Харьковский национальный автомобильно-дорожный университет ТЕМА: “Основы планирования мероприятий и действий сил гражданской защиты ” Доцент кафедры метрологии и безопасности жизнедеятельности БОГАТОВ ОЛЕГ ИГОРЕВИЧ г. Харьков 1
Учебные цели : 1. Ознакомить студентов с требованиями руководящих документов по планированию мероприятий и действий сил ГЗ при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации техногенного и природного характера. 2. Изучить состав, структуру и содержание планирующих документов: -инструкция по действиям рабочего персонала субъекта хозяйствования при 50 и менее работающих, - план реагирования на ЧС. 2
Учебные вопросы 1. Общие положения по планированию мероприятий и действий сил ГЗ. Цель планирования. Требования, предъявляемые к планам. 2. Основные планирующие документы по вопросам гражданской защиты на субъектах хозяйствования. Порядок их разработки. Структура и содержание. 3
Литература: 1. Кодекс ГЗ Украины от 02. 10. 12 г № 5304 -VI. 2. Приказ МЧС Украины № 96 от 28. 12. 2010 г: ”Об утверждении примерного перечня документов в вопросах ГЗ. ” 3. Журнал ЧС № 8 - май 2010 год. 4. Д. И. Мазоренко и др. «Гражданская защита области» , том II, Учебник, Харьков, 2007 г. стр. 159 -161; 168 -170. 5. Учебное пособие «Документы по ГЗ, которые определены для разработки и использования на СУБЪЕКТАХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ» . Н. Яценко, Н. Крохмаль, 4
Первый вопрос. 1. Общие положения по планированию мероприятий действий сил ГЗ. Цель планирования. Требования, предъявляемые к планам. 5
Схема органов управления субъекта хозяйствования в режиме повседневной деятельности, режиме повышенной готовности. Создает Руководитель субъекта хозяйствования Создает Основание Закон Украины “Об ОПО” № 2245 от 18. 01. 2001 г Диспетчерскую службу (На ОПО) Назначает Создает Комиссия по ЧС Создана на основании требований Кодекса ГЗ Украины ст. 6 6 Эвакокомиссия Согласно Кодекса ГЗ Украины ст. 20 Подразделения (должностное лицо)по вопросам ГЗ Создана на основании ПКМУ от 26. 10. 2001 г № 1432. Приказ МНС Украины № 44 от 07. 09. 2004 г
Общая схема органов управления субъекта хозяйствования в режиме ЧС Создана на основании ПКМУ от 3. 08. 98 г № 1198. (Работает до назначения руководителя работ) Комиссия по ЧС Диспетчерская служба Основание Закон Украины “Об ОПО” № 2245 от 18. 01. 2001 г Руководитель субъекта хозяйствования Ст. 71 Кодекса ГЗ. (Создается решением руководителя с/х) Специальная комиссия по ликвидации ЧС Руководитель работ по ликвидации последствий ЧС Назначается руководителем субъекта хозяйствования ст. 74 Кодекса ГЗ Штаб по ликвидации последствий ЧС Ст. 77 Кодекса ГЗ Украины Рабочие группы: -группа управления, -группа направлений, -группа связи и инф. аналитического обеспечения, -комендантская группа Специалисты субъекта хозяйствования Руководители АС служб, формирований ГЗ
Формирования гражданской защиты (ст. 26 Кодексу ЦЗ Украины) Добровольные формирования Объектовые Территориальные Формирования гражданской защиты создаются для проведения больших объемов работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных (боевых) действий или террористических актов. Объектовые - на субъектах ведения хозяйства, которые имеют специальную технику и имущество, а работники подготовлены к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. Территориальные (путем объединения объектовых формирований гражданской защиты на соответствующей территории). Добровольные формирования гражданской защиты создаются во время угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций для проведения вспомогательных работ по предотвращению или ликвидации последствий ЧС. 8
Формирования ГЗ. - спасательные, - аварийно-восстановительные, -пожаротушения, -инженерные, -медицинские, -транспортные, -ремонтные формирования, -формирования радиационного и химического наблюдения, -санитарной обработки людей, специальной обработки имущества, одежды и транспорта, -МТ и продовольственного обеспечения, -связи, -защиты сельхоз. животных, растений. -обслуживания защитных сооружений и др.
