Южно-Российский институт филиал Центр повышения квалификации Сектор

Южно-Российский институт – филиал Центр повышения квалификации Сектор обучения в сфере размещения заказов и проведения торгов ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК в контрактной системе 01. 08. 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Планирование закупок: слайды № 3 -№ 23;

Планирование закупок-1 Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения: 1) планов закупок (утверждаются на срок закона о бюджете соответствующего уровня) Основание: постановление Правительства РФ от 21. 11. 2013 № 1043 (ред. от 25. 01. 2017); 25. 01. 2017) 2) планов-графиков (утверждаются на один фин. год). Основание: постановление Правительства РФ от 05. 06. 2015 № 554 (ред. от 25. 01. 2017)

Планирование закупок-2 Этапы (ст. 16): план закупок (ст. 17) план-график (ст. 21) План закупки составляется заказчиком: на 3 года (если срок закупки превышает 3 года, информация вносится на весь срок закупки) исходя из целей проведения закупки: • достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных программами; • исполнение международных обязательств РФ; • выполнения функций и полномочий заказчиков с учетом требований к продукции (в т. ч. предельной цены) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков по ст. 19.

Планирование закупок-3 План закупки включает: идентификационный код закупки (ст. 23): • указывается также в плане-графике, извещении, документации, контракте и др. документах и обеспечивает их взаимосвязь Основание: приказ Минэкономразвития России от 29. 06. 2015 № 422 "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки" • цель осуществления закупки** • наименование и описание объекта закупки (ст. 33), объем продукции • объем финансового обеспечения закупки • сроки (периодичность) осуществления закупок • обоснование закупки** (ст. 18)

Планирование закупок-22 Идентификационный код закупки (ст. 23 Федерального закона № 44 -ФЗ) Приказ Минэкономразвития России от 29. 06. 2015 N 422 «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки» Структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36 -значный цифровой код, в котором: содержание Пример 1 -2 разряды -последние две цифры года размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), - последние две цифры года заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); 17 3 -22 разряды - идентификационный код заказчика, осуществляющего формирование, утверждение и ведение плана закупок и планаграфика закупок в соответствии с Федеральным законом № 44 -ФЗ. Указанный идентификационный код заказчика соответствует идентификационному коду заказчика, формируемому в порядке, утвержденном приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. № 127 н «О порядках присвоения, применения, а также изменения идентификационных кодов банков и заказчиков в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, и реестра банковских гарантий» 2 8 7 0 9 0 1 0 0 4 2 8 7 0 9 0 1 0 0 1

Планирование закупок-23 Идентификационный код закупки (ст. 23 Федерального закона № 44 -ФЗ) Приказ Минэкономразвития России от 29. 06. 2015 N 422 «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки» 1 Структура и состав содержание идентификационного кода закупки представляют собой 36 -значный цифровой код, в котором: Пример 23 -26 разряды - номер закупки, включенной в сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год и плановый период план закупок (значения от 0001 до 9999 присваиваются в порядке возрастания в пределах года, в котором планируется осуществить размещение извещения об осуществлении закупки, направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случае, если в соответствии с Федеральным законом № 44 -ФЗ не предусмотрено размещения извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), - заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); 0 0 0 1 27 -29 разряды - номер закупки, включенной в сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год план-график закупок (значения от 001 до 999 присваиваются в порядке возрастания в пределах соответствующего порядкового номера закупки в плане закупок); 0 0 0

Планирование закупок-24 Идентификационный код закупки (ст. 23 Федерального закона № 44 -ФЗ) Приказ Минэкономразвития России от 29. 06. 2015 N 422 «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки» 1 Структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36 -значный цифровой код, в котором: содержание Пример 30 -33 разряды - информация о коде объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формируемому на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, с детализацией до группы товаров (работ, услуг): 3 1 0 1 30 -31 разряды - класс; 32 разряд - подкласс; 33 разряд - группа; 34 -36 разряды - код вида расходов по бюджетной классификации Российской Федерации, определенный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 244

Планирование закупок-25 Идентификационный код закупки (ст. 23 Федерального закона № 44 -ФЗ) Приказ Минэкономразвития России от 29. 06. 2015 N 422 «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки» 1 Структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36 -значный цифровой код, в котором: содержание Пример В случаях закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктами 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44 -ФЗ при формировании идентификационного кода закупки в 30 -33 разрядах такого идентификационного кода закупки указываются значения « 0» . На этапе формирования и утверждения заказчиком плана закупок на очередной финансовый год и плановый период при формировании идентификационного кода закупки в 27 -29 разрядах идентификационного кода закупки указываются значения « 0» . 7. На этапе формирования и утверждения заказчиком плана-графика закупок на очередной финансовый год в 27 -29 разрядах идентификационного кода закупки указывается порядковый номер записи о такой закупке, сформированный в пределах номера укрупненной закупки согласно утвержденному плану закупок

