Закон 83 -ФЗ от 8 05 2010 О

Скачать презентацию Закон 83 -ФЗ от 8 05 2010 О

cf2b82242857ce9ab42c1e6c5018f1be.ppt

Количество слайдов: 59

Закон 83 -ФЗ от 8. 05. 2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» СЛАЙД

Бюджетное послание Президента Российской Федерации Целесообразно рассмотреть возможность перевода значительной части бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование государственных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г. 2

Председатель Правительства Российской Федерации о Федеральном законе: «…Механизмы бюджетного финансирования должны стать более гибкими, а объем прав и степень самостоятельности конкретных учреждений должен зависеть напрямую от сферы их деятельности. «…Я прошу руководителей регионов, не дожидаясь вступления закона в силу, начинать подготовительную работу по его реализации и отнестись к этой работе максимально ответственно. » (Вступительное слово Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина на совещании в Правительстве Российской Федерации о реструктуризации состава федеральных бюджетных учреждений и оптимизации расходов на их содержание (20 июля 2009 г. ) (Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (26 февраля 2010 г. ) «Одним из ключевых звеньев предстоящей реформы является совершенствование правового статуса бюджетных учреждений. …Цели – повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снять устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать их на запросы и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления. Конечно, такие услуги будут в полном объеме профинансированы за счет бюджета. … Закон достаточно хорошо защищает имущество бюджетных учреждений: на него нельзя обратить изыскания. …Принятие закона – это только полдела. Фактические результаты этой важнейшей, давно назревшей реформы будут зависеть от работы исполнительной власти. … Введение в действие нового механизма должно стать одним из основных критериев оценки должностных лиц всех уровней, непосредственных руководителей бюджетных учреждений, статьи индикатором их профессионализма и самодостаточности. » (Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина на совместном заседании коллегий Минфина и Минэкономразвития России (14 мая 2010 г. ) 3

ОБЩАЯ СХЕМА РЕОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ Государственные (муниципальные) учреждения: бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств автономные учреждения – получатели субсидий участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса Государственные (муниципальные) учреждения: казенные учреждения участники бюджетного процесса ≠ бюджетные учреждения ≈ автономные учреждения не являются участниками бюджетного процесса 4

Этапы реформы II Настоящее время Закон 83 -ФЗ ППО Смета ППО III БУ Рынок БУ Смета I Субсидии Оплата услуг АУ АУ иные БУ КУ ЮЛ КУ Обозначения: ППО Публично-правовое БУ образование КУ Рынок Иные ЮЛ Бюджетное учреждение Казенное учреждение Иные юридические лица 5

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение: финансирование, закупки, кредиты, отчетность Критерии сравнения Определение Автономное учреждение некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Казенное учреждение государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы; 6

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение: финансирование, закупки, кредиты, отчетность Критерии сравнения Деятельность Автономное учреждение Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Казенное учреждение Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Основной деятельностью учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Государственное (муниципальное) задание формируется и утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (ГРБС, РБС при передачи полномочий) в соответствии с видами деятельности, отнесенным уставом учреждения к основной деятельности. Осуществляет деятельность в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и(или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию Вправе осуществлять иные виды деятельности (приносящую доход деятельность) лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе). Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений (уставом). 7

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение: финансирование, закупки, кредиты, отчетность Критерии сравнения Приносящая доход деятельность Автономное учреждение Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного, бюджетного учреждения. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджетной системы Российской Федерации. "; 8

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. 9

Автономное учреждение - Кроме государственного (муниципального) задания и обязательств перед страховщиком по обязательному социальному страхованию автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. 10

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение: финансирование, закупки, кредиты, отчетность Критерии сравнения Бюджетные ассигнования Автономное учреждение -Субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных услуг) -Субсидии на иные цели «Бюджетные инвестиции –БК; 174 -ФЗ ? » Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Казенное учреждение -Субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных услуг) -Субсидии на иные цели Бюджетные инвестиции Средства из бюджета - на исполнение публичных денежных обязательств перед физическими лицами; - на осуществление мероприятий от имени и по поручению соответственно федерального ОГВ, ОГВ субъекта, органа местного самоуправления в случаях и в порядке предусмотренных нормативными актами Правительства РФ, Высшего ИОГВ субъекта, правовыми актами местной администрации муниципального образования. обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам 11

