ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА НАЦИОНОЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА – НАЦИОНОЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 1

Цели модуля · Описать основные принципы и концепции авиационной безопасности · Разъяснить цели международных конвенций по авиационной безопасности · Описать цель Приложения 17 и Руководства ИКАО по безопасности 2

Цели модуля · Изложить основные принципы, применяемые при подготовке национального законодательства · Описать цели и принципы при разработке национальной программы безопасности гражданской авиации 3

Основные принципы авиационной безопасности L Гражданская авиация должна функционировать в безопасной среде L Государства должны разрабатывать и внедрять законы и процедуры, необходимые для обеспечения безопасной среды 4

Основные принципы авиационной безопасности L Меры авиационной безопасности должны соответствовать Стандартам и Рекомендуемой практике ИКАО, и быть достаточными для организации ответных действий в случае возникновения угрозы 5

Основные принципы авиационной безопасности L Лицо, угрожающее деятельности гражданской авиации, должно быть привлечено к уголовной ответственности государством, на территории которого было совершено преступление либо выдано другому государству 6

Международные конвенции • Принципы, которыми Государства подтверждают свое намерение выполнять положения и условия Конвенций • Для того, чтобы условия Конвенций вступили в силу в рамках национального законодательства, необходимо принять специальный закон 7

Юридические документы по авиационной безопасности · Токийская конвенция - 1963 · Гаагская конвенция - 1970 · Монреальская конвенция- 1971 · Протокол, дополняющий Монреальскую конвенцию – 1988 · Монреальская конвенция о маркировке взрывчатых веществ - 1991 8

Токио - 1963 Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 9

Токийская конвенция - 1963 Акты, угрожающие: + Безопасности воздушного судна + Безопасности людей и имущества + Порядку и дисциплине Преступления, карающиеся уголовным кодексом 10

Токийская конвенция - 1963 Сфера полномочий: í Государство регистрации воздушного судна í Государство посадки, только в том случае, если – Наносится вред национальной безопасности государства – Совершено гражданином данного Государства, или против него 11

Токийская конвенция - 1963 Не применима к военным, полицейским или таможенным воздушным судам 12

Токийская конвенция - 1963 Полномочия командира воздушного судна: F Задержание и высадка пассажиров F Передача пассажиров компетентным органам 13

Токийская конвенция - 1963 Полномочия командира воздушного судна: F Запрос/разрешение на предоставление помощи от членов экипажа и пассажиров 14

Токийская конвенция - 1963 Передача управления воздушным судном законному командиру 15

Токийская конвенция - 1963 Государство посадки обязано: – Дать возможность командиру воздушного судна высадить пассажиров – Принимать пассажиров – Применять меры по задержанию преступников 16

Токийская конвенция - 1963 * Выдача арестованного другому государству позволяется, если существуют соответствующее соглашение * Выдача арестованного другому государству не является обязательством 17

Гаага - 1970 Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 18

Гаагская конвенция - 1970 Ø Определяет уголовную наказуемость незаконного захвата Ø Обязывает Государство карать преступления строгими наказаниями Ø Выдает арестованного другому государству или выносит обвинения, не делая исключений 19

Гаагская конвенция - 1970 Ø Расширяет сферу действий Ø Обязательство возобновить управление Ø Доклад о происшествии в ИКАО 20

Монреаль - 1971 Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 21

Монреальская конвенция - 1971 Определяет такие преступления: w Совершение акта насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна w Разрушение воздушного судна, или причинение этому судну повреждения, которое может угрожать безопасности полета 22

Монреальская конвенция - 1971 w Помещение на воздушное судно устройства или вещества, которое может угрожать его безопасности полета w Разрушение или повреждение аэронавигационного оборудования, если такой акт может угрожать безопасности полета воздушного судна w Сообщение заведомо ложных сведений 23

Монреальская конвенция - 1971 w Государство обязуется наказать преступников w Расширяет сферу действия за пределы Государства регистрации 24

Монреальская конвенция - 1971 w Государство обязуется выдавать задержанных лиц государству или выносить соответствующие действия в своей стране, не делая исключений w Государство обязуется прибегать ко всем возможным мерам по предотвращению преступлений, перечисленных в статье 1. 25

Монреальская конвенция - 1971 w Передача управления воздушным судном законному командиру w Доклад о происшествии в ИКАО 26

