ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА изложения программно-целевых документов

ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА изложения программно-целевых документов

Разделы целевой программы - характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа; - основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей; - перечень программных мероприятий; - обоснование ресурсного обеспечения целевой программы; - механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков; - оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, Постановление Правительства РФ от 26. 06. 1995 N 594

Оптимальная структура программно-целевого бюджетного акта, соответствующая его природе и нормативно-правовым свойствам, видится в делении его на следующие разделы: 1) планируемые результаты (цели) реализации программы; 2) финансовое обеспечение программы; 3) механизм реализации программы; 4) мероприятия программы; 5) методика оценки эффективности реализации программы. МАТНЕНКО А. С. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА ИЗЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ АКТОВ

Паспорт программы Наименование целевой программы ______________ Дата принятия решения о разработке целевой программы, дата ее утверждения(наименование и номер соответствующего нормативного акта) ___________________________ Государственный заказчик-координатор ______________ Основные разработчики целевой программы ______________ Цели и задачи целевой программы ______________ Важнейшие целевые индикаторыи показатели ______________ Сроки и этапы реализации целевойпрограммы ______________ Перечень подпрограмм ______________ Объемы и источники финансирования ______________ Ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и показатели социально-экономической эффективности ______________

Первый раздел целевой программы • должен содержать постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально- экономического развития и целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. • должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно- целевым методом решения проблемы.

Второй раздел целевой программы должен содержать формулировки целей и задач целевой программы с указанием целевых индикаторов и показателей. Требования, предъявляемые к целям целевой программы: • специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы); • достижимость (цели должны быть потенциально достижимы); • измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей); • привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей). Требования, предъявляемые к задачам целевой программы: • необходимость и достаточность задач для достижения целей целевой программы; • срок решения задачи не может превышать срок достижения соответствующей цели. Целевые индикаторы и показатели являются инструментом объективной оценки достижения целей, выполнения основных задач и ключевых мероприятий целевой программы и должны быть запланированы по годам ее реализации, количественно заданными и измеряемыми по данным федерального государственного статистического наблюдения. В случае если значения целевых индикаторов и показателей определяются расчетным методом, к целевой программе прилагается проект методики сбора исходной информации и расчета целевых индикаторов и показателей. В раздел включаются обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей целевой программы и обоснование сроков решения задач и реализации целевой программы с описанием основных этапов реализации и указанием значений целевых индикаторов и показателей по годам и этапам реализации, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы;

SMART – цель • S Specific (Конкретный) • M Measurable (Измеримый) • A Attainable, Achievable (Достижимый) • R Relevant (Актуальный, Связанный) • T Time-bound (Ограниченный во времени)

Мероприятия целевой программы должны содержать следующие сведения: • наименование мероприятия; • сроки реализации (начало и окончание) каждого мероприятия • ожидаемые результаты мероприятия • стоимость выполнения мероприятия в ценах соответствующих лет за счет всех источников ресурсного обеспечения; • взаимосвязь мероприятия и ожидаемых результатов с целевыми индикаторами и показателями; • при необходимости наименование государственного заказчика мероприятия, если государственный заказчик мероприятия не является получателем средств федерального бюджета, подведомственным государственному заказчику целевой программы; • заинтересованные в реализации каждого мероприятия организации или группы населения.

Шестой раздел целевой программы должен содержать - описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации целевой программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, - оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации

Федеральный закон от 28. 06. 2014 N 172 -ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями; задача социально-экономического развития - комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития; результат социально-экономического развития - фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

Типовая ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОИВ ЦЕЛИ: § снижение уровня коррупции при исполнении федеральными органами исполнительной власти государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям; § устранение причин и условий, порождающих коррупцию в федеральном органе исполнительной власти 1. СНИЗИТЬ предполагает ВСЕХ? Устранение какого НАЛИЧИЕ в настоящий момент. количества или каких причин и Подписываетесь под этим? условий представляется 2. Чтобы СНИЗИТЬ, надо достаточным? ОЦЕНИТЬ сейчас и потом. КАК?

