ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Тема -2 Система управления и регулирования безопасности использования ядерной энергии Законодательная база и роль правительства. Органы государственного управления использованием атомной энергии. Эксплуатирующая организация. Регулирующий орган.
Законодательная база и роль правительства 03 Законодательная база в области использования атомной энергии должна определять такие основополагающие моменты, как ● роль участников процесса использования атомной энергии; ● действия законодательства на соответствующие объекты и виды их деятельности; ● вопросы собственности ядерных и радиоактивных материалов и ядерных установок различного назначения;
04 ● взаимоотношения между затрагиваемыми сторонами и ответственность (юридическая, экономическая и т. д. ); ● обеспечение безопасности и защита интересов населения; ● компенсация ущерба (внутреннего и внешнего) и т. п.
05 Правительство играет определяющую роль в ● создании законодательной базы; ● создании системы управления и регулирования безопасности использования атомной энергии.
Правительство обеспечивает 06 ● подготовку необходимых законодательных актов; ● создание необходимой юридической основы и системы взаимодействия сторон; ● установление системы управления использованием ■ атомной энергии ■ ядерных и радиоактивных материалов, ■ ядерных установок для различных видов собственности;
07 Правительство обеспечивает ● создание и поддержку деятельности регулирующего органа; ● систему компенсации материального ущерба ■ здоровью персонала, ■ населения и ■ окружающей среде при непредусмотренных радиационных и прочих воздействиях;
08 Правительство обеспечивает ● участие и взаимодействие ■ местных органов власти и ■ населения в процессах использования атомной энергии.
09
10
11
Органы государственного управления использованием атомной энергии 12 Задача правительства — сформировать органы государственного управления, уполномоченные ● руководить соответствующей областью использования атомной энергии; ● проводить необходимую ■ научную, ■ техническую и ■ экономическую политику.
13 В обязанности органов управления входит создание системы юридических лиц, которым предоставлено право контролировать деятельность предприятий ЯТЦ.
Эксплуатирующая организация 14 Согласно международной практике, эксплуатирующая организация (ЭО) — это организация, ● несущая всю ответственность за безопасность АС (ядерной установки) и ● которой регулирующим органом (РО) разрешено ■ сооружение и ■ эксплуатация АС (ядерных установок).
15 Эксплуатирующую организацию рекомендует соответствующий орган государственного управления. Лицензию (разрешение) на данный вид деятельности выдает регулирующий орган (РО). Эксплуатирующая организация (ЭО) может состоять ■ как из нескольких АС (в этом случае не следует отождествлять ЭО с дирекцией АС), ■ так и из одной АС (функции ЭО и АС совпадают).
16
17
18
19
20
21
Основные обязанности эксплуатирующей организации (ЭО): 22 ● ведение технологического процесса в заданных условиях; ● распределение обязанностей и полномочий внутри самой организации; ● • разработка ■ структуры и ■ программ административного управления и • контроль за их выполнением;
Основные обязанности эксплуатирующей организации (ЭО): 23 ● обеспечение необходимого уровня подготовки персонала; ● взаимодействие с регулирующим органом (РО); ● установление связи с предприятиями поставщика; ● оказание содействия дирекции АС (при ЭО из нескольких АС); ● установление связи с ■ местными органами власти и ■ общественными организациями;
Основные обязанности эксплуатирующей организации (ЭО): 24 ● обеспечение компенсации ущерба ■ персоналу, ■ населению, ■ окружающей среде в установленных законом рамках. Понятие «эксплуатирующая организация» с её обязанностью и ответственностью впервые появилось именно в области использования атомной энергии. Это позволяет реализовать действенную систему ответственности за обеспечение безопасности и компенсацию наносимого ущерба.
