ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Экономика общественного сектора Курс читает: Горшков Андрей Александрович Кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономическая теория и мировая экономика» gorshkov 08@mail. ru 1
Экономика Общественный сектор экономики общественного сектора Рыночный Государственный сектор Общественный сектор ДОС – добровольно общественный сектор Кафедра Слайд # 2 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика общественного сектора Состав общественный сектор государства В состав государственного сектора включаются: 1. Земля (не принадлежащая на праве собственности другим собственникам) и недра (все) 2. Государственные унитарные предприятия (ГУП) и муниципальные унитарные предприятия (МУП) 3. Доли, пакеты акций и облигаций рыночных организаций 4. Бюджетные средства 5. Государственные и муниципальные некоммерческие организации Кафедра Слайд # 3 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика Изъяны рынка и перераспределение общественного сектора Парето улучшением называется такое изменение в ходе экономических процессов, которое повышает уровень благосостояния (значение функции индивидуальной полезности) хотя бы для одного из их участников, если при этом не допускается снижение уровня благосостояния ни одного из других участников. Изъяны рынка вызываются следующими причинами: 1. Монополизм (отсутствие конкуренции) 2. Внешние эффекты (экстерналии) 3. Неполнота информации 4. Действия государства по достижению социальной справедливости Кафедра Слайд # 4 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика общественного сектора Масштабы общественного сектора Роль и масштабы общественного сектора выражаются удельным весом государственных доходов и расходов в национальном доходе, валовом национальном или валовом внутреннем продукте. Страна Доля Страна Доля Австралия 13, 4 Норвегия 56, 8 Австрия 49, 9 Португалия 30, 1 Великобритания 40, 5 США 36, 0 Индия* 17, 6 43, 8 ФРГ Испания* 34, 3 Финляндия 35, 9 Италия 52, 5 Франция 45, 4 Корея (Южная) 17, 7 Швеция 61, 5 Нидерланды 55, 8 Япония 32, 4 Кафедра Слайд # 5 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика Общественные блага общественного сектора Результаты функционирования общественного сектора воплощаются главным образом в общественных благах. Для общественных благ характерны два свойства: 1. увеличение числа потребителей блага не влечет за собой сниже ния полезности, доставляемой каждому, из них (несоперничество в потреблении); 2. ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно (неисключаемость). Кафедра Слайд # 6 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика Общественные блага общественного сектора Блага, в полной мере обладающие этими свойствами, называются чистыми общественными благами. Их эффективность чрезвычайно высока: Э=П/З; при n П Э Блага, в неполной мере обладающие этими свойствами, называются смешанными общественными благами. Их эффективность тоже высока, но Э=П/З; при n П Э При этом Э должна быть больше 1, иначе блага становятся мнимыми. Блага, в полной мере не обладающие этими свойствами, называются частными общественными благами. Э=П/З; при n П Э Поэтому государство обязано выявить и предоставить гражданам ВСЕ возможные чистые общественные блага и наиболее эффективные смешанные общественные блага. Предоставление частных общественных благ возможно, если они «справедливы» . Кафедра Слайд # 7 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика Проблема переполнения и теория клубов общественного сектора Кафедра Слайд # 8 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика Спрос на общественные блага общественного сектора «Цены» общественного блага для различных индивидов, точно отражающие дифференциацию предельных норм замещения, в идеале могли бы служить основой распределения налогового бремени. Состояние, которое при этом достигалось бы, принято называть равновесием Линдаля, а сами такие «цены» ценами Линдаля. Р 1 Р 2 С 1 С 2 Кафедра Слайд # 9 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика Проблема «безбилетника» общественного сектора Избирательными стимулами являются частные блага, получе ние которых увязывается с участием в коллективных действиях. Проблема «безбилетника» заключается в том, что многие граждане, осознавая полезность того или иного общественного блага, тем не менее не хотят финансировать его функционирования. При значительном увеличении таких граждан государство ВЫНУЖДЕНО: 1. Отказаться от предоставления этого блага 2. Использовать право принуждения граждан к финансированию. Кафедра Слайд # 10 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика общественного сектора Перераспределительные процессы Принося преимущества одним членам общества, перераспределение влечет за собой потери для других. Трансфертный платеж (трансферт) представляет собой безвозмездную передачу части дохода или имущества индивида либо организации в распоряжение других лиц. Трансферт может быть в виде: 1. Денежных средств 2. Имущества 3. Экономических возможностей. Кафедра Слайд # 11 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика общественного сектора Издержки перераспределения Причины издержек перераспределения: 1. перераспределительные акции требуют затрат на свое осуществление 2. перераспределительные акции оказывают долговременное воздействие на эф фективность производства из за: а. снижения стимулов к труду б. долговременного снижения эффективности производства Кафедра Слайд # 12 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика Финансы предприятия общественного сектора Принцип компенсации В соответствии с принципом компенсации, предложенным Н. Калдором и Дж. Р. Хиксом , переход от одного состояния экономики к другому представляет собой улучшение положения общества, если те его члены, чье благосостояние повысилось, могут компенсировать потери, понесенные другими индивидами, и при этом сохранить уровень благосостояния, по крайней мере равный исходному. Принцип компенсации дает удобную схему анализа целесообразности действий государства. Сначала определяется их суммарный экономический эффект. При этом общество как бы предстает в роли единого субъекта и конфликты интересов между его членами выносятся за скобки. И лишь затем рассматриваются варианты распределения полученной выгоды. А Б Кафедра Слайд # 13 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика Финансы предприятия общественного сектора Эффективность и справедливость Из всех возможных мероприятий, отвечающих критерию Калдора—Хикса, каждое общество осуществляет такие, которые согласуются с принятыми в нем представлениями о справедливости. Эти представления, с одной стороны, выступают в роли ограничений при определении экономически эффективной политики перераспределения (реаллокации) ресурсов, с другой непосредственно выполняют роль критериев, по которым осуществляется политика перераспределения. Поскольку требования справедливости ограничивают область максимизации экономической эффективности решений, существует проблема выбора между эффективностью и справедливостью. Кафедра Слайд # 14 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика Финансы предприятия общественного сектора Благосостояние общества Распространенные в обществе представления о миссии государства в сфере перераспределения редко поддаются однозначной характеристике, но все же обычно приближаются к той или иной из трех основных позиций: 1. утилитаристской 2. либертаристской 3. эгалитарной (частный случай «ролзианство» ). Государство благосостояния – это такое государство, которое обеспеченивает всех индивидов: во первых, минимально приемлемым уровнем гарантированного дохода, во вторых, защитой на случай болезни, безработицы и т. п. , в третьих , доступом к благам, обладающим особыми достоинствами (образование, здравоохранение, культурное и физическое развитие и т. л. ). На эти цели государство должно использовать более 50 % общественных ресурсов. Кафедра Слайд # 15 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика Финансы предприятия общественного сектора Анализ политических решений Применительно к любому политическому решению, пусть даже внешне не имеющему касательства к распределению доходов, экономист призван четко ставить следующие вопросы: 1. какие общественные блага и перераспределительные процессы станут результатами осуществления решения; 2. каков ожидаемый совокупный экономический эффект; 3. какие общественные группы и в какой степени заинтересованы в достижении данных результатов; 4. насколько предполагаемое перераспределение согласуется с доминирующими в обществе представлениями о справедливости; 5. насколько оправданы издержки достижения результатов и не могут ли они быть сокращены, в том числе за счет уменьшения участия государства? Кафедра Слайд # 16 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика Финансы предприятия общественного сектора Общественный выбор Механизмом согласования предпочтений потребителей общественных благ является механизм выборов. Рациональным поведением избирателей является рациональное неведение. Рациональным поведением политиков является стремление набрать как можно больше голосов