Типовая ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОИВ Ожидаемые результаты реализации программы • снижение уровня коррупции в ФОИВ • повышение качества и доступности государственных услуг; • уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров; • укрепление доверия населения к деятельности ФОИВ Показатели эффективности • число выявленных коррупционных Хорошо – это больше или правонарушений со стороны должностных лиц, меньше? государственных служащих, должностных лиц; • доля граждан и организаций, сталкивающихся с Опроса достаточно? проявлениями коррупции; Нужно посчитать • объем коррупционных рынков (млн. руб. ); в вашем органе? • объем посреднических рынков при предоставлении государственных услуг Объективное федеральным органом исполнительной власти; свидетельство • уровень удовлетворенности заявителями коррупции? качеством и доступностью государственных услуг

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2013 – 2015 ГОДЫ Индикатор (показатель) достижения цели: • доля граждан, удовлетворенных деятельностью органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по противодействию коррупции, в общем числе опрошенных граждан, проживающих на территории области. Что измеряется? Достижение цели или работа по достижению цели? Или отношение к работе по достижению цели? Объективная оценка? Постановление Правительства Самарской области от 12. 2012 № 741

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ТОЛЬЯТТИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ" Цель: • развитие и совершенствование комплексной системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления городского округа Тольятти. Постановление Мэрии городского округа Тольятти от 11. 10. 2013 N 3143 -п/1

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ТОЛЬЯТТИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ" Задачи: Ожидаемые результаты: 1. Организация исполнения 1. Снижение доли населения, антикоррупционного считающего органы местного законодательства и достижение самоуправления городского максимальной прозрачности округа Тольятти подверженными деятельности мэрии г. о. Тольятти. коррупционным проявлениям (по 2. Совершенствование работы в сфере результатам социологического противодействия коррупции на опроса). муниципальной службе. 3. Реализация мер по предупреждению 2. Снижение доли заявителей, проявлений коррупции при получающих государственные и предоставлении населению муниципальные услуги, муниципальных услуг, в том столкнувшихся с проявлениями числе услуг, предоставляемых коррупции (по результатам через многофункциональный социологического опроса). центр и с использованием ИТС Интернет. 3. Увеличение доли населения 4. Организация антикоррупционной городского округа Тольятти, пропаганды в г. о. Тольятти и считающего коррупционные формирование в обществе проявления в сфере нетерпимого отношения к предоставления государственных проявлениям коррупции. и муниципальных услуг неприемлемыми (по результатам социологического опроса).

NN Наименование показателей Ед. Баз. Значение показателей по п изм. зна- годам че- п ние 2014 г. 2015 г. 2016 г. 1 Количество проведенных заседаний комиссии при Ед. 4 4 4 мэрии по противодействию коррупции. <*> 2 Доля выявленных муниципальных заказов с % 9 9 9 нарушениями в общем количестве проверенных муниципальных заказов. 3 Доля муниципальных служащих, прошедших % 2 2 2 антикоррупционное обучение (повышение квалификации), от общего количества. 4 Количество проведенных проверок полноты и Ед. от 30 и более - 100%; достоверности сведений о доходах. от 10 до 29 - 50%; менее 10 - 0% 5 Доля муниципальных услуг, предоставляемых на базе % - 15 20 25 МБУ "МФЦ", от их общего количества предоставляемых муниципальных услуг. 6 Доля размещенных на портале сведений о доходах % 100 муниципальных служащих от общего количества муниципальных служащих, предоставляющих такие сведения. 7 Доля респондентов относительно базового значения, % 11 - более 11 - 0%; признающих наличие коррупции в органах 11 и менее - 100% местного самоуправления. 8 Количество ежегодно изготовленных и размещенных Ед. рекламных щитов и средств наглядной антикоррупционной агитации и перетягов - не менее 15; пропаганды. буклетов и цветных плакатов формата А 4 -

