Харковский национальный университет імені В Н Каразина Кафедра

Харковский национальный университет імені. В. Н. Каразина Кафедра моніторинга, природопользования и предупреждения чрезвычайных ситуаций Содержательный модуль 1. Механизмы обеспечения рационального природопользования и экологической безопасности Тема 2. Образование руководителей и специалистов в области природоохранной и ресурсосберегающей деятельности. РОЛЬ И МЕСТО ЗНАНИЙ ОБ УПРАВЛЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В ОБРАЗОВАНИИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И 1 СПЕЦИАЛИСТОВ

Содержание 1. Система управления экологической безопасностью 2. Образование руководителей и специалистов в системе управления экологической безопасности 3. Органы управления экологической безопасностью 2

1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ Управление экологической безопасностью является одной из определяющих компонент стратегического менеджмента сбалансированного экономического развития страны в условиях рыночных отношений. Оно осуществляется в соответствии с действующим Экологическим законодательством Украины и ее базовыми положениями о сохранении природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. 3

Управление экологической безопасностью представляет собой многокомпонентный регулятивный процесс реализации единой государственной политики в области экологии, направленной на охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, сохранение и восстановление природных систем. 4

5

Здесь имеется в виду не только процесс управления, но подразумевается также наука об управлении экологической безопасностью: область знаний об управлении социально-экономическими процессами с учётами экологических факторов; искусство управления, набор управленческих методов; органы управления и специалисты обеспечивающие работу органов управления. 6

7

Проблемы безопасности носят межведомственный и межрегиональный характер и требуют на государственном уровне комплексного подхода, формирования единого экономико- правового пространства, ответственности органов власти и руководителей за результативность и последствия принимаемых ими управленческих решений. 8

Практическая деятельность по обеспечению безопасности строится на базе ряда основополагающих принципов, в том числе: Принцип приоритета безопасности жизни и здоровья людей. Принцип интегральной оценки опасностей. Управление риском включает весь совокупный спектр существующих в обществе опасностей, и вся информация о принимаемых решениях в этой области общедоступна. Принцип устойчивости экосистем. Величина антропогенного воздействия должна строго ограничиваться и не превышать величин предельно допустимых нагрузок на экосистемы. 9

Однако современные проблемы экологической безопасности далеко вышли за рамки указанных выше принципов. Необходимо: – формирование в стране единой экологической политики; – создание и развитие экологической отрасли; – объединение усилий научных и производственных организаций, специалистов, занимающихся проблемами экологической направленности. 10

2. ОБРАЗОВАНИЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 11

12

13

3. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ 14

Один из заместителей Министра является Главным государственным инспектором Украины по охране окружающей природной среды. Министр лишь осуществляет координацию деятельности Госэкоинспекции, а Главным государственным инспектором Украины по охране окружающей природной среды стал начальник Госэкоинспекции. Он также является членом коллегии Минприроды. 15

С 2001 года в составе Министерства были такие правительственные органы государственного управления: Государственная экологическая инспекция и Государственная служба заповедного дела. Последняя работала только до 2011 года как орган в составе Министерства, в 2011 году ее ликвидировали полностью. Теперь ее функции выполняет специальный департамент, образованный в мае 2011 года. Служба имела определенную степень свободы, полномочия и как следствие, на протяжении 2009 -2010 годов происходил «заповедный бум» именно благодаря Службе. 16

Относительно полномочий, то согласно положению о Министерстве экологии и природных ресурсов на него возложены значительно больше, чем на Министерство охраны окружающей природной среды. Так, теперь у министерства есть полномочия по формированию государственной политики в сфере охраны окружающей среды, а не только ее реализации. Также теперь у министерства забраны полномочия по осуществлению государственного контроля за соблюдением требований законодательства об охране окружающей природной среды, рациональное использование воспроизводство и охрану природных ресурсов, однако формировать государственную политику 17 в этой сфере министерство не имеет право.

Также возложены и четко детализированы полномочия министерства в сфере сохранения озонового слоя, выполнение конвенции ООН об изменении климата и киотского протокола, обеспечения генетической безопасности и реализации положений Картахенского протокола. Министерство также проводит мониторинг и оценку влияния государственной политики в соответствующих сферах. 18

НЫ И ГА И ОР ОГИ Е Л НЫ КО ОВ ЛЬ А Э РС ИА ТВ ЕСУ Действующее положение о Министерстве экологии и ОР РС Р Т Е Х природных ресурсов И Т Ы Украины 2011 года не РР ИС ДН предусматривает ТЕ ИН О Ы существования М РИР ИН территориальных органов П РА Министерства, таких как К У государственные управления охраны окружающей природной среды. 19

сегодня Положение о Государственном управлении охраны окружающей природной среды в областях, городах Киеве и Севастополе (утверждено в 2007 году Минприроды) действует, управления работают. Ситуация прояснилась недавно, с принятием Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по оптимизации полномочий органов исполнительной власти в сфере экологии и природных ресурсов, в том числе на местном уровне» от 16 октября 2012 часть полномочий управлений переданы местным государственным администрациям, Министерству экологии и органам экологической инспекции. 20

Закон «Об охране окружающей природной среды» теперь дополнен новой статьей: Статья 20 -4. К компетенциям областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в сфере охраны окружающей природной среды относятся: а) обеспечение реализации государственной политики в сфере заповедного дела, формирования, сохранения и использования экологической сети, осуществление управления и регулирования в сфере охраны и использования территорий и объектов природнозаповедного фонда Украины на соответствующей территории 21

б) участие в проведении мониторинга состояния окружающей среды в) участие в разработке стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от загрязнения и других вредных воздействий; г) проведение государственной экологической экспертизы; д) утверждение по представлению центрального органа исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны окружающей среды, для предприятий, учреждений и организаций лимитов использования природных ресурсов (кроме природных ресурсов общегосударственного значения), сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду (кроме сбросов, приводящих к загрязнению природных ресурсов общегосударственного значения, окружающей природной среды за пределами соответствующей территории) и лимитов на образование и размещение отходов 22

е) выдача разрешений на захоронение (складирование ) отходов (кроме опасных), выбросы вредных веществ в окружающую среду, специальное использование природных ресурсов в соответствии с законодательством; ж) решение других вопросов в сфере охраны окружающей среды в соответствии с законом". 23

До недавнего времени основными функциями территориальных управлений были разрешительная деятельность, организация регионального мониторинга окружающей среды, обеспечение мероприятий по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, формирования экосети, развития заповедного дела, охраны и использования территорий и объектов природно-заповедного фонда, ведение Красной книги Украины и Зеленой книгу Украины. 24

Разрешительная деятельность управлений до 2011 года заключалась в предоставлении таких согласований и разрешений: 1. Согласование на геологическое изучение (в том числе опытно-промышленная разработка) недр. 2. Согласования на добычу полезных ископаемых. 3. Разрешение на производство, хранение, транспортировку, использование, захоронение, уничтожение и утилизацию ядовитых веществ. 4. Лимит и разрешение на образование и размещение отходов. 25

5. Вывод для получения лицензии на обращение с опасными отходами. 6. Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 7. Разрешение на специальное водопользование. 8. Согласование материалов относительно изъятия (выкупа), предоставления земельных участков. 9. Согласование на геологическое изучение (в том числе опытнопромышленная разработка) недр 26

При государственных управлениях созданы и работают общественные советы. Эти организации рассматривают экологические вопросы и острые экологические проблемы на территории своих областей. Например выполнение мероприятий областных программы охраны окружающей среды и рационального природопользования, проблемы сохранения биоразнообразия и другие вопросы. 27