Бюджетное, автономное учреждение - Предоставление бюджетных инвестиций автономному и бюджетному учреждению влечет соответствующее увеличение стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления, автономного и бюджетного учреждения. - Предоставление указанных бюджетных инвестиций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. 12

Бюджетное учреждение - Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме. 13 - Финансовое обеспечение осуществления бюджетными

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение: финансирование, закупки, кредиты, отчетность Критерии сравнения Автономное учреждение Финансовое обеспечение государственного задания Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем. Государственное (муниципальное) задание Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Казенное учреждение Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. "Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. "; не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. 14

Бюджетные, автономные учреждения - В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным, автономным учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. - Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания 15

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение: финансирование, закупки, кредиты, отчетность Критерии сравнения Открытие счетов Автономное учреждение Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Счета в кредитных организациях или в органах Федерального казначейства или финансовых органах В органах Федерального казначейства или финансовых органах 1. субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции учитываются на отдельном лицевом счете. 2. Исполнение от имени и по поручению публичного образования на лицевом счете получателя средств бюджета. Заключение договоров От имени учреждения Распространение действия Федерального закона № 94 -ФЗ Не распространяется. От имени учреждения, заключаются на срок, не превышающий 3 -х лет, за исключением (ст. 9 94 -ФЗ) Распространяется в полном объеме. Казенное учреждение В органах Федерального казначейства или финансовых органах Заключение государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования Распространяется в полном объеме. 16

Лицевые счета Бюджетных учреждений Счет в РКЦ УФК по Пермскому краю (счет бюджета) Счет в РКЦ финансового органа или УФК по Пермскому краю (средства юридических лиц) л/c бюджета л/c получателя бюджетных средств на исполнение публичных обязательств и операций со средствами от имени и по поручению ОГВ, ОМСУ по НПА (учреждения работают по доверенности, л/с на ГРБС, РБС) л/c БУ(проверка) (субсидии на бюджетные инвестиции, иные цели) л/c БУ (субсидии на оказание государственной услуги, платные услуги) 17

Бюджетное учреждение Операции со средствами, осуществляемые бюджетными учреждениями в случаях и в порядке, предусмотренных нормативными актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовыми актами местной администрации муниципального образования, от имени и по поручению соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, и операции по исполнению публичных обязательств, обязательств перед физическими лицами в соответствии с пунктом 5 статьи 9. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7 -ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции настоящего Федерального закона) учитываются на лицевом счете, открытом соответствующему получателю бюджетных средств. 18

Бюджетное учреждение - - - Операции со средствами бюджетных учреждений учитываются по кодам классификации операций сектора государственного управления, осуществляются не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления бюджетными учреждениями платежных документов; Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета (Субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных услуг)), используются в очередном финансовом году на те же цели. Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям (субсидии на иные цели, бюджетные инвестиции) подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Остатки средств, перечисленные бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет, могут быть возвращены бюджетным учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением соответствующего главного распорядителя бюджетных средств. 19