Планирование закупок-4 • - Каталог товаров, работ, услуг Минфин России осуществляет формирование и ведение в ЕИС каталога ТРУ. Информация о коде объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формируемому на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, с детализацией до группы товаров (работ, услуг): 30 -31 разряды – класс; 32 разряд – подкласс; 33 разряд – группа; 34 -36 разряды - код вида расходов по бюджетной классификации Российской Федерации, определенный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В случаях закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктами 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44 ФЗ при формировании идентификационного кода закупки в 30 -33 разрядах такого идентификационного кода закупки указываются значения « 0»

Планирование закупок-5 Постановление Правительства РФ от 08. 02. 2017 N 145 В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44 -ФЗ утверждены: - Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; - Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Правила вступили в силу 10 февраля, за исключением отдельных положений, которые вступят в силу позже. Сформированная Минфином России информация, включаемая в каталог, должна быть размещена в ЕИС Федеральным казначейством до 1 октября.

Планирование закупок-5 Как указано в Правилах формирования и ведения, под каталогом понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе ОКПД 2 и включающий в себя коды каталога, соответствующие указанным кодам товары, работы, услуги, являющиеся объектами закупки, единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги и иную информацию. Каталог формируется и ведется Минфином России в электронной форме. Он должен быть круглосуточно доступен для ознакомления и использования без взимания платы, но в него не включаются сведения, составляющие государственную тайну. На каждый товар, работу, услугу формируется отдельная строка каталога (позиция). Несколько позиций каталога могут объединяться в ассортиментный набор. Поддержание каталога в актуальном состоянии осуществляется Минфином России путем формирования и включения в него новой информации, содержащей соответствующие изменения. Дата начала обязательного применения новой позиции каталога устанавливается по истечении 30 календарных дней со дня ее включения в каталог, если иное не установлено Минфином России.

Планирование закупок-5 Как указано в Правилах использования, каталог используется заказчиками в целях обеспечения единообразного указания наименований товаров, работ, услуг в документах, которые составляются при планировании и осуществлении закупок, а также в целях описания объекта закупки и формирования ИКЗ. Заказчик вправе применять информацию, включенную в позицию каталога, с даты ее включения в каталог и обязан применять такую информацию с даты, указанной в самом каталоге. В случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44 -ФЗ. При этом в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует позиция, указывается код согласно ОКПД 2. Отметим, что при осуществлении закупки, предусмотренной планом-графиком, который утвержден до наступления даты начала обязательного применения соответствующей позиции каталога, заказчик вправе руководствоваться таким же правилом. Однако при внесении изменений в план-график в части закупки, в отношении объекта которой наступила дата начала обязательного применения соответствующей позиции каталога, информация в плане-графике, форме обоснования закупок к нему по такой закупке указывается согласно соответствующей позиции каталога.

Планирование закупок-5 ** - Цели и обоснование закупок Цели: 1. Достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных госпрограммами РФ, госпрограммами субъектов РФ, муниципальными программами. 2. Исполнение международных обязательств РФ, реализация межгосударственных целевых программ. 3. Выполнение функций и полномочий гос. органов, органов управления государственными и территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству и иным НПА. Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга, аудита и контроля.

Планирование закупок-6 Состав плана закупок vинформация о закупках технически и технологически сложной, инновационной, высокотехнологичной или специализированной продукции, а также продукции для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ vинформация об обязательном общественном обсуждении закупки* (ст. 20): vслучаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок устанавливаются Правительством РФ + дополнительные случаи могут быть установлены в субъекте РФ, МО) vпериод: с даты размещения плана закупок до даты возможной отмены закупки vдополнительная информация (если определена Правительством РФ, субъектом РФ или МО)

Планирование закупок-7 * - Обязательное общественное обсуждение (ООО) С 01. 2017: Постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 № 835 Правительство РФ установило случаи проведения ООО закупок и его порядок. ООО начинается с даты размещения в ЕИС планов закупок и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком (К, А - 5 дн. , ЗК – 2 дн. ) • По результатам ООО могут быть внесены изменения в планы, планы-графики, документацию или закупки могут быть отменены. • Закупки, подлежащие ООО, не могут быть осуществлены без проведения ООО.

