Ялтинские чтения - 2009 Рубинштейн А. Я. Гуманитарный сектор: элементы антикризисной программы Алушта - 2009
Реакция бизнеса, населения и государства на глобальный КРИЗИСА В ГУМАНИТАРНОМ СЕКТОРЕ 1. ПРОЯВЛЕНИЕ экономический кризис: кризис • Сокращение (в пределе до нуля) размеров спонсорских средств, направляемых в культуру и образование. Почти полная закупорка каналов получения кредитных ресурсов (особые трудности для кинематографа) • Возрастание расходов в гуманитарном секторе вследствие роста цен и тарифов на большинство товаров и услуг • Падение спроса на услуги организаций культуры вследствие снижения реальных доходов населения и роста безработицы • Сокращение государственных расходов на культуру (30%), в том числе сокращение на треть финансирования Федеральной целевой программы «Культура» ) • Возрастание рисков негативного воздействия на
2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА Правовая среда «достроена» в последние годы в соответствии с политикой сокращения государственныхзакон «Об автономных • Федеральный обязательств в отношении гуманитарного сектора экономикиноября 2006 г. ) учреждениях» (N 174 -ФЗ, от 3 • Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса…» (от 13 апреля 2007 года) • «Положение о формировании задания учредителя в отношении автономного учреждения, и порядке финансового обеспечения выполнения задания» (ППР РФ от 18 марта 2008 г. N 182) • «О порядке формирования и финансового обеспечения государственного задания федеральными государственными учреждениями» (ППР РФ от 29 декабря 2008 г.
3. ГУМАНИТАРНЫЕ АСПЕКТЫ АНТИКРИЗИСНОЙ ПРОГРАММЫ Тезис 1. Кратное повышение оплаты труда «бюджетников» • Соответствие кейнсианским рецептам, обеспечивающим увеличение денежного спроса. • Преодоление сформировавшейся в прежние годы системы «низких заработных плат» . Тезис 2. Полное бюджетное финансирование • Создание предпосылок для повышения качества магистратуры труда в посткризисное время • Увеличение числа обучающихся в магистратуре и аспирантуре - рост инвестиций в человеческий капитал; • «Задержка» в учебных заведениях потенциальных работников и тем самым снижение давления на рынок труда; • Экономия затрат на социальную защиту людей потерявших работу - частичная компенсация дополнтелных бюджетных расходов на
4. АНТИКРИЗИСНАЯ ПРОГРАММА ДЛЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ Тезис 3. Стандартные антикризисные задачи в культуре: • Модернизация государственного финансирования культуры – «социальный императив» • Стимулирование культурного потребления – льготы для производителей и потребителей культурных благ • Замораживание процесса перевода организаций культуры в статус «автономного учреждения» и внесение поправок в бюджетный работы» в сфере Тезис 4. Новое – «общественные и налоговый кодексы культуры • Работы, направленные на консервацию, реставрацию и восстановление материального культурного наследия; • Строительство и капитальный ремонт зданий культурных комплексов широкого профиля, библиотек, музеев, концертных залов, театров и
5. НЕКОТОРЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ 2007 ГОД Количество недвижимых памятников культуры Доля реставрируемых памятников (в % к общему числу) Средства на ремонтновосстановительные работы памятников культуры (млрд. руб. ) ед. % Факт Экспертная оценка потребности Центральный 48 507 37, 0 2, 0 50, 0 3, 350 83, 738 Северо. Западный 56 373 43, 0 1, 7 50, 0 3, 371 99, 726 Южный 9 177 7, 0 1, 0 50, 0 0, 301 15, 851 Приволжский 10 488 8, 0 2, 1 50, 0 1, 330 32, 126 Уральский 2 622 2, 0 2, 5 50, 0 0, 852 16, 908 Сибирский 2 622 2, 0 2, 6 50, 0 1, 922 36, 399 Дальневосточ ный 1 311 1, 0 2, 0 50, 0 0, 480 11, 759 131 100, 0 2, 0 50, 0 11, 605 284, 442 РОССИЯ Факт Экспертная оценка потребности
6. СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В США РЕСТАВРАЦИОННЫЕ РАБОТЫ ОБЪЕМНЫ, МАСШТАБНЫ И ПОВСЕМЕСТНЫ • Объем реставрационных работ в США вырос в 2000 году на 42% (Cunningham (2002)). • В 1990 году общая стоимость историко-культурного наследия США оценивалась в 40 млрд. долларов ПОЗИТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ (Рипкема (2006, с. 21)) (Oldham (1990)). • Возникновение новых предприятий • Увеличение частных инвестиций • Рост туризма • Рост стоимости недвижимости • Улучшение качества жизни • Создание новых рабочих мест • Согласованный порядок землепользования • Рост налоговой базы на собственность и продажи
7. ПРИМЕРЫ КОСВЕННЫХ ЭФФЕКТОВ СОХРАНЕНИЯ НАСЛЕДИЯ В 1. Восстановление культурного наследия в штате США Джорджия с 1992 по 1996 гг. привело к созданию 7 500 новых рабочих мест, что дало 201 млн. долларов общего трудового дохода (Leithe, Tigue (1999)). 2. До 70% расходов на восстановление объектов культурного наследия идет на оплату труда, причем местных работников (Рипкема (2006, с. 20)). 3. В Калифорнии, средства, затраченные на сохранение культурного наследия, увеличили заработки в оптовой торговли на 10%, а в розничной на 43% больше, чем при вложениях в новостройки (Рипкема (2006, с. 22)). 4. Расходы на реализацию программы сохранения культурного наследия в Род-Айленде 240 млн. долларов привели к приросту ВВП в объеме 342 млн. долларов (Sanderson (1994)) 5. В штате Флорида в 2000 году при восстановлении культурного наследия было создано 123 000 новых
8. ПРИМЕРЫ КОСВЕННЫХ ЭФФЕКТОВ СОХРАНЕНИЯ НАСЛЕДИЯ В США Дополнительные Инвестиции (1 млн. долл. ) в рабочие места восстановление культурного наследия в при вложениях в РЕГИОН сравнении с вложениями в отдельные культурное отрасли наследие Восстановление Оклахома культурного Нефтедобыча 29 наследия Восстановление Производство Орегон культурного 22 древесины наследия Восстановление культурного наследия Восстановление Южная культурного Дакота наследия Пенсильва Восстановление культурного ния наследия Восстановление Мичиган культурного наследия Восстановление Колорадо культурного наследия Калифорни Восстановление Западная Виргиния Угольная промышленность 20 Выращивание сельхозпродуктов 17 Выработка стали 12 Автомобильная промышленность 12 Производство полупроводников 12 Производство
9. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ 1. Кратное повышение оплаты труда бюджетникам в соответствии с кейнсианскими рецептами повышения денежного спроса 2. Переход на полное бюджетное финансирование магистратуры в государственных ВУЗах в том числе с целью снижения давления на рынок труда 3. Защита отраслей гуманитарного сектора – «политика социального императива» в системе государственного финансирования 4. Общественные работы – бюджетное финансирование работ по сохранению культурного наследия 5. Поправки в институциональном дизайне – замораживание действия некоторых законодательных актов
10. РАСХОДЫ НА ВОСТАНОВЛЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (Приложение) Расходы на культурное наследие (млрд. руб. ) 2001 2003 2005 2007 Федеральный бюджет 1, 475 2, 710 3, 896 Н. Д. Бюджет субъекта РФ 1, 318 1, 531 2, 197 Н. Д. Иные источники 0, 622 0, 635 1, 832 Н. Д. Всего 3, 416 4, 876 7, 924 11, 605 131, 3% 187, 5% 304, 7% 446, 2% в процентах к 2000 году
Скачать презентацию Ялтинские чтения — 2009 Рубинштейн А Я Гуманитарный
efccefd0285bc3d315e05e570c65588a.ppt