Универсальные требования к формулировке целей, задач, мероприятий и показателей программы* 1) формулировка цели должна отражать ожидаемый результат исполнения проекта с точки зрения достигаемого социально-экономического эффекта. Степень достижения целей должна быть измеряема, то есть характеризоваться количественными показателями (целевыми индикаторами). Система целевых индикаторов должна характеризовать достижение целей; 2) способ достижения целей должен обеспечивать эффективное использование материальных, финансовых и кадровых ресурсов. Степень эффективности выбранного способа достижения цели характеризуется показателями структурной эффективности; 3) способ достижения целей определяет систему задач; 4) задачей является совокупность взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение целей. Степень решения каждой задачи характеризуется количественными индикаторами. Система задач должна быть необходимой и достаточной для достижения целей за планируемый период. При необходимости задачи объединяются в приоритетные направления; 5) при определении мероприятий должны быть указаны конкретные результаты, достигаемые при его реализации. Комплекс мероприятий должен обеспечивать решение задач за планируемый период. См. Постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 815

Два основных элемента юридической конструкции цели 1. Целевой показатель - базовая характеристика общественных отношений, когда применяется количественное или качественное измерение цели (например, уровень рождаемости, посещаемость музеев, оснащенность общеобразовательных учреждений компьютерной техникой и т. д. ). Целевой показатель может быть абсолютным (безотносительным к другим характеристикам общественных отношений) либо относительным (соотноситься с другими характеристиками общественных отношений). Например, ввод жилья в физическом объеме, выражаемом валовым количеством квадратных метров, является абсолютным целевым показателем, а ввод жилья на душу населения - относительным, так как соотносится с другой характеристикой - численностью населения соответствующей территории. 2. Значение целевого показателя - количественное или качественное выражение цели. Количественное значение целевого показателя может выражаться как в абсолютных цифрах, так и с использованием процентов, долей, коэффициентов и других математических формул. Качественное значение целевого показателя выражается через описание новых свойств, характеристик общественных отношений, появляющихся в результате действия программно-целевого акта. МАТНЕНКО А. С. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА ИЗЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ АКТОВ

Мероприятия • конкретность (не должны использоваться такие формулировки, как, например, "оказание содействия развитию сельских учреждений культуры"; необходимо указать, какие именно меры содействия предполагается принять - выделение бюджетных средств на проведение капитального ремонта, повышение зарплаты персоналу и т. д. ) • причинно-следственная связь с достигаемым результатом. МАТНЕНКО А. С. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА ИЗЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ АКТОВ

ПОЛОЖЕНИЕ об органе, структурном подразделении

Структура положения 1. Общие положения ( «паспорт» , миссия) 2. Задачи 3. Полномочия (функции) 4. Организация деятельности

Формулировки-паразиты (неоднозначно толкуемые действия) В описании функций и полномочий • Мониторинг ……. . , сбор и анализ информации ……. • Взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления…………. . • Ведение банков, баз данных …………. . • Обобщение передового опыта ………

Формулировки-паразиты (неоднозначно толкуемые действия) • Осуществляет методическое обеспечение деятельности по ………, оказывает методическую и практическую помощь • участвует в разработке программ ………, участвует в работе комиссии, рабочей группы

Формулировки-паразиты (неоднозначно толкуемые действия) • Ведет переписку с органами власти, гражданами • Содействует развитию…………, реализует государственную политику в …………………. • Контролирует …………. . , осуществляет контроль, проводит проверки

ФУНКЦИЯ üконкретное действие, регулярно осуществляемое служащими органа исполнительной власти и его подразделений, имеющее конкретный результат и внешнего по отношению к данному органу или подразделению пользователя этого результата

Стандарт описания функций ДЕЙСТВИЕ (разрабатывает) + ОБЪЕКТ/ПРОДУКТ/РЕЗУЛЬТАТ (предложения) + ПОТРЕБИТЕЛЬ/СФЕРА (для главы администрации / по вопросам организации разработки прогноза)