Протокол к Монреальской конвенции - 1988 Протокол о борьбе с актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию 27

Протокол к Монреальской конвенции - 1988 Вносит дополнительные положения в Монреальскую конвенцию, включая å Совершение акта в международном аэропорту 28

Протокол к Монреальской конвенции - 1988 Включает и дает определение дополнительным преступлениям: å Акт насилия в отношении людей å Разрушение или серьезное повреждение объектов аэропорта å Нарушение работы служб аэропорта 29

Монреаль - 1991 Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 30

Монреальская конвенция - 1991 ä Позволяет существующими технологиями обнаружить пластические взрывчатые вещества ä Обязывает вводить маркирующее вещество в пластическое взрывчатое вещество во время процесса 31 его изготовления

Монреальская конвенция - 1991 ä Контролирует производство и движение немаркированных взрывчатых веществ ä Создает техническую комиссию для проведения научноисследовательских работ 32 ä Определяет используемые термины

Монреальская конвенция - 1991 Основная обязанность государства-производителя: · предотвращать производство немаркированных взрывчатых веществ 33

Монреальская конвенция - 1991 Дополнительная обязанность: · все государства-участники Конвенции должны предотвращать перевозку немаркированных взрывчатых веществ через свою территорию 34

Необходимость в национальном законодательстве o Внедрить положения Конвенций в национальное законодательство o Обеспечить нормативно-правовую базу для Национальной программы по обеспечению авиационной безопасности 35

Международные Стандарты и Рекомендуемая практика ПРИЛОЖЕНИЕ 17 к Конвенции о международной гражданской авиации БЕЗОПАСНОСТЬ Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства 36

Приложение 17 Безопасность · Документ принят Советом ИКАО 22 марта 1974 г. 37

Приложение 17 Безопасность · В данном Приложении конкретно рассматривается техническая программа авиационной безопасности, разработанная по инициативе ИКАО 38

Приложение 17 Цель Представить Договаривающимся государствам всеобъемлющий документ, содержащий технические характеристики, которые позволят разработать меры и процедуры, направленные на защиту деятельности международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства 39

Приложение 17 Стандарт 2. 1. 1 «Первоочередной целью каждого Договаривающегося государства является безопасность пассажиров, экипажа, наземного персонала, публики в целом во всех случаях, связанных с защитой гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» 40

Приложение 17 Стандарт Любое требование к физическим характеристикам, конфигурации, материальной части, техническим характеристикам, персоналу или правилам, единообразное применение которого признается НЕОБХОДИМЫМ для обеспечения безопасности или регулярности международной аэронавигации и которое будут соблюдать Договаривающиеся 41 государства согласно Конвенции.

Приложение 17 Рекомендуемая практика Любое требование к физическим характеристикам, конфигурации, материальной части, техническим характеристикам, персоналу и правилам, единообразное применение которого признаётся ЖЕЛАТЕЛЬНЫМ для обеспечения безопасности, регулярности или эффективности международной аэронавигации и которое будут стремиться соблюдать Договаривающиеся государства согласно Конвенции. 42

Приложение 17 Включает · Определения терминов, употребляемых в тексте Приложения 17, которые не имеют общепринятых словарных значений и нуждаются в пояснениях 43

Приложение 17 Включает · Дополнения, содержащие материал, взятый из других Приложений и которые дополняют Стандарты и Рекомендуемую практику или служат руководством по их применению · Стандарты · Рекомендуемую практику 44

Приложение 17 Состоит из 5 глав · Глава 1 - Определения 45

Приложение 17 · Глава 2 - Общие положения § Цели § Применимость § Безопасность и упрощение формальностей § Международное сотрудничество § Оборудование, исследования и разработки 46

Приложение 17 · Глава 3 - Организация § Национальная организация и соответствующий полномочный орган § Эксплуатация аэропортов § Эксплуатанты воздушных судов § Контроль качества 47

Приложение 17 · Глава 4 - Превентивные меры безопасности § Цели § Меры, касающиеся контроля доступа § Меры, касающиеся воздушных судов § Меры, касающиеся пассажиров и их ручной клади § Меры касающиеся перевозимого в грузовом отсеке багажа 48

Приложение 17 · Глава 4 - Превентивные меры безопасности § Меры, касающиеся груза, почты и других предметов § Меры, касающиеся особых категорий пассажиров 49