Задачи формирований ГЗ. 1. Проведение работ по ликвидации ЧС, последствий военных (боевых) действий или террорестических акций. 2. Проведение восстановительных работ, в том числе и на объектах экономики. 3. Осуществление противопаводковых мероприятий. 4. Проведение мерорприятий по жизнеобеспечению населения, которое пострадало от последствий ЧС, военных (боевых) действий или террорестических актов. 5. Тушение пожаров, участие в ликвидации лесовых пожаров и пожаров на других экосистемах. 6. Проведение санитарной обработки людей. 7. Проведение специальной обработки техники, строений, имущества, территорий. 8. Проведение АС и ДР на коммунальных сетях и на сетях электроснабжения. 9. Проведение комплексу работ по защите сельхоз. животных и растений. 10. Осуществление мероприятий с инженерного, транспортного, материально-технического обеспечения ГЗ. 11. Оказание медицинской помощи пострадавшим. 12. Обеспечение функционирования систем связи ГЗ защитных сооруженийи
Организационная структура, оснащение, задачи и функции формирований ГЗ определяются ПОЛОЖЕНИЕМ для каждого вида формирования, которое разрабатывается и утверждается органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами Государственной службы по ЧС.
Кодекс ГЗ Украины ст. 26. п 2 У субъекта хозяйствования, который отнесен к соответствующим категориям по гражданской защите, с численностью работающих свыше 3 тысяч чел. создаются подразделения по вопросам гражданской защиты; у субъекта хозяйствования, а также в заведениях охраны здоровья с общей численностью работающих , а также находящихся на лечении - от 200 до 3 тысяч чел. и у субъекта хозяйствования, который отнесен ко второй категории по гражданской защите, назначаются должностные лица по вопросам гражданской защиты; в учебных заведениях с дневной формой обучения с численностью 500 и больше чел. , которые учатся, назначается должностное лицо по вопросам гражданской защиты; у субъекта хозяйствования с численностью работающих до 200 чел. назначается лицо по вопросам гражданской защиты за счет штатной численности объекта 12 хозяйствования.
В зависимости от предназначения и направленности все документы можно объединить в 3 группы. Документы по созданию и развитию системы ГЗ: Документы по планированию действий органов управления и сил ГЗ: : Документы по планированию подготовки по ГЗ: - инструкция по действиям в ЧС, - план реагирования на ЧС, - план локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий на потенциально опасных объектах; - приказ руководителя - план ГЗ субьекта хозяйствования на субъекта особый период. (Приказ МЧС 16. 07. 2009 № хозяйствования об 494 (06. 09. 08 № 721/дск) организации ГЗ; -план локализации и ликвидации - план развития и последствий аварий на объектах усовершенствования повышенной опасности; ГЗ субъекта - план проведения целевой мобилизации для хозяйствования; ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций государственного уровня в мирное время или соответствующие мероприятия в мобилизационных планах относительно проведения такой целевой мобилизации (разрабатывается на всех уровнях). - приказ руководителя субьекта хозяйствования об итогах за истекший год и задачах на новый учебный год. 13
Статья 130. Планирование деятельности единой государственной системы гражданской защиты Для организации деятельности единой государственной системы гражданской защиты Кабинетом Министров Украины, Советом министров Автономной Республики Крым, центральными органами исполнительной власти, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, субъектами ведения хозяйства разрабатываются и утверждаются: 1) план реагирования на чрезвычайные ситуации (разрабатывается в масштабе Украины, отрасли, Автономной Республики Крым, области, города, района, субъекта ведения хозяйства), 2) субъектами ведения хозяйства с численностью работающего персонала 50 человек и меньше разрабатывается и утверждается инструкция относительно действий персонала субъекта ведения хозяйства в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций; 14
3) план локализации и ликвидации последствий аварий (на объектах повышенной опасности); 4) план гражданской защиты на особый период (разрабатывается в масштабе Украины, отрасли, Автономной Республики Крым, области, города, района в городе, а также субъекта ведения хозяйства, который продолжает работу в военное время и который отнесен к категории гражданской защиты); 5) план основных мероприятий гражданской защиты Украины на год; 6) план основных мероприятий гражданской защиты функциональных и территориальных подсистем и их звеньев на год;
7) план проведения целевой мобилизации для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций государственного уровня в мирное время или соответствующие мероприятия в мобилизационных планах относительно проведения такой целевой мобилизации (разрабатывается на всех уровнях). Порядок разработки планов определяется Кабинетом Министров Украины.