Финансовое обеспечение выполнения функций бюджетного учреждения выполнения государственного (муниципального) задания В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ: - доводятся лимиты бюджетных обязательств на принятие обязательств (далее – ЛБО) с указанием суммы по каждому направлению расходов (например, заработная плата, коммунальные услуги, транспортные услуги и т. д. ); - договоры заключаются в пределах доведенных ЛБО (например, при доведении ЛБО на транспортные услуги в размере 10 руб. заключить договор на транспортные услуги в размере 12 руб. невозможно) - оплата по договору производится после проверки документов (договор, счет, накладная), подтверждающих, что товар поставлен, работы выполнены, услуги оказаны; КАК СТАНЕТ: - доводится субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания общей суммой (бюджетные учреждения самостоятельно определяют направление использования средств); - для проведения расходов должно быть достаточно средств на лицевом счете; - для оплаты договора документы (договор, счет, накладная) не представляются; - авансы по договору разрешены пределах - не устанавливаются ограничения по размеру аванса; установленных нормативными актами размеров (например, для федерального бюджетного учреждения по большинству договоров – не более 30%); - остатки ЛБО прекращают свое действие 31 декабря текущего финансового года. остатки, неиспользованные на начало текущего финансового года, могут использоваться на те же цели в следующем году. У БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПОЯВЛЯЕТСЯ ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧСКИХ РЕШЕНИЙ, ПОЗВОЛЯЮЩИХ ЭФФЕКТИВНЕЕ ИСПОЛЬЗОВАТЬ СВОИ РЕСУРСЫ 20

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение: финансирование, закупки, кредиты, отчетность Критерии сравнения Контроль Учет Отчетность Автономное учреждение Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Казенное учреждение 174 -ФЗ от 3. 11. 2006 «Об автономных учреждениях» Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется: 1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, - в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений; 2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта Российской Федерации; 3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, - в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений. Коммерческий план счетов. План счетов с ведением аналитического учета по укрупненным кодам КОСГУ, а в части средств бюджета – по бюджетному плану счетов (МФ РФ по состоянию на 01. 05. 10). Порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях устанавливает Министерство финансов РФ. Бюджетный план счетов. Государственные (муниципальные) учреждения обязаны обеспечивать публичность и открытость отчетов о своей деятельности (единый сайт в сети Интернет). 21

Открытость и доступность - - Государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: с 1. 01. 2012 г. 1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; 3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; 6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; 7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; 8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; 9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); 10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. 22

Открытость и доступность - Сведения, определенные пунктом 3. 3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением. - Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, 23

Приложение № 6 Таблица сравнительного анализа налоговой нагрузки на бюджетные учреждения (с учетом нового правового статуса), автономные учреждения и казенные учреждения Налог Автономное учреждение Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Казенное учреждение НДС от платных услуг Уплачивают (с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ) НДС от аренды Уплачивают Не уплачивают (платит арендатор – налоговый агент) Налог на прибыль Уплачивают (субсидия в налогооблагаемую базу не включается) Не уплачивают (налогооблагаемая база отсутствует) Госпоошлина за наименование «Россия» Уплачивают (при регистрации учредительных документов) Не уплачивают Упрощенная система налогообложения Не вправе применять Уплачивают (расходы на уплату налога на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество включены в сумму субсидии) Уплачивают, (за счет доведенных им на эти цели ЛБО) Налог на имущество, земельный налог 24

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение: финансирование, закупки, кредиты, отчетность Критерии сравнения Имущество Автономное учреждение Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Казенное учреждение Имущество закрепляется на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Право оперативного управления на объекты культурного наследия религиозного назначения, в том числе ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, переданные в безвозмездное пользование религиозным организациям (а также при передаче таких объектов в безвозмездное пользование религиозным организациям), прекращается по основаниям, предусмотренным федеральным законом. 25

Крупная сделка - Для целей настоящего Федерального закона крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного 27

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение: финансирование, закупки, кредиты, отчетность Критерии сравнения Имущество Автономное учреждение Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Казен ное учреж дение под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации. Виды такого имущества могут определяться: 1) федеральными органами исполнительной власти, …. или Правительство Российской Федерации, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении; 2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; 3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. Перечни особо ценного движимого имущества определяются: 1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; 3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующи ми органами, осуществляющим и функции и полномочия учредителя. 28

