Юданова А. Л. Тема 3. Управление финансами. 1. 2. Теоретические аспекты управления финансами. Структура и функции органов управления государственными финансами.
. К вашему сведению. . . Источник: Газета «Коммерсантъ» № 183/П (4483) от 04. 10. 2010 СЧЕТНАЯ ПАЛАТА БЕРЕТ ЧИСЛОМ Президент Дмитрий Медведев внес в Госдуму законопроект "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований". Предполагается, что все региональные и муниципальные счетные палаты будут бороться с нарушителями бюджетной дисциплины на местах по единым принципам, а также обретут независимость от проверяемых ими региональных и местных органов власти. Однако эксперты считают, что законопроект пока оставляет возможности для влияния местных "начальников" на работу счетных палат. Глава Счетной палаты (СП) Сергей Степашин уже давно добивается унификации работы региональных и муниципальных счетных палат в стране и большего их контроля со стороны федеральной Счетной палаты. Сейчас счетные палаты являются органами парламентского (внешнего) финансового контроля и подотчетны создающим их законодательным органам. Главная обязанность счетных палат — следить от лица законодательного органа за тем, как расходуются бюджетные деньги на соответствующем уровне исполнительной власти. …
Управление финансами – это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управление денежным оборотом и финансовыми ресурсами.
n управляющая система - финансовая система – это совокупность финансовых институтов (учреждений) n управляемая система – система финансов – совокупность денежных отношений. Система управления финансами.
Косвенные методы государственного регулирования финансами: Взаимоотношения государства в области финансов с хозяйствующими субъектами опосредуются прежде всего через : nналоговую систему, nрегламентацию кредитных отношений, nрегулирование финансового рынка, nсистему государственной поддержки, nсистему пенсионного обеспечения, nмеханизм регулирования доходов работающего населения и т. п.
Косвенные методы государственного регулирования финансами: n формирование и поддержание конкурентной среды в экономике и ограничение монополизации рынка; n государственное регулирование цен естественных монополистов; n защита контрактных отношений между субъектами рынка, обеспечивающая стабильное функционирование расчетноплатежных отношении в финансовой сфере; n проведение эффективной таможенной политики; n содействие развитию страхового дела и страхования предпринимательских рисков; n содействие развитию рынка капитала.
Методы прямого административного регулирования финансами со стороны государства: n лицензирование предпринимательской деятельности, установление квот на производство некоторых товаров, установление предельных цен по ограниченной номенклатуре товаров и услуг, n финансовое дотирование и субсидирование производства и реализация отдельных видов товаров и услуг; n применение государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров; n проведение системы мер социальных гарантий и финансовой защиты прежде всего в отношении малообеспеченных слоев населения; n установление льгот по налогам и различным платежам в бюджет и внебюджетные фонды для конкретных налогоплательщиков; n применение финансовых санкции в отношении нарушителей финансовой дисциплины.
Функциональные элементы управления финансами: планирование оперативное управление контроль
Управление финансами осуществляется представительными и исполнительными органами власти: Представительные органы власти: государственная, республиканские, краевые, областные, городские, районные думы рассматривают, утверждают бюджеты, контролируют ход их исполнения Исполнительные органы власти: Правительство РФ, территориальные администрации и подведомственные им функциональные подразделения n n организуют составление и исполнение территориальных бюджетов, формирование внебюджетных фондов, ведение финансовой отчетности по пополнению бюджетов, смет бюджетных учреждений, заслушивают отчеты о ходе и исполнении бюджетов, в лице финансовых органов ведут контроль за эффективным использованием бюджетных средств.
Управление финансами в РФ, прежде всего, осуществляют высшие законодательные органы власти, Президент РФ и Правительство РФ. Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное собрание Государственная Дума Совет Федерации Рассмотрение и утверждение Гражданского кодекса, Налогового кодекса, Бюджетного кодекса, федерального бюджета России, утверждение отчета о его исполнении и других финансовых законов
Основные органы управления финансами в РФ : На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает следующие органы: n профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам n n n n Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная палата РФ; Министерство финансов РФ и его подведомственные органы (Федеральная налоговая служба; Федеральная служба страхового надзора; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральное казначейство); Центральный банк РФ; Государственный таможенный комитет РФ; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Министерство государственного имущества; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) — федеральное министерство РФ, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в РФ. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации утвержденным постановлением правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учёта и отчётности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) Министром финансов РФ с мая 2000 г. является Алексей Кудрин. Подведомственные органы власти: n. Федеральная налоговая служба (ФНС России) n. Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор) n. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) n. Федеральное казначейство (Казначейство Российской Федерации)
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) Департаменты: n. Департамент управления делами и контроля; n. Департамент бюджетной политики в отраслях экономики; n. Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки; n. Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа; n. Департамент бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной и муниципальной службы Министерства финансов Российской Федерации; n. Департамент межбюджетных отношений; n. Департамент международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов; n. Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики; n. Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности и бухучета; n. Департамент финансовой политики; nи др.
