Юридическая ответственность государственных служащих Тема 7

Юридическая ответственность государственных служащих Тема 7. *

Вопросы 1. Понятие, содержание и виды юридической ответственности государственных служащих. 2. Дисциплинарная ответственность государственных служащих. Служебная дисциплина и условия ее обеспечения. Дисциплинарный (должностной) проступок как основание дисциплинарной ответственности государственных служащих. Нормативная основа дисциплинарной ответственности. Дисциплинарные взыскания (санкции) и порядок их наложения. 3. Административная ответственность государственных служащих. Нормативная основа административной ответственности государственных служащих. Особенности привлечения государственных служащих к административной ответственности. Виды административных наказаний государственных служащих и порядок их исполнения. 4. Уголовная ответственность государственных служащих. Нормативная основа уголовной ответственности государственных служащих. Государственные служащие как специальные субъекты уголовной ответственности. Виды уголовных наказаний, применяемых к государственным служащим и порядок их исполнения. 5. Материальная ответственность государственных служащих как особый вид юридической ответственности. Правовой режим материальной ответственности государственных служащих.

1. Понятие, содержание и виды юридической ответственности государственных служащих Юридическая ответственность — это одна из форм социальной ответственности, которая выражается в применении мер государственного принуждения к нарушителю за совершение противоправного деяния. Государственное принуждение — это: правовосстановительные меры, применяемые к правонарушителям карательные меры, применяемые к правонарушителям

Принципы юридической ответственности Наименование принципа Его сущность Законность Точная и строгая реализация правовых предписаний: привлекать к юридической ответственности могут только компетентные органы в строго установленном законом порядке и на предусмотренных законом основаниях Справедливость Нельзя назначать уголовное наказание за проступки. Закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не имеет обратной силы. Если вред, причиненный нарушителем, имеет обратимый характер, юридическая ответственность должна обеспечить его восполнение. За одно нарушение возможно лишь одно наказание. Ответственность несет тот, кто совершил правонарушение. Вид и мера наказания зависят от тяжести правонарушения Неотвратимость наступления Если за то или иное деяние должны последовать меры государственного принуждения, то без законных оснований никто не может быть освобожден от ответственности и наказания ни под каким предлогом Целесообразность Ответственность наступает неотвратимо, потому что она целесообразна. Недопустимо освобождение нарушителя от ответственности без законных оснований под предлогом тяжести, целесообразности, эффективности, политических, идеологических и других неправовых мотивов Индивидуализация наказания Обеспечивается возможностью избрания различных средств правового воздействия с учетом характера и степени общественной опасности совершенного противоправного деяния, личности виновного, обстоятельств, предусмотренных законом в качестве смягчающих или отягчающих ответственность и др. Ответственность за вину Ответственность может наступать только при наличии вины правонарушителя, которая означает осознание лицом недопустимости (противоправности) своего поведения и вызванных им последствий. Если лицо невиновно, то, несмотря на тяжесть деяния, оно не может быть привлечено к ответственности. Вместе с тем в исключительных случаях нормы гражданского права допускают ответственность без вины, т. е. сам факт совершения противоправного, асоциального явления (например, организация или гражданин — владелец источника повышенной опасности — обязаны возместить ущерб, причиненный этим источником) Недопустимость удвоения ответственности Недопустимо сочетание двух и более видов юридической ответственности за одно правонарушение. Это не означает, что за преступление нельзя назначить и основное, и дополнительное наказание. Однако за одно преступление виновный может быть наказан только один раз

Функции юридической ответственности Наименование функции Ее сущность Карательная Реакция общества в лице государства на вред, причиненный правонарушителем. Прежде всего, это его наказание Превентивная (предупредительная) Наказание правонарушителя является средством предупреждения (превенции) совершения новых правонарушений Воспитательная Эффективная борьба с нарушителями, своевременное и неотвратимое наказание виновных способствуют повышению ответственности и дисциплины граждан, активизации их трудовой деятельности, а в конечном счете — укреплению законности и правопорядка Правовосстановительная (компенсационная) В значительном числе случаев меры юридической ответственности направлены не на формальное наказание виновного, а на то, чтобы обеспечить нарушенный интерес общества, пострадавшего от правонарушения субъекта, восстановить нарушенные противоправным поведением общественные отношения Организующая (регулятивная) Сам факт существования и неотвратимости наказания обеспечивает организующие начала в деятельности общества

Виды юридической ответственности государственных служащих Вид ответственности За что наступает Кто возлагает В каких формах реализуется Материальная За ущерб, причиненный органу Суд Штраф Представитель нанимателя Замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение Суды, органы внутренних дел, таможенные органы и т. д. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, конфискация, административный арест и др. Суд Лишение свободы, исправительные работы и т. п. Дисциплинарная Административная Уголовная За дисциплинарные проступки: нарушение учебной, воинской и служебной дисциплины За административные проступки За преступления