Планирование закупок-8 План закупок (ст. 17) Правительство РФ установило: • требования к форме планов закупок и порядок их размещения в ЕИС устанавливаются Правительством РФ • требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок в субъектах РФ и МО • порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд Субъекты РФ и МО устанавливают порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд. (Постановление Правительства РО от 16. 01. 2015 № 22 (ред. от 05. 2017), Постановление Администрации г. Ростова н/Д от 27. 10. 2014 № 1245 (ред. от 28. 04. 2017)

Планирование закупок-9 Изменение плана закупок Планы закупок подлежат изменению при необходимости: приведения их в соответствие в связи с изменением: vцелей осуществления закупок, vтребований к закупаемой продукции (в т. ч. предельной цены) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков vприведения их в соответствие с изменениями в закон (решение) о бюджете vреализации законов (местных НПА), решений (поручений) Президента РФ, Правительства РФ, высших исполнительных органов власти в субъекте РФ vреализации решения по результатам обязательного общественного обсуждения vиспользования экономии vв иных случаях, предусмотренных порядком …

Планирование закупок-10 План закупок (ст. 17) Формирование, утверждение и размещение в ЕИС гос. (мун. ) заказчики бюджетные учреждения (ГУПы и МУПы) в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетной системы РФ при планировании финансовохозяйственной деятельности утверждение в течение десяти рабочих дней после доведения лимитов в течение десяти рабочих дней после утверждения плана (программы) финансовохозяйственной деятельности размещение в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну формирование

Планирование закупок-11 План-график (ст. 21) содержит перечень закупок на финансовый год !!! является основанием для осуществления закупок формируется заказчиком в соответствии с планом закупок План-график включает: vидентификационный код закупки vнаименование и описание объекта закупки, его характеристики (ст. 33) vобъем vпланируемые сроки (периодичность) поставки продукции vначальная цена, обоснование закупки (ст. 18) vразмер аванса (если предусмотрен) vэтапы оплаты (если исполнение контракта и оплата предусмотрены поэтапно)

Планирование закупок-12 План-график (ст. 21) vдополнительные требования к участникам (при наличии), их обоснование* vспособ закупки и обоснование его выбора vдата начала процедуры закупки vинформация о размере обеспечения заявки и контракта vинформация о применении критерия оценки «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта» ** vинформация о банковском сопровождении контракта (ст. 35)*** vдоп. информация (если определена Правительством РФ, субъектом РФ или МО)

Планирование закупок-13 * - Дополнительные требования к УЗ Правительство РФ установило к УЗ отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию (постановление Правительства Российской Федерации от 04. 02. 2015 № 99 (ред. от 04. 08. 2017)): 04. 08. 2017)) vфинансовых ресурсов для исполнения контракта; vна праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта vопыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации vнеобходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта В случае, если Правительство РФ установило дополнительные требования, заказчик обязан включать их в извещение и документацию.

Планирование закупок-14 ** - «Контракты жизненного цикла» (постановление Правительства Российской Федерации от 28. 11. 2013 № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла» (ред. от 29. 12. 2015)) В случаях, предусмотренных Правительством РФ, заключается контракт, предусматривающий (контракт жизненного цикла): закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Для заключения таких контрактов для оценки заявок заказчик в документации о закупке вместо критериев «цена контракта» , «расходы на эксплуатацию» вправе устанавливать в качестве критерия стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта включает в себя расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта.

Планирование закупок-15 *** - Банковское сопровождение • Правительство РФ установило порядок осуществления банковского сопровождения контрактов (Постановление Правительства РФ от 20. 09. 2014 № 963 (ред. от 02. 08. 2017), в том числе: (ред. от 02. 08. 2017) vтребования к банкам и порядку их отбора vусловия контрактов, заключаемых с банком vтребования к содержанию формируемых банками отчетов • Правительство РФ, высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ, местная администрация определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов (Постановление Правительства РО от 10. 12. 2014 № 822 «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов…» (ред. от 09. 02. 2017)) Осуществление расчетов в ходе исполнения сопровождаемого контракта отражается на счету(ах), который(е) открываются в указанном банке, включая расчеты с субподрядчиками, соисполнителями, поставщиками товаров исполнителю по контракту До осуществления платежа банк сверяет суммы оплаты со сметой (спецификацией), проверяет акты сдачи-приемки, товарные накладные и т. д.