Требования к исключению или переформулированию функций: • не описывающие конкретное действие; • описывающие действие, совершаемое не служащими данного органа или подразделения; • описывающие действие, не имеющее конкретного результата; • описывающие действие, не имеющее пользователя результата или используемое исключительно самим органом или подразделением при выполнении других функций. • исключение слов-паразитов «организует» , «обеспечивает» , «координирует» , «осуществляет» , «содействует» , «совершенствует» , «взаимодействует» , «участвует» , «в установленном порядке»

ТИПОЛОГИЯ ФУНКЦИЙ • Политические • Нормотворческие • Разработка • Исполнительно – политики распорядительные • Разработка • Управления имуществом прогноза • Оказания услуг • Разработка • Контрольно-надзорные программ и • (+Обеспечивающие) концепций • Разработка планов

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ • Разрабатывает предложения и экономические обоснования по стратегиям, программам и планам социально-экономического развития муниципального образования. • Вносит предложения по разработке и реализации муниципальных инвестиционных программ • Разрабатывает показатели государственного прогноза социально-экономического развития муниципального образования на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды по разделам, находящимся в ведении отдела • Готовит проекты программ развития малого предпринимательства на территории муниципального образования для утверждения городской думой

ФУНКЦИИ: Нормотворческие • Политические Ø Разработка проектов • Нормотворческие правовых актов Ø Принятие нормативных • Исполнительно – правовых актов распорядительные В том числе: • Управления • Установление форм, имуществом стандартов и т. п. • Методики, требования, • Оказания услуг показатели • Контрольно- • Порядок классификации надзорные объектов • (+Обеспечивающие)

НОРМОТВОРЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ • Готовит проекты нормативных правовых актов по организации разработки прогнозов социально-экономического развития муниципального образования. • Разрабатывает проекты типовых стандартов и форм, регламентирующих организацию муниципальных закупок

ФУНКЦИИ: Исполнительно- • Политические распорядительные • Нормотворческие • Решения по • Исполнительно – конкретным распорядительные объектам или • Управления обстоятельствам имуществом • Обеспечение • Оказания услуг проведения работ • Контрольно- • Муниципальный надзорные заказ • (+Обеспечивающие)

ИСПОЛНИТЕЛЬНО- РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ • Организует работу межведомственной комиссии по профилактике безнадзорности • Осуществляет функции заказчика муниципальных целевых программ по направлениям деятельности отдела • Готовит постоянно-действующие совещания при главе администрации • Проводит конкурсы на закупки продукции для нужд департамента

ФУНКЦИИ: Управление имуществом • Политические • Управление • Нормотворческие муниципальной • Исполнительно – собственностью распорядительные • Управление предприятиями и • Управления имуществом учреждениями • Представление • Оказания услуг интересов • Контрольно- муниципального надзорные образования • (+Обеспечивающие)

ФУНКЦИИ: Оказание услуг • Политические • Защита прав и • Нормотворческие законных интересов граждан и • Исполнительно – организаций распорядительные • Распределение • Управления материальных имуществом ресурсов • Оказания услуг • Предоставление информации • Контрольно- • Консультирование надзорные • Разработка • (+Обеспечивающие) методрекомендаций

ФУНКЦИИ: Контрольно-надзорные • Политические Предварительный • Нормотворческие контроль: • Исполнительно – • Лицензирование, распорядительные сертификация, • Управления аттестация имуществом Надзор за процессами и • Оказания услуг результатами: • Соответствие • Контрольно- надзорные требованиям • (+Обеспечивающие) • Предупреждение и выявление нарушений Ведение реестра

КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ ФУНКЦИИ • На основании выездных проверок проведения вскрышных работ выносит соответствующие предписания организациям – исполнителям • На основании проверок деятельности подведомственных предприятий выносит предписания об устранении выявленных нарушений

ФУНКЦИИ: Обеспечивающие • Политические • Нормотворческие • Внутренний учет и отчетность • Исполнительно – • Информационные распорядительные технологии • Управления • Экспертно- имуществом аналитические • Управление • Оказания услуг человеческими ресурсами • Контрольно- надзорные • Социально-бытовые • Хозяйственные • (+Обеспечивающие)