1. Понятие, содержание и виды юридической ответственности государственных служащих Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, привлекаются к ответственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. статья 68 Федерального закона от 27. 07. 2004 № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

2. Дисциплинарная ответственность государственных служащих За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) увольнение с гражданской службы. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. статья 57 Федерального закона от 27. 07. 2004 № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

2. Дисциплинарная ответственность государственных служащих Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. часть 1 статьи 28. 2 Федерального закона от 27. 05. 1998 № 76 -ФЗ «О статусе военнослужащих»

Нормативная основа дисциплинарной ответственности Федеральный закон от 27. 07. 2004 № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 25. 12. 2008 № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральный закон от 27. 05. 1998 № 76 -ФЗ «О статусе военнослужащих» Федеральный закон от 01. 12. 2006 № 199 -ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» Федеральный закон от 21. 07. 1997 № 114 -ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» Указ Президента РФ от 10. 11. 2007 № 1495 «» Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации» , «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации» , «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации» ) Указ Президента РФ от 16. 11. 1998 № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации»

Дисциплинарные взыскания, налагаемые на сотрудников таможенных органов

Дисциплинарные взыскания, налагаемые на военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы

Дисциплинарные взыскания, налагаемые на военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы

Дисциплинарные взыскания, налагаемые на сотрудников органов внутренних дел, курсантов, слушателей образовательных учреждений

Нормативная основа дисциплинарной ответственности Федеральный закон от 27. 07. 2004 № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 25. 12. 2008 № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральный закон от 27. 05. 1998 № 76 -ФЗ «О статусе военнослужащих» Федеральный закон от 01. 12. 2006 № 199 -ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» Федеральный закон от 21. 07. 1997 № 114 -ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» Федеральный закон от 30. 11. 2011 № 342 -ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 10. 11. 2007 № 1495 «» Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации» , «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации» , «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации» ) Приказ Минюста России от 02. 12. 2009 № 415 «Об утверждении Инструкции об организации служебных проверок в Министерстве юстиции Российской Федерации и его территориальных органах»

Служебная дисциплина и условия ее обеспечения Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом от 27. 07. 2004 № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. часть 1 статьи 56 Федерального закона от 27. 07. 2004 № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Служебная дисциплина и условия ее обеспечения

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии. статья 59. 1 Федерального закона от 27. 07. 2004 № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; 2) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; 3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности; 5) вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 6) нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

3. Административная ответственность государственных служащих Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Статья 2. 4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 № 195 -ФЗ Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административнохозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. статья 2. 4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 № 195 -ФЗ

3. Административная ответственность государственных служащих Конституция Российской Федерации Федеральный закон от 27. 07. 2004 № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 № 195 -ФЗ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16. 10. 2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»

3. Административная ответственность государственных служащих

3. Административная ответственность государственных служащих

3. Виды административной ответственности государственных служащих

3. Виды административной ответственности государственных служащих

Уголовная ответственность государственных служащих Преступлением признается виновно совершенное общественно запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания опасное деяние, часть 1 статьи 14 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13. 06. 1996 № 63 -ФЗ

Нормативная основа государственных служащих уголовной ответственности Конституция Российской Федерации Федеральный закон от 27. 07. 2004 № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Уголовный кодекс Российской Федерации от 13. 06. 1996 № 63 -ФЗ Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16. 10. 2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09. 07. 2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»

Виды уголовных наказаний, применяемых к государственным служащим и порядок их исполнения Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями Статья 285. 1. Нецелевое расходование бюджетных средств Статья 285. 3. Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений Статья 286. Превышение должностных полномочий Статья 286. 1. Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа Статья 287. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации Статья 288. Присвоение полномочий должностного лица Статья 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности Статья 290. Получение взятки Статья 291. Дача взятки Статья 291. 1. Посредничество во взяточничестве Статья 292. Служебный подлог Статья 292. 1. Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации Статья 293. Халатность

5. Материальная ответственность государственных служащих как особый вид юридической ответственности Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30. 11. 1994 № 51 -ФЗ

Нормативная основа государственных служащих уголовной ответственности Трудовой кодекс Российской Федерации от 30. 12. 2001 № 197 -ФЗ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30. 11. 1994 № 51 -ФЗ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26. 01. 1996 № 14 -ФЗ Федеральный закон от 27. 07. 2004 № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Постановление Минтруда России от 31. 12. 2002 № 85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17. 03. 2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации « Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20. 12. 1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»

Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26. 01. 1996 № 14 -ФЗ

Правовой режим материальной ответственности государственных служащих

Сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора. При этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем - выше, чем это предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого договора от материальной ответственности, предусмотренной Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами. статья 232 Трудового кодекса Российской Федерации от 30. 12. 2001 № 197 -ФЗ Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба. статья 233 Трудового кодекса Российской Федерации от 30. 12. 2001 № 197 -ФЗ