Скачать презентацию Южно-Уральский государственный университет Юридический факультет Муниципальное право России Скачать презентацию Южно-Уральский государственный университет Юридический факультет Муниципальное право России

Институты прямой демократии_2012.ppt

  • Количество слайдов: 44

Южно-Уральский государственный университет Юридический факультет Муниципальное право России ИНСТИТУТЫ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Южно-Уральский государственный университет Юридический факультет Муниципальное право России ИНСТИТУТЫ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Преподаватель: ВАСИЛЬЕВА ГАЛИНА АСКАРОВНА

Содержание n Формы непосредственного осуществления самоуправления населением n n n Местный референдум Муниципальные выборы Содержание n Формы непосредственного осуществления самоуправления населением n n n Местный референдум Муниципальные выборы Сход Голосование населения муниципального образования (отзыв, изменение границ, преобразование) Формы участия населения в местном самоуправлении n n n n Правотворческая инициатива граждан Территориальное общественное самоуправление Публичные слушания Собрания и конференции граждан Обращения граждан Опрос Иные формы

Нормативные правовые акты n n n Европейская Хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15. Нормативные правовые акты n n n Европейская Хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15. 10. 1985 г. Ратифицирована Федеральным законом от 11. 04. 1998 г. № 55 -ФЗ, вступила в силу для Российской Федерации 01. 09. 98 г. //СЗ РФ. 07. 09. 1998, N 36, ст. 4466. Конституция Российской Федерации 1993 г. принята всенародным голосованием 12. 93 г. // «Российская газета» . N 237, 25. 12. 1993. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. 06. 10. 2003, N 40, ст. 3822.

Нормативные правовые акты n n Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138 Нормативные правовые акты n n Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138 ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» //СЗ РФ. 02. 1996. N 49. Ст. 5497. Федеральный закон от 12. 06. 2002 N 67 -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // «Российская газета» , N 106, 15. 06. 2002,

Нормативные правовые акты n n Закон Челябинской области от 29. 06. 2006 N 36 Нормативные правовые акты n n Закон Челябинской области от 29. 06. 2006 N 36 -ЗО «О муниципальных выборах в Челябинской области» // «Южноуральская панорама» , 11. 07. 2006 (спецвыпуск). Закон Челябинской области от 29. 06. 2006 N 42 -ЗО «О местном референдуме в Челябинской области» // «Южноуральская панорама» , N 140, 19. 07. 2006.

Нормативные правовые акты n n «Устав города Челябинска» (ред. от 27. 02. 2007) (Зарегистрировано Нормативные правовые акты n n «Устав города Челябинска» (ред. от 27. 02. 2007) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 26. 03. 2007 RU 743150002007001) // «Сб. норм. прав. актов Челябинской городской Думы третьего созыва» , N 19 (часть 2), 27 марта, 2007 Решение Челябинской городской Думы от 27. 03. 2007 N 20/24 «Об утверждении положения об избирательной комиссии города Челябинска» (вместе с «Положением об избирательной комиссии города Челябинска» ) «Сб. норм. прав. актов Челябинской городской Думы третьего созыва» , N 19 (часть 2), 27 марта, 2007

Система местного самоуправления Совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления Обеспечение решения вопросов местного значения Система местного самоуправления Совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления Обеспечение решения вопросов местного значения

Организационные формы осуществления местного самоуправления Система органов местного самоуправления Непосредственная демократия: Выборы, референдумы, сходы Организационные формы осуществления местного самоуправления Система органов местного самоуправления Непосредственная демократия: Выборы, референдумы, сходы Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Особенности системы местного самоуправления @Решение вопросов происходит на основе разграничения компетенции и статуса субъектов Особенности системы местного самоуправления @Решение вопросов происходит на основе разграничения компетенции и статуса субъектов права üГражданин имеет «право голоса» во всех местных вопросах Участие не всегда носит обязательный характер