Имущественные вопросы: В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ: - все имущество находится на праве оперативного управления; - бюджетное учреждение не вправе распоряжаться любым имуществом; - бюджетное учреждение несет ответственность по своим обязательствам в пределах доведенных ЛБО и средств от приносящей доход деятельности; при недостаточности которых по договорам бюджетного учреждения отвечает его учредитель. - бюджетные учреждения не могут привлекать заемные средства. КАК СТАНЕТ: - все имущество находится на праве оперативного управления; - бюджетное учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом; - бюджетное учреждение несет ответственность по своим обязательствам денежными средствами и имуществом, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества; - бюджетные учреждения могут привлекать заемные средства. На суммы займов, превышающие размер, установленный для крупной сделки, только - по согласованию с учредителем. У БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПОВЫСИТСЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ РАСПОРЯЖЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ 29

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение: финансирование, закупки, кредиты, отчетность Критерии сравнения Ответственность по обязательствам Автономное учреждение Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. " Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. 30

Ст. 158. Бюджетные полномочия ГРБС 9) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания 12. 1) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; - 3. Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального 31 образования в качестве представителя ответчика по искам

Казенное учреждение - При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится 32 соответствующее казенное учреждение (ст. 161 БК).

Бюджетное учреждение (ответственность руководителя) - Руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки без предварительного согласия учредителя, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной. - При заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения учредитель предусматривает в нем: - 1) права и обязанности руководителя; - 2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности; - 3) условия оплаты труда руководителя; 33 - 4) срок действия трудового договора, если такой срок

Основные изменения в статусе бюджетных учреждений 1. Изменение механизмов финансового обеспечения – переход с бюджетной сметы на субсидии по госзаданию и иные субсидии 2. Полученные доходы от приносящей доход деятельности и использования имущества остаются в распоряжении учреждения Расширение объема прав и повышение самостоятельности бюджетных учреждений 3. Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетного учреждения 4. Расширение прав по распоряжению движимым имуществом (за исключением «закрепленного» собственником особо ценного движимого имущества) 5. Заключение гражданско-правовых договоров, приобретение прав и обязанностей от своего имени 34

Позиции, которые не меняются у действующих бюджетных учреждений при переходе к новому статусу 1. Счета учреждений по-прежнему открываются только в казначействе 2. На все закупки распространяется действие Закона № 94 -ФЗ 3. Система управления: не требуется переназначение руководителя и иных работников учреждения (т. ч. военнослужащих, служащих правоохранительной службы) 4. Недвижимым имуществом учреждение не может распоряжаться без согласия собственника При переходе к новому статусу остается неизменным 5. Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают действовать 6. Имущество учреждений сохраняется у них в полном объеме без перезакрепления В целом организационные мероприятия сведены к минимуму – необходимо будет только внести изменения в устав. Помимо этого 2011 год будет переходным 35

83 -ФЗ Федеральный закон 83 -ФЗ от 08. 05. 2010 вступает в силу с 1 января 2011 года (за исключением ряда положений) С 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года устанавливается переходный период 36

Иные сроки вступления в силу 1. Со дня официального опубликования - изменения в Федеральный закон от 26 апреля 2007 года N 63 -ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» в части пункта 26. Блокировка (п. 2 «д» ст. 24) -изменения в Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 218 -ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для 37 государственных и муниципальных нужд" и

Иные сроки вступления в силу 2. С 1 октября 2010 года -изменения в Федеральный закон от 12. 01. 1996 № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» ст. 17. 1 «Изменение типа государственного или муниципального учреждения» 3. С 1 января 2012 года - изменения в Федеральный закон от 12. 01. 1996 № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» вопросы обеспечения государственными (муниципальными) учреждениями открытости и доступности информации 4. С 1 января 2014 года 38

Иные сроки вступления в силу 5. со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2012 года применяются к правоотношениям с участием бюджетных учреждений – получателей субсидий ст. 9. 2 абз. 1 и 2 п. 6 Федерального закона от 12. 01. 1996 № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» , ст. 69, 1 БК РФ вопросы предоставления субсидий и финансовое обеспечение бюджетного учреждения – получателя субсидий 6. со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2012 года применяются к правоотношениям, возникающим в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или 39

