Закон о контрактной системе КС терминология основные принципы

Закон о контрактной системе (КС): терминология, основные принципы КС, субъекты правоотношений. Централизация закупок Основные нововведения закона о Контрактной системе СИБАГАТУЛЛИНА ЭЛЬВИРА ТЕЛЬМАНОВНА ст. преп. каф. ТИГи. П ИЭУП (г. Казань) советник гос. службы 2 кл.

2

Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. В 1999 -2000 гг. в России в основном завершен переход к рыночной экономической системе Дальнейшее развитие страны связывается с переходом к инновационному социальноориентированному типу экономического развития Важнейшим инструментом реализации выработанного курса является система государственных закупок Распоряжение правительства от 17. 11. 2008 г. № 1662 -р 4

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44 -ФЗ от 05. 04. 2013

6

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд (п. 1. ст. 3 закона о контрактной системе) 7

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) п. 2. ст. 3 Закупка товара, работы услуги п. 3. ст. 3 п. 2. ст. 3 Начинается с размещения извещения или (приглашения принять участие в закупке) об осуществлении закупки товара, работы услуги для гос. мун. нужд Завершается заключением контракта Совокупность действий п. 3. ст. 3 начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Завершается исполнением обязательств по контракту

Единая информационная система в сфере закупок совокупность информации, указанной в части 3 ст. 4 настоящего закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (п. 9 ст. 3 закона о контрактной системе).

Информа ционное Обеспече ние статья 4. Единая информационная система в сфере закупок – совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 ФЗ о КС и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, включающая: -Планы закупок; планы-графики; информацию о реализации планов закупок и планов графиков; -Информацию об условиях допуска иностранных товаров, работ (услуг) выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, условия применения национального режима – национальный режим – исключение, а не правило; -Информацию о закупках, об исполнении контрактов; -Реестр контрактов, реестр недобросовестных поставщиков (РНП) -Библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов; -Реестр банковских гарантий; -Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний; -Перечень МФО, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также МФО, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры; -Результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок; -Отчеты заказчиков, предусмотренные ФЗ о КС (о закупках у СМП и СОНКО, об обоснованности закупки у единственного поставщика); -Каталоги ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд; -Нормативные правовые акты; -Информацию о складывающихся на товарных рынках ТРУ, закупаемых для обеспечения гос. и мун. нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах

Постановление Правительства от 30. 09. 2014 г. № 996 О распределении полномочий между Минэкономразвития РФ и Федеральным Казначейством при создании ЕИС Постановление № 727 от 26. 08. 2013 г. утратило силу Определено, что Казначейство России осуществляет функции: - по созданию и развитию ЕИС в сфере закупок в соответствии с функциональными требованиями, выработанными Минэкономразвития; - по обслуживанию ЕИС в сфере закупок; - по ведению ЕИС в сфере закупок (кроме поддержки ее пользователей); - по установлению порядка регистрации в ЕИС в сфере закупок и порядка пользования ЕИС. Минэкономразвития России по-прежнему осуществляет функции по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, а также поддержку пользователей данной системы. 11

Приказ Казначейства России от 25. 03. 2014 N 4 н "Об утверждении Порядка регистрации заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44 -ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www. zakupki. gov. ru)" 12

Субъекты правоотношений участники контрактной системы: федеральные органы исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативноправового регулирования и контроля в сфере закупок, госкорпорации по атомной энергии "Росатом", «Роскосмос» заказчики, участники закупки (поставщики, подрядчики, исполнители) уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок (ст. 3 закона о контрактной системе).

Заказчик – государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 ст. 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки (п. 7 ст. 3 закона № 44 ФЗ). Виды заказчиков

1. Государственный заказчик - 1. 1. Федеральный уровень: государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом , федеральное казенное учреждение, Корпорация Росатом 1. 2. Региональный уровень: государственный орган субъекта РФ (в том числе орган государственной власти), орган управления территориальным внебюджетным фондом , казенное учреждение субъекта РФ (п. 5 ст. 3 закона о контрактной системе).

2. Муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки п. 6 ст. 3 закона № 44 -ФЗ. 3. Бюджетные учреждения (федеральные, субъекта РФ, муниципальные)

Закупки бюджетных учреждений могут осуществляться в двух режимах: 1. за счет субсидий и средств ОМС по закону № 44 - ФЗ 2. за счет иных средств от приносящей доход деятельности, грантов – по закону № 223 -ФЗ (если БУ примет соответствующее положение) Закупки бюджетных учреждений в рамках закона о КС осуществляются для государственных и муниципальных нужд.

Централизация закупок ст. 26 Уполномоченным органом (УО), уполномоченным учреждением (УУ) может быть государственный орган или муниципальный орган Уполномоченный органы или уполномоченные учреждения могут быть созданы вновь ( в силу вступления в силу закона № 44 -ФЗ) или уже существующие органы могут быть наделены функциями УО или УУ Возможно создание как одного так и нескольких УО, УУ на федеральном, региональном, муниципальном уровне

19

20

21

Специализированная организация – юридическое лицо, привлекаемое заказчиком в соответствии со ст. 40 закона о контрактной системе (п. 11 ст. 3 закона о контрактной системе).

Оператор электронной площадки ч. 4. ст. 59 - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, государственная регистрация которого осуществлена на территории Российской Федерации, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивает проведение таких аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. 25

По 44 -ФЗ действуют пять электронных торговых площадок: ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» ( «Сбербанк-АСТ» ); ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» ; ОАО «Единая электронная торговая площадка» ; ООО «Индексное агентство РТС» ; ЗАО «ММВБ — Информационные Технологии» . 26

Участник закупки любое юр. лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юр. лица, местом регистрации к-го является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (п. 4 ст. 3 закона о контрактной системе).

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок (п. 12 ст. 3 закона о контрактной системе).

Контрольный орган в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (п. 13 ст. 3 закона о контрактной системе).

Постановление Правительства от 26 августа 2013 года № 728 Определены полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере госзакупок. Минэкономразвития России наделено функциями по регулированию контрактной системы в сфере закупок. ФАС России и Рособоронзаказ являются федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, а также на согласование и применение закрытых способов определения поставщиков.

Иные субъекты правоотношений, которые не названы участниками контрактной системы, но действия которых регулируются законом № 44 -ФЗ Эксперты, экспертные организации (п. 15. ст. 3. , ст. 41) Контрактные службы, контрактные управляющие (ст. 38) Комиссии по осуществлению закупок (ст. 39) Граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющих общественный контроль (ст. 102)

Принципы контрактной системы • Открытости (прозрачности) ФКС • Конкуренции в ФКС • Профессионализма заказчика • Единства ФКС • Ответственности за результативность обеспечения нужд и эффективность расходования средств 39

Принцип открытости ст. 7 1. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о федеральной контрактной системе. Для обеспечения доступа к информации о КС используется единая информационная система. 2. Предусмотренные законом сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, не размещаются в открытой части единой информационной системы. 3. Предусмотренные законом сведения, размещенные в единой информационной системе, должны быть полными и достоверными. 40

Принцип обеспечения конкуренции ст. 8 1. КС направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Процедуры закупок должны быть доступными, то есть любое заинтересованное лицо, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации имеет возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд по итогам проведения предусмотренных законом процедур закупок. 2. Конкуренция в КС должна быть основана на добросовестном ценовом и неценовом состязании между участниками процедур закупок в целях превзойти иных участников в качестве, ассортименте, комплектности и иных параметрах поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, должностными лицами контрактной службы заказчика, участниками процедур закупок любых действий, противоречащих требованиям закона и результатом которых могут являться недопущение, ограничение и устранение конкуренции. 41

Принцип профессионализма заказчика ст. 9 1. КС предусматривает осуществление деятельности заказчика, уполномоченного органа, специализированного (контрольного) органа преимущественно на профессиональной основе с привлечением к работе квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями, опытом и навыками в сфере осуществления закупок. 2. Заказчики принимают меры для поддержания и повышения уровня квалификации и профессионализма должностных лиц, в том числе путем проведения профессионального обучения. 42