Приложение 17 · Глава 5 - Руководство ответными действиями в связи с актами незаконного вмешательства § Предотвращение § Ответные действия § Обмен информацией и представление уведомлений 50

Приложение 17 ВОСЬМОЕ ИЗДАНИЕ – АПРЕЛЬ 2006 · Включает поправки с первой (1) по одиннадцатую (11) · Вступает в силу с 1 Июля 2006 года 51

Приложение 17 ПОПРАВКА 10 Добавлены новые определения: · аспекты человеческого фактора · возможности человека · груз · охраняемая зона ограниченного доступа · неопознанный багаж · проверка при найме на работу · проверка ВС в целях безопасности 52

Приложение 17 ПОПРАВКА 10 · Применение требований Приложения 17 к · · внутренним рейсам Международное сотрудничество в области обмена информации Контроль качества на национальном уровне Меры в отношении контроля доступа Меры, касающиеся контроля на безопасность пассажиров, ручной клади 53 и багажа

Приложение 17 ПОПРАВКА 10 · Меры направленные на обеспечение · · безопасности в полете и защиты кабины летного экипажа Совместное использование кодов/сотрудничестве между авиакомпаниями Управление ответными действиями в связи с актами незаконного вмешательства 54

Приложение 17 ПОПРАВКА 11 · Усиление положений национальной · · · программы контроля за состоянием безопасности ГА Сотрудники служб безопасности на борту Концепция контроля пассажиров и багажа в целях безопасности в одном пункте маршрута Концепция оценки риска 55

Приложение 17 ПОПРАВКА 11 · Обеспечение безопасности при · · выполнении чисто грузовых перевозок Авиация общего назначения Авиационные спецработы 56

Приложение 17 УВЕДОМЛЕНИЕ О РАЗЛИЧИЯХ В соответствии со статьей 38 Чикагской конвенции государствам НАДЛЕЖИТ уведомлять ИКАО о всех различиях между их национальными правилами и практикой и содержащимися в Приложении 17 международными СТАНДАРТАМИ 57

Приложение 17 УВЕДОМЛЕНИЕ О РАЗЛИЧИЯХ Договаривающимся государствам ПРЕДЛАГАЕТСЯ уведомлять ИКАО о любых отличиях их национальных правил и требований от международных РЕКОМЕНДОВАНЫХ ПРАКТИК Приложения 17, которые могут влиять на БЕЗОПАСНОСТЬ международной аэронавигации 58

Контроль качества · Обзор 59

Контроль качества Приложение 17, Стандарт 3. 4. 4 «Каждое Договаривающееся государство требует от своего соответствующего полномочного органа разрабатывать, внедрять и поддерживать национальную программу контроля качества в сфере безопасности ГА для определения соблюдения и оценки эффективности национальной программы безопасности гражданской авиации» 60

Контроль качества Программа контроля качества: · · Структура Ответственность Процесс Процедуры 61

Контроль качества Юрисдикция: · Полномочия на проведение контроля качества · Полномочия на требование устранения несоответствий 62

Контроль качества Ресурсы: · Человеческие · Финансовые · Материальные 63

Контроль качества · Назначение национального руководителя программы контроля качества 64

Контроль качества Программа контроля качества применяется для: · международных полетов гражданской авиации · воздушных судов, вовлеченных в перевозку грузов и почты · внутренних полетов 65

Контроль качества · Все авиационные процедуры проверяются · Отчеты · Тестирование · Упражнения по организации действий в чрезвычайной ситуации 66

Руководство ИКАО по безопасности Полное название - “Руководство по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства”, 6 -е издание (Doc 8973/6 - Для служебного пользования) 67

Руководство ИКАО по безопасности Часть I ИНСТРУКТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ ПО СТАНДАРТАМ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ПРАКТИКЕ ИКАО Глава 1 - Определения Глава 2 – Общие принципы Глава 3 - Организация Глава 4 – Превентивные меры безопасности Глава 5 – Руководство ответными действиями в связи с актами незаконного 68 вмешательства

Руководство ИКАО по безопасности Часть II ДОКУМЕНТАЦИЯ ИКАО, ОТНОСЯЩАЯСЯ К АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Глава 1 – Выдержки из Приложений ИКАО, помимо Приложения 17 Глава 2 – Выдержки из Правил аэронавигационного обслуживания (PANS) 69