Основные этапы реализации предлагаемых изменений в 2010 году (ориентировочно) Мероприятия органов государственной власти субъектов Российской Федерации (сроки, установленными 83 -ФЗ) Ø Принятие нормативных правовых актов, в силу Сроки которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действовавших на дату принятия указанных нормативных правовых актов, с указанием в них перечня казенных учреждений - до 1 декабря 2010 года Ø Утверждение перечней недвижимого имущества подведомственных учреждений, закрепленного за ними учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных учредителем на эти цели, в целях расчета субсидии - до 1 января 2011 года Ø Принятие решений об отнесении движимого имущества подведомственных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу - до 1 марта 2011 года Ø Внесение изменений в уставы подведомственных бюджетных и казенных учреждений -до 1 декабря 2011 года 40

Основные этапы реализации предлагаемых изменений в 2010 году (ориентировочно) Мероприятия органов государственной власти субъектов Российской Федерации (сроки, установленными 83 -ФЗ) Ø Принятие закона субъекта Российской Федерации, НПА уполномоченного органа местного самоуправления Ø Реорганизовать или ликвидировать автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу 83 -ФЗ не предусмотренных законом сферах Ø Передать в Управление Федерального казначейства сведения о действующих по состоянию на 1 января 2011 года контрактах, заключенных соответственно от имени субъекта Российской Федерации и от имени муниципального образования. Сроки - до 1 декабря 2010 года в течение одного года со дня официального опубликования 83 -ФЗ - до 1 апреля 2011 года 41

Закон субъекта Обязательно принятие законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов местного самоуправления, устанавливающих особенности переходного периода в субъекте Федерации (муниципалитете), в том числе: дату, начиная с которой осуществляется зачисление в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет) доходов, полученных казенными учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципальными казенными учреждениями) от платных услуг; - форму финансового обеспечения бюджетных учреждений (бюджетная смета или субсидия на выполнение государственного задания); - порядок и направления использования учреждениями доходов от платных услуг и иной приносящей доход деятельности 42

Приведение законодательства в соответствие с данным законом - Закон вносит изменения в 19 федеральных законов ( + еще 4 ФЗ и отмена положений ряда ФЗ). - Кроме того, потребуется разработать 94 правовых акта Правительства РФ, из них - 14 новых. - Утвердить государственное (муниципальное) задание для всех бюджетных учреждений. 43

Минимализация организационных мероприятий при создании казенных учреждений в силу закона При создании казенных учреждений в силу закона: не производится переназначение руководителя и иных работников учреждения имущество не перезакрепляется (то есть признается закрепленным на праве оперативного управления без принятия дополнительного решения) Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают действовать. Не производится перерегистрация – только вносятся изменения в устав 44

Создание перечня казенных учреждений 1. Только казенные учреждения исполняют государственные (муниципальные) функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления 2. Решение Федерации при работе с федеральными учреждениями, пункт 1 статья 31 83 -ФЗ 3. Ответственность публичного образования 45

Пункт 1 статья 31 83 -ФЗ - - - а) управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований; б) учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовноисполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления; в) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; г) учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти; д) психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения. 46

Нормативная правовая база по автономным учреждениям -Постановление Правительства края от 17. 08. 07 № 186 -п «О Порядке определения видов особо ценного движимого имущества муниципального автономного учреждения Пермского края» . -Постановление Правительства края от 09. 11. 07 № 256 -п «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления из бюджета Пермского края субсидий автономным учреждениям» -Постановление Правительства края от 27. 12. 07 № 371 -п «Об утверждении Порядка подготовки предложений о создании автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений на базе имущества, находящегося в собственности Пермского края» (утрачивает силу с 01. 2011) -Постановление Правительства края от 20. 08 № 349 -п «Об утверждении Положения об осуществлении исполнительными органами государственной власти Пермского края функций и полномочий учредителя краевого государственного автономного учреждения» 47