Таким образом, был также скорректирован размер дефицита в абсолютном выражении на ближайшую трехлетку, однако в процентном отношении к ВВП показатели остались на том же уровне. Так, n в 2011 году дефицит составит 1, 814 триллиона рублей (3, 6% ВВП) против ранее утвержденного 1, 767 триллиона рублей, n в 2012 - 1, 735 триллиона рублей (3, 1% ВВП) против 1, 713 триллиона рублей, n в 2013 - 1, 796 триллиона рублей (2, 9% ВВП) против 1, 765 триллиона рублей. Увеличение дефицита будет покрываться за счет роста заимствований РФ. Как сообщил Кудрин, в 2011 году увеличение заимствований составит 46, 7 миллиарда рублей, в 2012 году - 21, 5 миллиарда рублей, в 2013 - 30, 5 миллиарда рублей. По его словам, увеличение преимущественно будет происходить за счет внутренних заимствований.
Федеральная налоговая служба (ФНС России) - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов. -ФНС органом власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также органом власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор, ФССН) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела). Федеральная служба страхового надзора образована в соответствии с Указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства РФ № 330 от 30 июня 2004 года «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора» . Основные функции: nпринятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий, об аннулировании, ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий; nвыдача и отзыв квалификационных аттестатов; nведение единого государственного реестра субъектов страхового дела и реестра объединений субъектов страхового дела; nосуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности и др.
ФССН Физические лица Покупатели А С С О Ц И А Ц И И Юридические лица Страховые агенты Посредники Страховые брокеры Страховые компании Продавцы Перестраховочные компании Структура страхового рынка
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) —федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства финансов. Осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Основные функции: nпроведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности на территории РФ и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и субъектов РФ; nпроведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере; nорганизация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте РФ и др.
Федеральное казначейство (Казначейство России) - федеральный орган исполнительной власти , осуществляющий в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Было создано указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864. В 2002 году большинство федеральных учреждений (кроме отдельных учреждений Министерства обороны) были переведены на обслуживание через органы федерального казначейства. С 1 января 2005 года казначейство выделено из состава Министерства финансов с преобразованием в федеральную службу. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Счётная палата Российской Федерации — парламентский орган финансового контроля в Российской Федерации. Статус Счетной палаты Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Счётной палате Российской Федерации» , согласно которому Счетная палата Российской Федерации — это постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему. В своей деятельности Счётная палата руководствуется федеральным законодательством, выполняет поручения Совета Федерации и Государственной думы. В рамках своих задач Счётная палата, обладает организационной и функциональной независимостью. Она является контрольным органом Федерального Собрания, но не является его структурным подразделением и формально не относится к законодательной, исполнительной или судебной ветви власти.
Счётная палата Российской Федерации Полномочия: n. Счётная палата осуществляет оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, nа также контроль nза состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, nза использованием кредитных ресурсов, nза внебюджетными фондами, nза поступлением в бюджет средств от управления и распоряжения федеральной собственностью, nза банковской системой (включая Банк России), nпроводит ревизии и проверки, nпроводит экспертизу и даёт заключения, информирует палаты Федерального Собрания.
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) — верхний уровень двухуровневой банковской системы в РФ, которая состоит из Банка России и коммерческих банков. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации определяются также Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами. Банк России — экономически самостоятельное учреждение, осуществляет свои расходы за счёт собственных доходов. Банк России является юридическим лицом, уставной капитал и имущество которого являются федеральной собственностью. Подотчётен Государственной думе Федерального Собрания РФ, которая назначает его Председателя, по представлению Президента Российской Федерации. Банк России осуществляет полномочия по владению, использованию и распоряжению золотовалютными резервами и другим имуществом. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России — по обязательствам государства, вследствие чего государство может объявить дефолт по собственным обязательствам даже при наличии большого количества золотовалютных резервов, или процветать, даже при их отсутствии.
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) Цели: n защита и обеспечение устойчивости рубля; n развитие и укрепление банковской системы РФ; n обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России. 1. 2. 3. 4. Функции: во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования; устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации и др.
ЗАДАНИЕ 1. Подготовить доклады (презентации) по основным органам управления финансами в Российской Федерации: структура органа, цели и функции, основные задачи, отчеты о проделанной работе за последние годы
Спасибо за внимание