Руководство ИКАО по безопасности Глава 3 – Резолюции, принятые на 33 -й сессии Ассамблеи Глава 4 – Прочие документы ИКАО 70

Руководство ИКАО по безопасности Часть III ИНСТРУКТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ ПО ТЕХНИЧЕСКИ СРЕДСТВАМ И МЕТОДАМ ОБНАРУЖЕНИЯ Глава 1 – Технические средства и методы обнаружения Глава 2 – Стандартное рентгеновское оборудование. Регулярные проверки с использованием комбинированного испытательного образца (СТР): типовая методика 71

Руководство ИКАО по безопасности Глава 3 – Арочные детекторы металла. Приемно-сдаточные и регулярные испытания: типовая методика Дополнения «А» - «С» к Главе 3 72

Руководство ИКАО по безопасности X Добавления 1 -35 содержат инструкции по определённым вопросам Например: Добавление 11 содержит инструкции касательно Оценки угрозы взрыва 73

Что такое Национальная программа безопасности? “Свод стандартов, положений и мер безопасности, которые обеспечивают выполнение целей национальной политики Государства по защите международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. ” 74

Цели национальной политики + Предотвратить акты незаконного вмешательства + Действовать в случае таких актов с целью минимизировать потери жизней и нанесение ранений 75

Цели национальной политики + Собрать, оценить, распространить сведения и информацию об опасности + Сотрудничать с другими Государствами по внедрению мер по обеспечению безопасности авиации 76

Приложение 17 Стандарт 3. 1. 1 “Каждое Договаривающееся государство принимает в письменном виде и осуществляет национальную программу безопасности гражданской авиации для защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства …” 77

Законодательство, придающее документам ИКАО юридическую силу Основные элементы: · Определение преступлений против авиации · Распространение действий уголовного права государства на эти преступления · Юридические процедуры экстрадиции/выдачи преступников другим государствам 78

Законодательство, придающее документам ИКАО юридическую силу Основные элементы: · Установление полномочий/ответственности командира воздушного судна · Полномочия полиции на арест лиц, доставленных командиром воздушного судна 79

Законодательство, придающее документам ИКАО юридическую силу Основные элементы: · Назначение полномочного органа по вопросам авиационной безопасности · Полномочия на досмотр лиц/имущества/багажа · Полномочия на арест/задержание полицией 80

Законодательство, придающее документам ИКАО юридическую силу Основные элементы: · Требования к полномочным органам выполнять программу · Требование к эксплуатантам представлять программу безопасности для утверждения · Инспекционные проверки назначенными должностными лицами 81

Законодательство, придающее документам ИКАО юридическую силу Вариативные элементы: · Ношение огнестрельного оружие пассажирами в салоне воздушного судна · Перевозка огнестрельного оружия в багаже пассажиров · Порядок перевозки лиц, которые находятся под стражей или в отношении которых предприняты административнопроцессуальные действия 82

Национальная программа авиационной безопасности основные элементы: · Основывается на задачах национальной политики · Содержит точное и подробное описание того, что должно быть осуществлено, кем и когда 83

Национальная программа авиационной безопасности основные элементы: · Опираться на вспомогательные документы, уточняющие, каким образом следует выполнять эти требования · Охватывать только сферу международной гражданской авиации или сферу всей деятельности гражданской авиации 84

Необходимость разработки программы авиационной безопасности • чрезвычайно важный вопрос • сложная система с участием многих сторон • необходимость в превентивных, а не ответных действиях 85

Ответственность Приложение 17, Стандарт 3. 1. 2 «Каждое Договаривающее государство назначает соответствующий полномочный орган в своем управленческом аппарате, ответственный за разработку, осуществление, обновление и обеспечение выполнения национальной программы безопасности гражданской авиации, и сообщает в ИКАО сведения о нем» 86

Ответственность за разработку программы · · Соответствующий полномочный орган Прерогатива государства Организация, а не отдельное лицо Большинство государств в качестве этого органа назначают управление гражданской авиации 87

Основные принципы при разработке 1. Программа должна основываться на национальном законодательстве и поддерживаться им 2. Существовать в письменной форме 3. Разрабатываться в координации со всеми заинтересованными организациями 4. Быть реалистической 88