К разрабатываемым планам предъявляются следующие основные требования: 1. Реальность плана 2. Целенаправленность 3. Конкретность 4. Точность 5. Гибкость 6. Перспективность 17
Второй вопрос. 2. Основные планирующие документы по вопросам Гражданской защиты. Порядок разработки. Структура и их содержание. 18
Основные исходные данные для разработки плана следующие: а) нормативноправовые документы б) решения и указания вышестоящего органа в) характеристика субъекта хозяйствования(территории, зданий, сооружений, в том числе защитных г) результаты оценки рисков возникновения ЧС того или иного характера, включая угрозу террористических актов и возможные последствия ЧС для объекта д) сведения о силах и средствах, которые могут привлекаться к проведению работ по предупреждению ЧС и её ликвидации 19
Разработку плана целесообразно проводить в 3 этапа: 1 -этап – организационноподготовительный. 2 этап – практическая разработка и оформление документов плана. 3 этап – согласование документов плана между собой, доработка, согласование с вышестоящим штабом, утверждение начальником ГЗ, доведение его до исполнителей. 20
Типовая инструкция субъекта хозяйствования по действиям персонала малых (менее 50 работающих чел. ) при угрозе или возникновении ЧС 21
Состоит из 8 разделов: 1. Общие положения. Типовая инструкция разработана в соответствии с Законом Украины «О правовых основах гражданской защиты", «Кодексом ГЗ Украины» и других нормативных документов. Все работники субъекта хозяйствования, независимо от занимаемой должности, должны знать и строго соблюдать требования настоящей инструкции по действиям персонала в случае угрозы и возникновения ЧС. В случае невыполнения инструкции персонал субъекта хозяйствования, может быть привлечен к административной ответственности. 22
2. Характеристика возможной ситуации в районе предприятия в случае возникновения чрезвычайной ситуации. В разделе перечисляются возможные источники опасности на территории субъекта хозяйствования или вблизи него, описывается возможная обстановка, которая может сложится в случае возникновения ЧС, которая связана с разрушениями или другими негативными последствиями. Информацию об источниках и характере действий на субъекте хозяйствования предоставляют районные государственные администрации, городской Совет. 23
3. Порядок оповещения администрации и персонала об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Оповещение администрации, рабочих и служащих субъекта хозяйствования о ЧС проводится по заранее разработанной схеме. Администрация в нерабочее время оповещается по телефону (указывается ответственное лицо, исполнитель). В зависимости от обстановки оповещается и остальной персонал субъекта хозяйствования. В рабочее время персонал субъекта хозяйствования оповещается о ЧС ( указывается каким методом). При получении соответствующей информации включаются сирены, другие звуковые и световые сигналы, которые будут свидетельством сигнала «Внимание всем» . После чего немедленно приводится в готовность радио и телевизионные ретрансляторы, телевизионные приемники для прослушивания объявления. Каждый работник субъекта хозяйствования должен знать сигналы оповещения ГЗ и уметь правильно действовать в условиях угрозы и 24 возникновения ЧС.
4. Порядок укрытия рабочего персонала в защитных сооружениях ГЗ. В случае возникновения чрезвычайной ситуации, которая связана с угрозой или началом загрязнения воздуха химически небезопасными, радиоактивными веществами все работники предприятия подлежат укрытию в защитных сооружениях ГЗ ( указываются адреса, кому принадлежат). Для экстренного укрытия работников, в случае заражения ОХВ, используются собственные убежища ( указываются адреса), обеспечивается нахождение людей без подачи воздуха в течении часа. При получении информации о радиационной опасности работники укрываются ( указываются места , адреса), которые обеспечивают защиту населения от поражения ионизирующего излучения при радиоактивном заражении. 25
5. Порядок выдачи персоналу средств индивидуальной защиты. Средства индивидуальной защиты выдаются после получения соответствующего распоряжения или решением руководителя субъекта хозяйствования (указываются места выдачи). Рабочие, которые получили эти средства должны проверить их исправное состояние, провести подбор по росту и иметь постоянно при себе или на рабочем месте. Противогазы переводятся в боевое состояние по команде или самостоятельно , при наявности опасности заражения воздуха. 26
6. Порядок выделения автотранспорта для проведения эвакуационных мероприятий. При проведении экстренной эвакуации персонала из опасных зон используется весь наявный и служебный транспорт, а также личный транспорт работников предприятий, которые должны предоставлять его в разпоряжение администрации для немедленной эвакуации из опасного района работников и посетителей предприятия (указываются вид и тип транспорта, место посадки на транспорт и маршрут движения). 27