Принцип стимулирования инноваций ст. 10 Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Принцип единства контрактной системы в сфере закупок ст. 11 1. КС основывается на единых принципах и подходах, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством последовательной и эффективной реализации предусмотренных законом этапов прогнозирования государственных нужд в товарах, работах и услугах, планирования государственных и муниципальных нужд и осуществления закупок, в том числе заключения и исполнения контрактов, а также аудита, надзора и контроля. 44

Принцип ответственности за результативность обеспечения гос. и мун. нужд, эффективность закупок ст. 12 Органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления и казенные учреждения при прогнозировании, планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение установленных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами требований. 45

Изменения в закон о Контрактной Системе вносились законами: 1. от 02. 07. 2013 N 188 -ФЗ 2. от 28. 12. 2013 N 396 -ФЗ 3. от 04. 06. 2014 N 140 -ФЗ 4. от 21. 07. 2014 N 224 -ФЗ 5. от 24. 11. 2014 № 356 -ФЗ 6. от 01. 12. 2014 № 416 -ФЗ 7. от 31. 12. 2014 № 498 -ФЗ 8. от 08. 03. 2015 № 23 –ФЗ 9. от 06. 04. 2015 № 82 -ФЗ 10. от 29. 06. 2015 № 210 -ФЗ 11. от 13. 07. 2015 № 216 -ФЗ, № 220 -ФЗ, № 226 -ФЗ, № 227 -ФЗ, № 249 -ФЗ 12. 30. 12. 2015 N 469 -ФЗ 13. 09. 03. 2016 № 66 - ФЗ 46

Обзор основных изменений закона № 44 -ФЗ в соответствии с законом от 28. 12. 2013 г. № 396 -ФЗ Три новых изъятия из сферы регулирования № 44 -ФЗ Закупка драг. камней и металлов в ГОХРАН России Назначение адвоката органом дознания предвар. следствия, судом в соотв. с УК РФ или ГПК РФ Привлечение адвоката к оказанию юр. помощи бесплатно Закон № 44 -ФЗ не применяется в указанных случаях (новые пп 3 -5 ч. 2 ст. 1

продолжение Обязательность обучения по контрактной системе Обязанность ГУП (МУП) применять закон № 44 -ФЗ при предоставлении им бюджетных инвестиций до 01. 2017 г. ( ч. 23. ст. 112) с 01. 2017 г. (ч. 26. ст. 112)

Обзор основных изменений закона № 44 -ФЗ в соответствии с законом от 04. 06. 2014 г. № 140 -ФЗ Из сферы правового регулирования 44 -ФЗ исключаются правоотношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг: - участковыми избирательными комиссиями, - территориальными избирательными комиссиями, - окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований(кроме столиц субъектов РФ) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдум 49

Обзор основных изменений закона № 44 -ФЗ в соответствии с законом от 04. 06. 2014 г. № 140 -ФЗ 50

51

Закупки автономных учреждений, государственных и муниципальных унитарными предприятиями Требования ч. 4 ст. 15 обязательны для применения с 1 января 2017 года (ч. 26 ст. 112)

Уточнение требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (ч. 2 ст. 19) Для целей статьи 19 требования к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам требования к количеству, качеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг.

Уточнение порядка учета закупок у единственного поставщика при расчете фактического объема закупок у СМП и СО НКО ч. 4 ст. 30. В объем закупок у СМП И СО НКО УЧИТЫВАЮТСЯ (New) Закупки, осуществленные в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 по результатам несостоявшегося определения поставщика (подрядчика, исполнителя), проведенного в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30

Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов (ст. 44) ТРЕБОВАНИЕ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ (МУНИЦИПАЛЬНЫЕ) КАЗЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

Уточнение случаев согласования возможности заключения контракта с ед. поставщиком (п. 25 ч. 1 ст. 93) Согласование не требуется в случаях заключения контракта: • АУ, ГУП, МУП при осуществлении капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности; • юридическим лицом, не являющимся ГУ, МУ, ГУП или МУП, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства; • по результатам электронного аукциона в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что: Ø по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем; Ø аукционной комиссией принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником; Ø в течение десяти минут после начала проведения такого аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта; Ø аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем.

Спасибо за внимание! 65