избирателей. Рациональным поведением бюрократии является желание увеличить свое благосостояние и сохранить круг ответственности, увеличивая при этом возможности по их исполнению. Кафедра Слайд # 17 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика Финансы предприятия общественного сектора лоббирование Граждане, для которых характерны интенсивные однородные предпочтения, естественным образом объединяются в группы. Для каждой из таких групп одобрение поддерживаемого ею решения представляет собой коллективное благо. Добровольное участие в усилиях, необходимых для достижения результата, тем вероятнее, чем компактнее и стабильнее группа и чем выше ее способность поощрять своих участников. Лоббированием принято называть воздействие на политиков с целью достижения желаемого увеличения благосостояния членов группы специальных интересов за счет общественного сектора, т. е. за счет всех остальных граждан страны. «Погоня за рентой» – использование собственных ресурсов в процессе лоббирования. Кафедра Слайд # 18 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика Финансы предприятия общественного сектора Изъяны государства Изъян государства — это его неспособность обеспечить аллокационную эффективность и соответствие политики перераспределения принятым в обществе представлениям о справедливости. Причины изъянов государства: 1. ограниченность доступной информации 2. неспособность государства полностью контролировать реакцию контрагентов на его действия 3. несовершенство политического процесса 4. ограниченность контроля над государственным аппаратом Кафедра Слайд # 19 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика Финансы предприятия общественного сектора Бюджетный федерализм Федерализм – это разграничение полномочий между центральными и территориальными органами власти. Централизация – это передача части полномочий от территориальных органов власти центральным. Децентрализация – это передача части полномочий от центральных органов власти территориальным. Локальное благо – это благо, выгоды от которого ограничиваются каким либо фактором (чаще всего – территориальным) Локализация выгод от общественного блага создает возможность децентрализованного принятия касающихся его бюджетных решений. Кафедра Слайд # 20 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика Финансы предприятия общественного сектора Эффективность бюджетного федерализма Бюджетный федерализм в принципе способен быть эффективным, если: 1. децентрализовано принимаются решения, относящиеся к поставке тех общественных благ, выгоды от которых в основном локализуются на данной территории; 2. локализацию выгод предполагается в существенной степени совместить с территориальной локализацией издержек; иными словами, жители региона берут на себя преимущественную (не обязательно полную) ответственность за финансирование поставки локальных общественных благ; 3. предпочтения, относящиеся к локальным общественным благам в большей степени различаются между регионами, чем внутри регионов; иначе говоря, население региона в некотором смысле более однородно, чем население страны в целом. Кафедра Слайд # 21 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика Финансы предприятия общественного сектора Эффективность децентрализации Теорема о децентрализации: если децентрализация не влияет на уровень издержек, то децентрализованное принятие решения в отношении поставки локального общественного блага либо эффективнее централизо ванного, либо, по крайней мере, не уступает ему с точки зрения эффективности. Гипотеза Тибу : При наличии большого числа территориальных единиц и интенсивной миграции населения бюджетная децентрализация способствует Парето улучшениям, так как она создает предпосылки для адекватно го выявления предпочтений, касающихся локальных общественных благ, и наиболее полной реализации этих предпочтений. Кафедра Слайд # 22 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика Финансы предприятия общественного сектора Бюджетные гранты Блочные Категориальные долевые недолевые лимитированные нелимитированные В основе «эффекта липучки» лежит неполное совпадение предпочтений тех, кто на практике наиболее непосредственно влияет на использование бюджетных грантов, с предпочтениями типич ного налогоплательщика. Кафедра Слайд # 23 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Экономика общественного сектора Спасибо за внимание! Кафедра Слайд # 24 Челябинск 2009 ЭТи. МЭ
Скачать презентацию ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Экономика общественного сектора Курс читает:
презентация ЭОС.ppt