Планирование закупок-16 План-график (ст. 21) (постановление Правительства РФ от 05. 06. 2015 № 554 (ред. от 25. 01. 2017)) Правительство РФ установило: vтребования к форме планов-графиков и порядок их размещения в ЕИС vпорядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд. Субъекты РФ и МО устанавливают порядок на своем уровне (Постановление Правительства РО от 09. 12. 2015 № 155 (ред. от 09. 02. 2017), Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 27. 11. 2015 № 1156 (ред. от 04. 08. 2017)) Правительство РФ может установить особенности включения в план-график информации о: vцентрализованных закупках и совместных торгах vзакрытых закупках отдельных закупках путем запрос предложений: vзакупках ФОИВ у иностранной организации лечения за пределами РФ vзакупках преподавательских услуг и услуг экскурсовода (гида) физ. лицом vзакупках представительствами РФ и иными заказчиками за пределами РФ с начальной ценой не более 15 млн. руб. v закупках лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии мед. показаний по решению врачебной комиссии vзакупках у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); vконкретной закупке, по которой Правительством РФ определены особенности ее проведения.

Планирование закупок-17 План-график (ст. 21) План-график: v разрабатывается ежегодно на один год vпо долгосрочным контрактам указываются весь объем продукции и нач. цена vутверждается в течение 10 рабочих дней после получения лимитов или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности vразмещаются в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты утверждения или изменения планаграфика, за исключением сведений, составляющих гос. тайну Случаи корректировки плана-графика: vизменение плана закупок, изменение начальной цены vизменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса vизменение даты начала закупки, способа закупки, отмена закупки реализация решения по результатам обязательного общественного обсуждения закупок, не требующего внесения изменений в план закупок vв иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения плановграфиков Корректировка возможна не позднее чем за десять календарных дней до дня размещения извещения в ЕИС

Планирование закупок-18 Начальная цена (цена контракта с ед. источником) подлежит расчету и обоснованию (ст. 22) Методы: 1) анализа рынка (приоритетный) - цена рассчитывается: на основании информации о рыночных ценах на: • идентичную продукцию*, т. е. имеющую одинаковые характерные основные признаки). При определении идентичности: - для товаров - могут не учитываться незначительные различия во внешнем виде - для работ, услуг - учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке(? ) • однородную продукцию* (если отсутствует идентичная): Ø товары - не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми; Ø работы, услуги - являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности учитываются: для товаров - их качество, репутация на рынке, страна происхождения; - для работ, услуг - качество, репутация на рынке? , а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость

Планирование закупок-19 Методы расчета цены vс учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий* поставок продукции (условия признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или такие различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок к таким условиям); vпутем использования обоснованных заказчиком коэффициентов или индексы для пересчета цен продукции с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок продукции (при необходимости); Источниками информации о ценах могут быть: • общедоступная информация о рыночных ценах**; • ответы поставщиков на запросы о ценах; • информация, полученная в результате размещения запросов цен продукции в ЕИС. * Идентичность и однородность продукции, сопоставимость условий определяется на основании методических рекомендаций по применению методов расчета цены ( Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 02. 10. 2013 № 567).

Планирование закупок-20 Методы расчета цены 2) нормативный – цена рассчитывается на основании требований в рамках нормирования, если установлена предельная цена; 3) тарифный - цена рассчитывается на основании регулируемых тарифов; 4) проектно-сметный, при закупке: строительства, реконструкции, кап. ремонта на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами, утвержденными Минрегионом России; работ по сохранению объектов культурного наследия на основании согласованной в установленном порядке проектной документации и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными Министерством культуры РФ; текущего ремонта зданий, строений, сооружений, помещений. 5) Затратный метод (применяется при невозможности использования методов 1 – 4 или в дополнение к ним): цена = произведенные затраты + обычная для определенной сферы деятельности прибыль; учитываются прямые и косвенные затраты, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты; источники информации об обычной прибыли – контракты, общедоступные результаты изучения рынка и др. общедоступные источники; 6) иные – если нельзя использовать методы 1 -5 + обоснование невозможности.

Планирование закупок-21 Начальная цена ** Источники общедоступной информации о ценах: vконтракты, которые исполнены и по которым не взыскивалась неустойка; vпубличные оферты (реклама, каталоги, описания товаров и т. п. ); vинформация о котировках на российских биржах и иностранных биржах; vинформация о котировках на электронных площадках; vданные государственной статистической отчетности; vофициальные источники информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов; vинформация о рыночной стоимости объектов оценки; vинформация информационно-ценовых агентств; v общедоступные результаты изучения рынка, vрезультаты изучения рынка, проведенные по инициативе заказчика; иные. Правительство РФ вправе: установить исчерпывающий перечень источников информации для отдельных видов продукции; определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной цены, и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные устанавливать такой порядок.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!