Закон Республики Беларусь «Об использовании атомной энергии» 25 Обязанности эксплуатирующей организации по обеспечению аварийной готовности и аварийного реагирования при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии Эксплуатирующая организация обязана работников (персонал) с аварийными проводить специальное обучение (персонала), которым предстоит выполнять согласно этим планам. ознакомить планами и работников обязанности
Обязанности эксплуатирующей организации 26 по обеспечению аварийной готовности и аварийного реагирования при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии В случае возникновения радиационной аварии при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, приведшей к выбросу в окружающую среду радиоактивных веществ сверх установленных пределов, эксплуатирующая организация обязана: ● незамедлительно проинформировать об этом ■ граждан, ■ государственные органы по регулированию безопасности при использовании атомной энергии, ■ органы местного управления и самоуправления в районе аварийного реагирования и ■ иные государственные органы;
Обязанности эксплуатирующей организации 27 по обеспечению аварийной готовности и аварийного реагирования при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии В случае возникновения радиационной аварии при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, приведшей к выбросу в окружающую среду радиоактивных веществ сверх установленных пределов, эксплуатирующая организация обязана: ● предпринять действия по ■ ликвидации, ■ ограничению или ■ снижению последствий радиационной аварии;
Обязанности эксплуатирующей организации 28 по обеспечению аварийной готовности и аварийного реагирования при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии В случае возникновения радиационной аварии при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, приведшей к выбросу в окружающую среду радиоактивных веществ сверх установленных пределов, эксплуатирующая организация обязана: ● контролировать облучение лиц, участвующих в ■ ликвидации, ■ ограничении или ■ снижении последствий радиационной аварии; ● принять меры, направленные на недопущение превышения установленных основных пределов доз облучения этих лиц;
Обязанности эксплуатирующей организации 29 по обеспечению аварийной готовности и аварийного реагирования при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии В случае возникновения радиационной аварии при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, приведшей к выбросу в окружающую среду радиоактивных веществ сверх установленных пределов, эксплуатирующая организация обязана: ● обеспечивать непрерывный мониторинг выброса радиоактивных веществ в окружающую среду; ● обеспечивать оперативной информацией о радиационной обстановке ■ соответствующие государственные органы, ■ иные организации, ■ граждан в зоне наблюдения в соответствии с аварийными планами;
Обязанности эксплуатирующей организации 30 по обеспечению аварийной готовности и аварийного реагирования при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии В случае возникновения радиационной аварии при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, приведшей к выбросу в окружающую среду радиоактивных веществ сверх установленных пределов, эксплуатирующая организация обязана: ● выполнять иные обязанности в соответствии с мероприятиями, предусмотренными ■ внешним и ■ внутренним аварийными планами и ■ Законом Республики Беларусь «Об использовании атомной энергии» .
31 При выполнении работ по ликвидации, ограничению или снижению последствий радиационной аварии, возникшей при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, облучение работников (персонала) эксплуатирующей организации выше установленных основных пределов доз облучения может быть допущено (но не выше эффективной дозы потенциально опасного облучения, установленной нормативными правовыми актами) только при невозможности принять другие меры для спасения граждан, предотвращения массового облучения, а также при угрозе значительного радиоактивного загрязнения окружающей среды. Эксплуатирующая организация обязана заранее информировать работников (персонал), принимающих участие в этих работах, о возможном риске облучения выше установленных основных пределов доз облучения и получить на это их письменное согласие.
Обязанности и ответственность эксплуатирующей организации по обеспечению безопасности ядерной установки и (или) пункта хранения 32 Эксплуатирующая организация ● разрабатывает и осуществляет мероприятия по поддержанию и повышению безопасности ядерной установки и (или) пункта хранения, ● создает при необходимости соответствующие службы, ● осуществляющие контроль за безопасностью, ● представляет информацию о состоянии безопасности данных объектов в государственные органы по регулированию безопасности при использовании атомной энергии в установленные ими сроки.
