичного эталона единицы величины на сличение несет государственный научный метрологический институт, содержащий данный государственный первичный эталон единицы величины. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Статья 7. Требования к эталонам единиц величин 7. В Российской Федерации должны применяться эталоны единиц величин, прослеживаемые к государственным первичным эталонам соответствующих единиц величин. В случае отсутствия соответствующих государственных первичных эталонов единиц величин должна быть обеспечена прослеживаемость средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, к национальным эталонам единиц величин иностранных государств.

Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений Статья 7. Требования к эталонам единиц величин 8. Порядок тверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядок передачи единиц величин от государственных эталонов, порядок установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядок оценки соответствия этим требованиям, а также порядок их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» О статье 9. Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» О статье 9. Методики выполнения измерений Целесообразно обратить внимание на формулировку ст. 9 Закона: «Измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками» . Из этого следует, что не аттестованные методики выполнения измерений (МВИ) не имеют права на существование. В принципе, это справедливо, так как МВИ - это процедура, и если она не имеет аттестации, то она не существует. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

Раздел IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕТРОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР О статье 13 Закона Статья 13. Сферы Раздел IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕТРОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР О статье 13 Закона Статья 13. Сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора Государственный метрологический контроль и надзор, осуществляемые с целью проверки соблюдения метрологических правил и норм, распространяются на: - здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности труда;

Раздел IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕТРОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР О статье 13 Закона Сферы распространения государственного Раздел IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕТРОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР О статье 13 Закона Сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора Для сфер распространения государственного метрологического контроля и надзора (ст. 13 Закона) установлен четкий регламент аттестации МВИ. Методики, не входящие в эти сферы, целесообразно аттестовывать в рамках фирменного метрологического контроля.

Раздел IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕТРОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР О статье 13 Закона Статья 13. Сферы Раздел IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕТРОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР О статье 13 Закона Статья 13. Сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора - торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом, в том числе на операции с применением игровых автоматов и устройств;

Раздел IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕТРОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР О статье 13 Закона Сферы распространения государственного Раздел IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕТРОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР О статье 13 Закона Сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора - государственные учетные операции; - обеспечение обороны государства;

- геодезические и гидрометеорологические работы; - геодезические и гидрометеорологические работы;

- банковские, … операции; - банковские, … операции;

… налоговые, таможенные… операции; … налоговые, таможенные… операции;

…и почтовые операции; …и почтовые операции;

- производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской - производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов - испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов Российской Федерации;

- обязательную сертификацию продукции и услуг; - обязательную сертификацию продукции и услуг;

- измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда, государственных органов управления Российской - измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда, государственных органов управления Российской Федерации;

- регистрацию национальных и международных спортивных рекордов. - регистрацию национальных и международных спортивных рекордов.

Раздел III Закона представляет структуру, обеспечивающую единство измерений. В целом это метрологические службы. Данный Раздел III Закона представляет структуру, обеспечивающую единство измерений. В целом это метрологические службы. Данный раздел в значительной степени воспроизводит структуру ранее действовавшей Метрологической службы СССР. Сказалась сложившаяся практика работ, которая не вызывала возражений в условиях административного централизованного управления. Однако на новом этапе, при законодательном принципе государственного управления целесообразно проанализировать некоторые выбранные подходы.

Термин «служба» предполагает исполнение обязанностей, однако в общем составе Государственной метрологической службы (ГМС) находятся Термин «служба» предполагает исполнение обязанностей, однако в общем составе Государственной метрологической службы (ГМС) находятся как Государственные научные метрологические центры (ГНМЦ), которые в соответствии со ст. 10, п. 2 Закона несут ответственность за основы законодательной метрологии, так и органы Государственной метрологической службы (ОГМС), имеющие исполнительские функции; кроме того, ОГМС осуществляют государственный метрологический контроль и надзор (ГМКи. Н).

Таким образом, законодательная, исполнительская и надзорная деятельность осуществляется в одной структуре: метрологические службы. Кроме Таким образом, законодательная, исполнительская и надзорная деятельность осуществляется в одной структуре: метрологические службы. Кроме того, ГМКи. Н осуществляется в органах Государственной метрологической службы.

Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Ст. 10 Конституции Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Ст. 10 Конституции Российской Федерации установила: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» . ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ Принцип разделения властей принят многими демократическими «Об Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ Принцип разделения властей принят многими демократическими «Об обеспечении единства измерений» государствами, провозглашен Конституцией Российской Федерации и его воплощение в реализацию государственной функции может принести значительный эффект. Основы законодательной метрологии должны составлять государственную монополию и могут формироваться только в ГНМЦ, деятельность которых не должна кем-либо дублироваться, особенно исполнительными структурами. Государственный метрологический надзор не должен осуществляться службой, за деятельностью которой он обязан следить. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» РАЗДЕЛ III. МЕТРОЛОГИЧЕСКИЕ Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» РАЗДЕЛ III. МЕТРОЛОГИЧЕСКИЕ По разделу III Закона целесообразно отметить, что ГМС СЛУЖБЫ составляют только ГНМЦ и ОГМС. Кроме того, существуют Государственные службы времени и частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ), стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО), стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД), которые являются иными государственными службами обеспечения единства измерений. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

Госстандарт России осуществляет руководство ими и координацию их деятельности. Связано это с тем, что Госстандарт России осуществляет руководство ими и координацию их деятельности. Связано это с тем, что деятельность этих служб в значительной части выходит за границы Госстандарта России.