Нормативная правовая база по бюджетным учреждениям -Постановление Правительства края от 25. 03. 10 № 113 -п «Об утверждении регламента формирования и ведения реестров государственных услуг в Пермском крае» -Постановление Правительства края от 10. 09 № 611 -п «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг» -Проект постановление Правительства края «Об утверждении Порядка исполнения и внесения изменений в государственное задание на оказание государственных услуг и объем его финансового обеспечения, мониторинга и контроля за исполнением государственного и планового задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) -Приказ Министерства финансов Пермского края от 31. 05. 10 № СЭД-39 -01 -0395 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению расчетнонормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества» -Приказы ИОГВ об утверждении государственного задания на очередной финансовый год и плановый период на выполнение государственной услуги» 48

Принятие законопроекта приведет к приватизации имущества учреждений» КАК БЫЛО: Учредитель и собственник всего имущества бюджетных учреждений – это либо Российская Федерация, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование (ст. 120 и ст. 296 ГК РФ). КАК СТАНЕТ: Учредитель и собственник всего имущества бюджетных учреждений – это либо Российская Федерация, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование (ст. 296 ГК РФ, ст. 9. 2 Закона № 7 -ФЗ). Все имущество учреждения по-прежнему остается в собственности Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) !!! ИЗЪЯТЬ ЭТО ИМУЩЕСТВО ДАЖЕ ЧЕРЕЗ СУД НЕВОЗМОЖНО!!! 49

Новые бюджетные учреждения начнут банкротить в целях завладения их имущес-твом и земельными участками КАК БЫЛО: Бюджетное учреждение не может быть признано несостоятельным (банкротом) (ч. 4 ст. 61 ГК РФ). КАК СТАНЕТ: Бюджетное учреждение не может быть признано несостоятельным (банкротом) (ч. 4 ст. 61 ГК РФ). Бюджетное учреждение может быть ликвидировано только по особой процедуре (ст. 18 Закона 7 -ФЗ), при этом все его имущество, которым оно не вправе распоряжаться, не может быть передано кредиторам и поступает в казну государства (ст. 20 Закона 7 -ФЗ). !!! ОБАНКОРОТИТЬ НОВОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НЕВОЗМОЖНО, ДАЖЕ ПРИ ЕГО ЛИКВИДАЦИИ ИМУЩЕСТВО ВЕРНЕТСЯ В КАЗНУ!!! 50

Новые бюджетные учреждения начнут злоупотреблять свободой, распродавая достояние государства КАК БЫЛО: Бюджетное учреждение не вправе распоряжаться никаким имуществом. КАК СТАНЕТ: Бюджетное учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, а также особо ценным движимым имуществом (в том числе объектами культурного наследия, предметами Музейного фонда, документами Архивного фонда или национального библиотечного фонда). Крупная сделка может быть совершена только с предварительного согласия учредителя Кредиторская задолженность бюджетного учреждения – «проблема» учредителя !!! ИМУЩЕСТВО ЯВЛЯЕТСЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ, СДЕЛКИ С ИМУЩЕСТВОМ ПОДКОНТРОЛЬНЫ УЧРЕДИТЕЛЮ!!! 51

«По своему статусу новые бюджетные учреждения являются коммерческими организациями» КАК БЫЛО: Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность (ст. 298 ГК РФ) КАК СТАНЕТ: Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (ст. 298 ГК РФ в редакции законопроекта) !!! БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ЯВЛЯЮТСЯ КЛАССИЧЕСКИМИ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ– C ОГРАНИЧЕНИЯМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД !!! 52

Новые бюджетные учреждения будут наращивать платные услуги за счет сокращения объема услуг бесплатных» КАК БЫЛО: Бюджетное учреждение вправе оказывать платные услуги в неограниченном объеме. Хотя доходы от платных услуг должны поступать в доход бюджета (ст. 41 БК РФ), бюджетные учреждения вправе самостоятельно использовать доходы от этих услуг (на основе временной нормы п. 10 ст. 5 Закона № 63 -ФЗ) КАК СТАНЕТ: В пределах гос. задания платные услуги можно оказывать только если это прямо установлено в законе (например, плата за вход в театр, музей) (ст. 9. 2 Закона № 7 -ФЗ). В остальном все в пределах гос. задания – бесплатно для населения !!! ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ В БОЛЬШИНСТВЕ СЛУЧАЕВ ТОЛЬКО СВЕРХ ГОСЗАДАНИЯ !!! 53