Обязанности и ответственность эксплуатирующей организации по обеспечению безопасности ядерной установки и (или) пункта хранения 33 Эксплуатирующая организация обеспечивает: ● использование ядерной установки и (или) пункта хранения только для тех целей, для которых они предназначены; ● организацию и проведение работ в таком объёме и такого качества, которые отвечают требованиям технических нормативных правовых актов, на всех этапах размещения, проектирования, сооружения, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, ограничения эксплуатационных характеристик, продления срока эксплуатации, вывода из эксплуатации ядерной установки и (или) пункта хранения;
Обязанности и ответственность эксплуатирующей организации по обеспечению безопасности 34 ядерной установки и (или) пункта хранения Эксплуатирующая организация обеспечивает: ● разработку и реализацию мер по предотвращению возникновения радиационной аварии при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии и по снижению ее негативных последствий для работников (персонала), граждан и окружающей среды; ● безопасное для работников (персонала) и граждан обращение с ядерными материалами, отработавшими ядерными материалами и (или) эксплуатационными радиоактивными отходами; ● формирование и целевое использование фонда вывода из эксплуатации ядерной установки и (или) пункта хранения и фонда финансирования работ по поддержанию и повышению безопасности ядерной установки и (или) пункта хранения;
Обязанности и ответственность эксплуатирующей организации по обеспечению безопасности 35 ядерной установки и (или) пункта хранения Эксплуатирующая организация обеспечивает: ● реализацию прав работников (персонала) на социальные гарантии; ● учёт индивидуальных доз облучения работников (персонала); ● разработку и реализацию мер по защите работников (персонала) и граждан в зоне наблюдения в случае возникновения радиационной аварии при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии; ● учёт и контроль ядерных материалов, отработавших ядерных материалов, эксплуатационных радиоактивных отходов и других источников ионизирующего излучения;
Обязанности и ответственность эксплуатирующей организации по обеспечению безопасности 36 ядерной установки и (или) пункта хранения Эксплуатирующая организация обеспечивает: ● осуществление физической защиты объектов использования атомной энергии; ● разработку и реализацию мер пожарной безопасности на ядерной установке и (или) в пункте хранения; ● радиационный контроль и радиационный мониторинг в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения; ● подбор, подготовку, переподготовку и поддержание соответствующей квалификации, а также необходимой численности работников (персонала); ● информирование о радиационной обстановке граждан в зоне наблюдения; ● выполнение иных обязанностей, установленных законодательством.
37 Эксплуатирующая организация в соответствии с законодательством несёт ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности ядерной установки и (или) пункта хранения.
38 В случае принятия в установленном порядке решений о приостановлении либо прекращении действия специального разрешения (лицензии), дающего право на эксплуатацию ядерной установки и (или) пункта хранения, республиканский орган государственного управления или иная государственная организация, в ведении которых находятся указанные объекты, принимают меры по обеспечению их безопасности. Если возобновление действия такого специального разрешения (лицензии) невозможно, соответствующий республиканский орган государственного управления или иная государственная организация, в ведении которых находятся указанные объекты, принимают меры по созданию новой эксплуатирующей организации.
39 Решение о размещении, проектировании, сооружении, вводе в эксплуатацию, продлению срока эксплуатации, выводе из эксплуатации атомной электростанции или ее блока принимает Президент Республики Беларусь.
40 Решение о размещении, проектировании, сооружении, вводе в эксплуатацию, продлению срока эксплуатации, выводе из эксплуатации ядерной установки или пункта хранения принимает Правительство Республики Беларусь (в области использования атомной энергии).
41 Организации, осуществляющие проектные и изыскательные, научно -исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, конструирование и изготовление оборудования для ядерной установки и (или) пункта хранения, научное сопровождение, выполнение иных работ и (или) оказание иных услуг при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, обеспечивают выполнение работ и (или) оказание услуг в таком объёме и такого качества, которые отвечают требованиям технических нормативных правовых актов, и несут ответственность за качество выполненных работ и (или) оказанных услуг в течение нормативного срока эксплуатации, определенного проектом на ядерную установку и (или) пункт хранения.
42 К организациям, выполняющим работы и (или) оказывающим услуги непосредственно на ядерной установке и (или) в пункте хранения либо с ядерными материалами, отработавшими ядерными материалами и (или) эксплуатационными радиоактивными отходами, применяются требования Закона Республики Беларусь «Об использовании атомной энергии» в отношении эксплуатирующих организаций в части соблюдения ими требований по обеспечению ядерной и радиационной безопасности.
43 Эксплуатирующая организация ‒ Государственное учреждение «Дирекция строительства атомной электростанции» (ГУ ДСАЭ) РУП «Белорусская АЭС» Ведомственная подчинённость Республики Беларусь. ‒ Министерство РУП ‒ Республиканское унитарное предприятие. энергетики
Регулирующий орган 44 Термин «регулирующий орган» , заимствованный из западной терминологии, появился в СНГ в 1990 -х годах, заменив в области использования атомной энергии понятие «надзор» , употреблявшееся в СССР и сохранившееся в других областях (промтехнадзор, пожарный надзор, энергонадзор и др. ). В различных странах регулирующий орган (РО) ● входит в различные структурные иерархии правительственных учреждений (■ от непосредственно входящих в правительство или в отделения ■ до министерства), ● объединяет различные сферы деятельности, ● использует различные формы и методы работы.