Важным моментом раздела III Закона является обязательность создания метрологических служб или иных организационных структур Важным моментом раздела III Закона является обязательность создания метрологических служб или иных организационных структур по обеспечению единства измерений, если выполняются работы, относящиеся к сферам государственного метрологического контроля и надзора (ст. 11, п. 1; 13). 1. Государственные органы управления Российской Федерации, а также предприятия, организации, учреждения, являющиеся юридическими лицами, создают в необходимых случаях в установленном порядке метрологические службы для выполнения работ по обеспечению единства и требуемой точности измерений и для осуществления метрологического контроля и надзора. При выполнении работ в сферах, предусмотренных статьей 13 настоящего Закона, создание метрологических служб или иных организационных структур по обеспечению единства измерений является обязательным.

Следует обратить внимание на то, что ст. 11, п. 2 дает 2. Метрологический контроль Следует обратить внимание на то, что ст. 11, п. 2 дает 2. Метрологический контроль и надзор осуществляются значительные права по метрологическому контролю и метрологическими службами юридических лиц путем: надзору метрологическим службам юридических лиц. - калибровки средств измерений; - надзора за состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, применяемыми для калибровки средств измерений, соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений; - выдачи обязательных предписаний, направленных на предотвращение, прекращение или устранение нарушений метрологических правил и норм; - проверки своевременности представления средств измерений на испытания в целях утверждения типа средств измерений, а также на поверку и калибровку.

Статья 12. Виды государственного метрологического контроля и надзора 1. Государственный метрологический контроль и надзор Статья 12. Виды государственного метрологического контроля и надзора 1. Государственный метрологический контроль и надзор осуществляются Государственной метрологической службой Госстандарта России. 2. Государственный метрологический контроль включает: - утверждение типа средств измерений; - поверку средств измерений, в том числе эталонов; - лицензирование деятельности юридических и физических 3. Государственный метрологический надзор осуществляется: лиц по изготовлению, ремонту, продаже измерений, - за выпуском, состоянием и применением средств и прокату средств измерений. аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм; - за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций; - за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Ст. 12 Закона Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Ст. 12 Закона дает понятия ГМКи. Н. Следует обратить внимание на то, что Государственный метрологический надзор (ГМН) осуществляется в том числе за аттестованными методиками выполнения измерений, но как объект надзора они не упоминаются в перечне того, что включает Государственный метрологический контроль (ГМК). Нововведениями являются лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений, что проводится индивидуально по каждому средству измерения, а также - осуществление ГМН за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, и за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

Довольно сложной при разработке и исполнении оказалась ст. 13 Закона «Сферы распространения государственного метрологического Довольно сложной при разработке и исполнении оказалась ст. 13 Закона «Сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора» . Эта статья через сферы применения средств измерений (СИ) определяет номенклатуру тех СИ, которые требуют проведения испытаний с целью утверждения типа проведения первичной и периодической поверки, государственного метрологического надзора за их выпуском, состоянием и применением. Однако номенклатурный подход не определяет четко рамки этого приборного парка; ст. 13 Закона представляет, в основном, сферы государственных интересов - государственные функции, в которых сохраняется ГМН

Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ Важным моментом является возможность измерений» «Об обеспечении Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ Важным моментом является возможность измерений» «Об обеспечении единства распространения ГМКи. Н на другие сферы деятельности, что определяется нормативными актами власти на местах. Ст. 14 Закона устанавливает порядок утверждения типа средств измерений, что в современных условиях заменяет проведение государственных испытаний СИ. Статья устанавливает международный порядок официального оформления нового средства измерения. Ст. 15 Закона «Поверка средств измерений» касается технических средств, используемых в сферах ст. 13 Закона, проводится органами ГМС при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации СИ. Учитывая тот факт, что органы ГМС технически и организационно не имеют возможности проводить поверку всего парка средств измерений страны, предусмотрено делегирование права поверки аккредитованным метрологическим службам юридических лиц. Порядок аккредитации определяется Правительством Российской Федерации. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

Следует отметить, что проведение поверки при ввозе по импорту в действительности повторяет проведение первичной Следует отметить, что проведение поверки при ввозе по импорту в действительности повторяет проведение первичной поверки (калибровки) СИ при их изготовлении на фирме. В этом случае потребитель дважды оплачивает первичную поверку. Однако в соответствии с документами Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ) имеется принципиальная возможность признания первичной поверки (калибровки) зарубежной фирмы.

Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Раздел V Закона Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Раздел V Закона интересен тем, что устанавливает порядок работы со средствами измерений, используемыми вне сфер ст. 13 Закона и, по сути, это регламент добровольных действий, что могло бы в Законе отсутствовать. Но на этапе перехода к законодательному принципу управления эта достаточно большая масса СИ оказалась бы вне связи с законодательной метрологией, а отчуждение СИ от государственных эталонов, норм и правил по метрологии грозит потерей единства измерений. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

Формулировка ст. 23. п. 1: «Средства измерений, не подлежащие поверке, могут подвергаться калибровке. . Формулировка ст. 23. п. 1: «Средства измерений, не подлежащие поверке, могут подвергаться калибровке. . . » означает, что формальный подход позволяет не проводить калибровку СИ. Однако следует учитывать, что не подтверждение метрологических характеристик для СИ не позволяет техническое средство отнести к классу средств измерений. На первом этапе внедрения Закона существовало ошибочное мнение, что поверка это бывшая государственная поверка, а калибровка бывшая ведомственная поверка. С действительным порядком это не имеет ничего общего. Калибровка и сертификация СИ законодательно введены, чтобы освободить производителей от излишнего «метрологического прессинга» . В новых условиях производители в соответствии с международными стандартами серии ИСО 9000 сами решают вопросы управления качеством продукции; метрология в этом играет незаменимую роль, организация технических измерений - дело производителя.

Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Поэтому, как минимум, Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Поэтому, как минимум, внутренние технологические процессы предприятий освобождаются от государственного метрологического надзора. Внедрение калибровки и сертификации СИ вызвало много вопросов. Для упорядочения этих работ Госстандарт России ввел в действие добровольные системы: Российскую систем калибровки (РСК) и Систему сертификации средств измерений. Взаимодействие производителей и их метрологических служб с этими системами - дело добровольное. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

Раздел VI Закона устанавливает ответственность за нарушение положений настоящего Закона. Предусматривается уголовная, административная либо Раздел VI Закона устанавливает ответственность за нарушение положений настоящего Закона. Предусматривается уголовная, административная либо гражданско-правовая ответственность. Мера воздействия устанавливается в соответствии с действующим законодательством. Выбор вида юридической ответственности правонарушении достаточно сложен. Как известно, в соответствии с принципами юридической ответственности, взыскание или наказание должно соответствовать тяжести содеянного. В этом плане чисто метрологические нарушения не выглядят достаточно серьезными. Однако нарушения метрологических правил и норм могут быть весьма опасны последствиями, часто отдаленными. В этой деятельности государственному метрологическому надзору предстоит установить более тесную связь с прокуратурой и судами, выработать подходы к оценке метрологических нарушений во взаимодействии с общей системой права.

Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Раздел VII. ФИНАНСИРОВАНИЕ Тема № 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений» Раздел VII. ФИНАНСИРОВАНИЕ РАБОТ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ Статья 26. Обязательное государственное финансирование Ст. 26 Закона установила рамки деятельности, которая в обязательном 1. Обязательному государственному финансированию подлежат: порядке должна подлежать государственному финансированию. Сюда - разработка, совершенствование, хранение и применение отнесена деятельность, результаты которой принципиально не могут государственных эталонов единиц величин; вступить в рыночные отношения, стать рыночным товаром. - фундаментальные исследования в области метрологии; - работы, связанные с деятельностью ГСВЧ, ГССО и ГСССД; - содержание, приобретение и разработка оборудования, необходимого для оснащения органов Государственной метрологической службы; - разработка утверждаемых Госстандартом России нормативных документов по обеспечению единства измерений; - работы по государственному метрологическому надзору. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

Заключительная Ст. 27 Закона определила перечень метрологических работ и услуг, оплачиваемых в соответствии с Заключительная Ст. 27 Закона определила перечень метрологических работ и услуг, оплачиваемых в соответствии с условиями заключаемых договоров. Признано, что результаты этой деятельности являются рыночным товаром.

Таким образом, Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» перевел метрологическую деятельность на законодательный Таким образом, Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» перевел метрологическую деятельность на законодательный принцип управления, определил сферы государственного управления, предложил перевести деятельность вне этих сфер в рыночные отношения. В связи с этим трудно переоценить роль этого Закона для современных условий. Вместе с тем практика применения Закона показала, что целесообразно ряд его положений уточнить и развить, в том числе с учетом изложенного.

Рекомендуемая литература: 3. 1. Богомолов Ю. А. Принципы государственного управления метрологической деятельностью в Российской Рекомендуемая литература: 3. 1. Богомолов Ю. А. Принципы государственного управления метрологической деятельностью в Российской Федерации. Законодательная и прикладная метрология. 1994, No 6. 3. 2. Богомолов Ю. А. , Исаев Л. К. Государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений. Измерительная техника. 1994, No 2. 3. 3. Богомолов Ю. А. , Исаев Л. К. , Кульба В. В. Метрология - информатика управление, новый подход. Труды второй научно-технической конференции «Состояние и проблемы технических измерений» . Москва, 1995. 3. 4. История политических и правовых учений. Учебник. Под ред. B. C. Нерсесянца. Москва, 1997.