Основные принципы при разработке 1. Программа должна основываться на национальном законодательстве, которое обеспечивает правовую базу для · самой программы 89

Основные принципы при разработке 1. Программа должна основываться на национальном законодательстве, которое обеспечивает правовую базу для • Конкретных требований в рамках программы, таких как: - досмотр пассажиров и их багажа досмотр грузов контроль за доступом инспекционные проверки осуществления мер безопасности - определение преступлений против 90 авиации и мер наказаний

Основные принципы при разработке 2. Программа должна существовать в письменной форме: · · Согласно Стандарту 3. 1. 1 согласно Стандарту 3. 1. 9 и Рекомендуемой практики 2. 4. 7 государствам следует предоставлять в письменной форме соответствующие части программы 91

Основные принципы при разработке 3. Координация со всеми заинтересованными сторонами: · · другие организации представляют вводные данные для обеспечения координации государство может использовать национальный комитет по вопросам авиационной безопасности 92

Основные принципы при разработке 3. Приложение 17, Стандарт 3. 1. 4 «Каждое Договаривающееся государство требует, чтобы соответствующий полномочный орган определял и распределял задачи и координировал деятельность министерств, ведомств и других организаций государства, эксплуатантов аэропортов и ВС и других органов, занимающихся различными аспектами национальной программы безопасности ГА или отвечающих за их осуществление» 93

Основные принципы при разработке 3. Приложение 17, Стандарт 3. 1. 5 «Каждое Договаривающееся государство создает национальный комитет по авиационной безопасности или аналогичные структуры для координации связанной с обеспечением авиационной безопасности деятельности министерств, ведомств и других организаций государства, аэропортов и эксплуатантов ВС и других органов, занимающихся различными аспектами национальной программы безопасности ГА или 94 отвечающих за их осуществление»

Основные принципы при разработке 4. Программа должна быть реалистической: · в пределах располагаемых государством/отраслью ресурсов · баланс между безопасностью и упрощением формальностей · эксплуатационные ограничения 95

Кому предоставляется программа · Всем организациям, отвечающим за выполнение ее положений, и всем организациям, на которые распространяется действие ее положений/требований · Приложение 17, Рекомендуемая практика 2. 4. 7 и Стандарт 3. 1. 9 96

Поддержание эффективности 1. Регулярно пересматривать и обновлять программу на основе: · проверок/ревизий · новых международных требований · новых технологий и методов 97

Поддержание эффективности 2. Корректировка программы с учетом: · оценки угрозы · анализа инцидентов · специальных просьб от государства 98

Поддержание эффективности 3. Надлежащее финансирование и ресурсы: · Возможные источники доходов: ü государственный бюджет ü сборы за посадку ü концессионные сборы с арендаторов аэропортов ü сборы за вылет пассажиров 99

Государственная программа авиационной безопасности гражданской авиации Утверждена Законом Украины от 20. 02. 2003 Целью Программы является создание организационно-правовых принципов для обеспечения авиационной безопасности и эффективности деятельности гражданской авиации. 100

Государственная программа авиационной безопасности гражданской авиации Структура: • Раздел 1. Общие положения • Раздел 2. Термины и их определения • Раздел 3. Цель и основные задачи Программы • Раздел 4. Органы, которые обеспечивают выполнение Программы 101

Государственная программа авиационной безопасности гражданской авиации Структура: • Раздел 5. Контроль на безопасность • Раздел 6. Технические средства обеспечения гражданской авиации • Раздел 7. Персонал авиационной безопасности 102

Государственная программа авиационной безопасности гражданской авиации Структура: • Раздел 8. Координация действий в случае возникновения кризисных ситуаций • Раздел 9. Оценка эффективности защищенности авиационных субъектов от актов незаконного вмешательства • Раздел 10. Финансирование затрат на обеспечение авиационной безопасности 103

Итоги модуля Теперь слушатели способны: · дать описание основных принципов и концепции авиационной безопасности · разъяснить цель международноправовых документов по авиационной безопасности · дать описание цели Стандартов и Рекомендуемой практики Приложения 17 ИКАО и Руководства ИКАО по безопасности 104

Итоги модуля Теперь слушатели способны: · изложить основные принципы, применяемые при подготовке национального законодательства или указа · дать описание цели и основных соображений при разработке национальной программы безопасности гражданской авиации 105