45 Везде выдерживается главная цель создания и функционирования регулирующего органа (РО) — контроль за выполнением требований по безопасности промышленностью и физическими лицами. По своему статусу и фактическому состоянию регулирующий орган (РО) должен быть ● независим, ● не отвечать за развитие атомной промышленности в стране, ● иметь достаточные материальные ресурсы для осуществления своей деятельности.
46
47
48 Три основных задачи регулирующего органа : ● организация разработки и введение ■ правил и ■ норм, обеспечивающих безопасность АС (ядерных установок); ● экспертиза материалов, обосновывающих безопасность АС (ядерных установок); ● инспекционный контроль за выполнением требований по безопасности.
Права регулирующего органа: 49 ● выдавать разрешение (лицензию) на деятельность, связанную с любым этапом жизненного цикла АС; ● непосредственно связываться с вышестоящими государственными учреждениями; ● сотрудничать с другими государственными учреждениями ■ здравоохранения, ■ охраны окружающей среды, ■ общественной безопасности ■ и т. п. ; ● передавать решение вопросов сторонним организациям для выполнения задач РО;
50 Права регулирующего органа: ● запрашивать и получать все необходимые документы, связанные с обеспечением безопасности; АС; ● беспрепятственный вход на территорию любой ● при необходимости издавать предписания, обязательные для всех владельцев лицензий на АС.
Обязанности регулирующего органа 51 ●разработка ■ принципов и ■ критериев по обеспечению безопасности, к которым относятся следующие стадии жизненного цикла АС (ядерных установок): • выбор площадки; • проектирование; • строительство; • ввод в эксплуатацию; • эксплуатация; • снятие с эксплуатации.
Перечисленные на предыдущем слайде стадии охватывают следующие вопросы: ● обеспечение качества; ● готовность на случай чрезвычайных обстоятельств; ● повышение ■ квалификации и ■ обучение персонала; ● ■ инспектирование, ■ испытание и ■ техническое обслуживание АС; 52
● 53 ■ модернизация АС или ■ замена отдельных видов оборудования; ● ■ радиационная и ■ ядерная безопасность: физическая защита ядерных материалов и установок; ● ■ контроль и ■ учёт ядерных материалов; ● ■ обращение и ■ транспортировка радиоактивных веществ на площадках АС;
● 54 ■ рассмотрение и ■ оценка информации по обеспечению безопасности, представляемой • заявителем или • обладателем лицензии на АС; ● ■ выдача и ■ отказ в выдаче лицензии при поступлении заявки на нее; ●применение санкций при нарушении требований безопасности и условий лицензии.
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70 Регулирующий орган ‒ Департамент по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
Вопросы, выносимые на контрольную (на зачёт) 71 1. Перечислите, пожалуйста, основополагающие моменты, которые должна определять законодательная база в области использования атомной энергии. 2. Роль и задачи правительства в области использования атомной энергии. 3. «Эксплуатирующая организация» . Что это такое? Её задачи и обязанности? Должна ли она обладать лицензией для осуществления своей деятельности? Если «да» ‒ кто правомочен выдать такую лицензию? Существует ли в Беларуси организация, являющаяся ЭО в области использования атомной энергии. Ели «да» ‒ назовите её, пожалуйста. 4. Как соотносятся понятия «эксплуатирующая организация» и «дирекция АС» . Дайте, пожалуйста, «развёрнутый» ответ. 5. Перечислите, пожалуйста, основные обязанности эксплуатирующей организации.
Вопросы, выносимые на контрольную (на зачёт) 72 6. Перечислите, пожалуйста, обязанности по обеспечению аварийной готовности и аварийного реагирования при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, возлагаемые, согласно закону Республики Беларусь «Об использовании атомной энергии» , на эксплуатирующую организацию. 7. Поясните, пожалуйста, смысл термина «регулирующий орган» . Какова главная цель создания и функционирования регулирующего органа? Каким должен быть РО по своему статусу и фактическому состоянию? Перечислите, пожалуйста, основные задачи регулирующего органа. Существует ли в Беларуси организация, выполняющая роль РО в области использования атомной энергии? Если «да» ‒ назовите её, пожалуйста. 8. Перечислите, пожалуйста, права и обязанности регулирующего органа.
ДЗЯКУЙ ЗА ЎВАГУ СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ THANK FOR YOUR ATTENTION
Скачать презентацию ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Тема -2 Система
L_NS02_2015.pptx