Законопроект не повысит качество услуг для граждан, а только изменит формальные стороны деятельности учреждений КАК БЫЛО: Финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений осуществляется по смете. В итоге они заинтересованы просто потратить бюджетные деньги и обосновать расширение сметы на следующий год, ни о каком качестве услуг и речи нет. Связь финансирования и результатов деятельности учреждения полностью отсутствует, осуществляется содержание действующей сети учреждений, а не объема услуг. КАК СТАНЕТ: Средства из бюджета до новых бюджетных учреждений будут доводиться на госзадание, в котором должны быть установлены показатели эффективности деятельности учреждения и конечный результат, за который платит бюджет- устанавливается четкая и определенная связь между финансированием учреждения и качеством его работы. Новые бюджетные учреждения будут заинтересованы непрерывно повышать эффективность своей работы и качество предоставляемых услуг, в том числе для расширения госзаказа в конкуренции с иными организациями. !!! ЧЕМ ВЫШЕ КАЧЕСТВО – ТЕМ БОЛЬШЕ ГОСЗАДАНИЕ !!! 54

Принятие законопроекта повлечет массовые увольнения КАК СТАНЕТ: В законопроекте прямо указано, что в связи с его принятием не требуется переназначение руководителей и работников казенных учреждений, созданных в соответствии с законом, и существующих бюджетных учреждений (п. 7 ст. 20) 55

Средства бюджета, попав в новые бюджетные учреждения, перестанут контролироваться, их использование не будет прозрачным КАК БЫЛО: Бюджетное учреждение не обязано публиковать информацию о своей деятельности в открытом доступе. КАК СТАНЕТ: В открытом доступе в сети Интернет публикуются следующие сведения об учреждениях (ст. 32 Закона 7 -ФЗ): 1) Юридические документы - учредительные документы; свидетельство о государственной регистрации; решение учредителя о создании; решение учредителя о назначении руководителя; положения о филиалах, представительствах; 2) Финансовые документы - план финансово-хозяйственной деятельности; годовая бухгалтерская отчетность; сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; госзадание на оказание услуг (выполнение работ); отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного госимущества. !!! ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СТАНЕТ НАМНОГО ПРОЗРАЧНЕЕ ДЛЯ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ !!! 56

Распределение госзаданий приведет к повышению коррупции КАК БЫЛО: Коррупциогенный фактор – объем сметы, который при сметном финансировании не учитывает показатели эффективности бюджетного учреждения !!! КАК СТАНЕТ: В госзадании устанавливаются показатели эффективности, которые основываются на расчетах по нормативам и иных объективных критериях !!! 57

Руководители новых бюджетных учреждений станут полновластными хозяевами бюджетных учреждений, не подконтрольными никому КАК БЫЛО: В соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации КАК СТАНЕТ: Руководитель несет персональную ответственность за кредиторскую задолженность бюджетного учреждения, за превышение которой трудовой договор с ним может быть расторгнут в одностороннем порядке (ст. 19) Руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждение ответственность в размере убытков, причиненных в результате совершения крупной сделки, в случае если эта сделка не была предварительно согласована с учредителем (п. 12 ст. 9. 2 Закона № 7 -ФЗ) !!! ЗА КРЕДИТОРСКУЮ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ – УВОЛЬНЕНИЕ, ЗА УБЫТОК (В РЕЗУЛЬТАТЕ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА) – ВЗЫСКАНИЕ В РАЗМЕРЕ УБЫТКА!!! 58

Целью законопроекта является повышение: - прозрачности; - эффективности; - качества услуг; - контроля Кто против законопроекта, тот против достижения этих целей! 59