Сход граждан Правотворческая инициатива граждан Территориальное общественное самоуправление Муниципальные выборы Иные формы ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО Сход граждан Правотворческая инициатива граждан Территориальное общественное самоуправление Муниципальные выборы Иные формы ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Местный референдум И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Отзыв, голосование по изменению границ Собрание Конференция граждан Обращения граждан в органы местного самоуправления Опрос граждан Публичные слушания

Местный референдум как высшая форма народовластия (ст. 22 ФЗ 131) Местный референдум - одна Местный референдум как высшая форма народовластия (ст. 22 ФЗ 131) Местный референдум - одна из форм непосредственного решения населением муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования наиболее важных вопросов местного значения посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах муниципального образования

Перечень вопросов, которые запрещено выносить на местный референдум: n n n о досрочном прекращении Перечень вопросов, которые запрещено выносить на местный референдум: n n n о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; о персональном составе органов местного самоуправления; об избрании депутатов и должностных лиц, утверждении, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; о принятии или изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования: n n n по Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования: n n n по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме; по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Условия назначения местного референдума n n по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений Условия назначения местного референдума n n по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не более 5 % от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования. Инициатива, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

Порядок назначения референдума n Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение Порядок назначения референдума n Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума. n В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом n Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, , а также в течение 3 месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Решение референдума n принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). n решение Решение референдума n принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). n решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. n Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения n Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

Муниципальные выборы (ст. 23 ФЗ 131) форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Муниципальные выборы (ст. 23 ФЗ 131) форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами МО в целях формирования органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица

Сроки назначения выборов n n Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее Сроки назначения выборов n n Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня дней истечения срока полномочий органа или должностного лица В случае досрочного прекращения полномочий органов или должностных лиц, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого дней прекращения полномочий

Не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального Не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в иных муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

Назначение выборов n Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом Назначение выборов n Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования; территориальной избирательной комиссией; судом общей юрисдикции.

Особенности проведения муниципальных выборов • при проведении муниципальных выборов обычно применяется не пропорциональная, а Особенности проведения муниципальных выборов • при проведении муниципальных выборов обычно применяется не пропорциональная, а мажоритарная избирательная система; • на практике при осуществлении муниципальных выборов чаще, чем при проведении выборов в органы государственной власти, используются многомандатные избирательные округа; • при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей менее 10 000 сбор подписей в поддержку кандидатов может не проводиться, если законом субъекта Федерации предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов; • в случаях, предусмотренных законодательством субъекта РФ, при проведении муниципальных выборов допускается безальтернативное голосование; • в муниципальных выборах могут принимать участие (в том числе и в качестве кандидатов) иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования на основании международных договоров РФ.

Голосование проводится По вопросам изменения границ и (или) преобразования муниципального образования n По отзыву Голосование проводится По вопросам изменения границ и (или) преобразования муниципального образования n По отзыву депутата, n По отзыву члена выборного органа местного самоуправления, n По отзыву выборного должностного лица местного самоуправления

Голосование проводится По вопросам изменения границ и (или) преобразования муниципального образования n По отзыву Голосование проводится По вопросам изменения границ и (или) преобразования муниципального образования n По отзыву депутата, n По отзыву члена выборного органа местного самоуправления, n По отзыву выборного должностного лица местного самоуправления

Голосование населения муниципального образования(ст. 24 ФЗ 131) По вопросам изменения границ и (или) преобразования Голосование населения муниципального образования(ст. 24 ФЗ 131) По вопросам изменения границ и (или) преобразования муниципального образования n По отзыву депутата, n По отзыву члена выборного органа местного самоуправления, n По отзыву выборного должностного лица местного самоуправления

Голосование по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 24 ФЗ 131) n n Голосование по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 24 ФЗ 131) n n n Основания и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Голосование по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 24 ФЗ 131) n n Голосование по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 24 ФЗ 131) n n n 1 -й этап. Инициатива проведения отзыва. 2 -й этап. Подготовка к голосованию. 3 -й этап. Назначение голосования. 4 -й этап. Агитация. 5 -й этап. Голосование и определение результатов. Выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования (ст. 24 ФЗ 131) n Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования (ст. 24 ФЗ 131) n Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения считается полученным, если за указанные изменения, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования. n Итоги голосования по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Сход граждан (ст. 25 ФЗ 131) форма решения всех вопросов местного значения непосредственно гражданами Сход граждан (ст. 25 ФЗ 131) форма решения всех вопросов местного значения непосредственно гражданами в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. (в данном случае представительный орган не формируется) Это НЕ собрание граждан, как было раньше. Это особый орган, заменяющий представительный

Правотворческая инициатива граждан (ст. 26 ФЗ 131) Цель: внесение проекта муниципального правового акта n Правотворческая инициатива граждан (ст. 26 ФЗ 131) Цель: внесение проекта муниципального правового акта n n Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом

Правотворческая инициатива граждан (ст. 26 ФЗ 131) n Проект муниципального правового акта, внесенный в Правотворческая инициатива граждан (ст. 26 ФЗ 131) n Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного управления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Правотворческая инициатива граждан (ст. 26 ФЗ 131) n Представителям инициативной группы граждан должна быть Правотворческая инициатива граждан (ст. 26 ФЗ 131) n Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. n Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Территориальное общественное самоуправление (ст. 27 ФЗ 131) Øсамоорганизация граждан по месту их жительства Øна Территориальное общественное самоуправление (ст. 27 ФЗ 131) Øсамоорганизация граждан по месту их жительства Øна части территории поселения Øдля самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив Øпо вопросам местного значения

Территориальное общественное самоуправление (ст. 27 ФЗ 131) n Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления Территориальное общественное самоуправление (ст. 27 ФЗ 131) n Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Органы территориального общественного самоуправления n n Избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на Органы территориального общественного самоуправления n n Избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Выполняют следующие функции: q q представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

Органы территориального общественного самоуправления n n могут осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых Органы территориального общественного самоуправления n n могут осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32 ФЗ 131) n n В соответствии Обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32 ФЗ 131) n n В соответствии со статьей 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59 -ФЗ.

Публичные слушания (ст. 28 ФЗ 131) n n Публичные слушания - публичное обсуждение какой-либо Публичные слушания (ст. 28 ФЗ 131) n n Публичные слушания - публичное обсуждение какой-либо важной государственно-общественной проблемы, в том числе тогда, когда в представительный орган внесен соответствующий проект нормативного акта или он уже находится в процессе рассмотрения. Проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования. Инициатива их проведения может принадлежать населению, представительному органу муниципального образования или главе муниципального образования.

Публичные слушания (ст. 28 ФЗ 131) n Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Публичные слушания (ст. 28 ФЗ 131) n Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) их результатов.

На публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься: n n проект устава муниципального образования, На публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься: n n проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав; проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования; вопросы о преобразовании муниципального образования.

Собрания и конференции граждан (ст. 29, 30 ФЗ 131) n n Проводятся для обсуждения Собрания и конференции граждан (ст. 29, 30 ФЗ 131) n n Проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования и т. п. Могут принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Собрания и конференции граждан (ст. 29, 30 ФЗ 131) n n n Собрание граждан, Собрания и конференции граждан (ст. 29, 30 ФЗ 131) n n n Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Опрос граждан (ст. 31 ФЗ 131) n n n Проводится на всей территории муниципального Опрос граждан (ст. 31 ФЗ 131) n n n Проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Обращения граждан (ст. 32 ФЗ 131) n Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение Обращения граждан (ст. 32 ФЗ 131) n Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3 -х дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. n Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. n Обращение гражданина считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по ним даны исчерпывающие ответы и приняты необходимые меры, соответствующие действующему законодательству.

Массовые акции граждан n n В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане Российской Массовые акции граждан n n В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. В соответствии с ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54 -ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» организатор публичного мероприятия обязан направить письменное уведомление о проведении мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.