7. Требования к персоналу по выполнению противоэпидемических мероприятий при угрозе распространения особо опасных инфекционных заболеваний. Если на территории субъекта хозяйствования или рядом с ним возникла опасность распространения особо опасных инфекционных заболеваний, все работники должны строго соблюдать требования санитарно - эпидемиологической службы по проведению профилактики и иммунизации , изоляции и лечения выявленных заболеваний, соблюдать режим по предотвращению распространения инфекции. В случае необходимости, рабочие, которые приехали работать, на предприятие должны пройти санитарную обработку (выполняют дезинфекцию или смену одежды) - указывается место ее проведения , а также выполнить другие требования, которые препятствуют распространения особо опасных инфекционных заболеваний. 28
8. Меры по охране материальных ценностей в период угрозы и возникновения чрезвычайной ситуации. Все работники субъекта хозяйствования должны принять необходимые меры по сбережению материальных ценностей при угрозе или возникновении ЧС. В течение всего времени осуществления мер защиты от чрезвычайных ситуаций или ликвидации их последствий, необходимо предпринять мероприятия, которые направлены на предупреждение или минимизацию возможных убытков предприятий от ЧС, на обеспечение охраны имущества и оборудования. Ответственность за организацию охраны возлагается на ( указывается подразделение) Журнал ЧС МЧС Украины – апрель 2010 года 29
План реагирования на чрезвычайные ситуации разрабатывается на ЧС общегосударственного, реигонального, местного и обьектового уровня. (Розработка Плана реагирования на ЧС проводится на основании анализа и оценке рисков возникновения ЧС). Структура плана: План включает 10 разделов: I раздел. Общие положения: Назначение Плана : организация комплекса организационных и практических мероприятий по проведению аварийно-спасательных работ по ликвидации последствий ЧС техногенного и природного характера. Цель плана: а) определение органов управления, сил и средств, которые привлекаются к реагированию на ЧС и порядок их розвертывания; б) обеспечение своевременной помощи пострадавшему населению. 30
II роздел. Планирование реагирования на ЧС: определение источников возникновения ЧС и их воздействие на окружающую среду; расчет возможных разрушений, катострофического затопления, очагов пожара, зон заражения; расчет возможных потерь населения, сил и средств; определение характера и обьем аварийно-спасательных и других неотложных работ, расчет необходимых сил и средств. III раздел. Порядок предоставления информации в режимах повышенной готовности и чрезвычайная ситуация : определяется порядок прохождения информации о ЧС от обьекта до оперативно-дежурной службы органой управления и сроки их предоставления; порядок оповещения населения об угрозе возникновения ЧС, оперативно - дежурными службами территориальных подсистем; порядок оповещение населения и населенных пунктов, где нет постоянного дежурства оперативно-дежурной службы. 31
IVроздел. Приведение органов управления, сил и средств в режим повышенной готовности и режим чрезвычайная ситуация: основания для перевода органов управления и сил в режим повышенной готовности. V роздел. Действия органов управления и сил, которые привлекаются к реагированию на ЧС: действия оперативного дежурного службы; действия органов управления; розвертывание сил реагирования, оперативных групп, других органов исполнительной власти, обьектовых. Сроки прведения в готовность. VI роздел. Организация управления реагированием на ЧС: создание штаба по ликвидации последствий ЧС и назначение руководителя работ по ликвидации последствий ЧС; формирование штаба и определение сроков его готовности и места нахождения; создание оперативных групп ведомственных и территориальных органов власти и органов местного самоуправления, определение сроков их формирования и задачи. 32
VII раздел. Зоздание группировки сил и средств для реагирования на ЧС: состав 1 -го эшалона сил, сроки готовности сил 1 -го эшалону; состав 2 -го эшалона сил, сроки готовности сил 2 -го эшалону; состав 3 -го эшалона сил, сроки готовности сил 3 -го эшалону; порядок привлечения сил и средств МО украины и других военных формирований. VIII раздел. Организация взаимодействия в режиме повышенной готовности и в режиме ЧС. Порядок взаимодействия территориальных оперативных групп: с оперативными группами ведомственных органов власти; с комиссиями в вопросах ТЭБ и ЧС ближлежащих регионов, районов ; с органами управления служб ГЗ; розработка Планов взаимодействия. 33
IX раздел. Организация основных видов обеспечения во время действий в зоне ЧС. - Аналетическое прогнозирование - инженерное; - МТО; - транспортное; - медицинское; - РХО; - ООП; - информационное; - топливо-енергетическое; - медико-санитарное; - противопожарное; - первостепенное жизнеобеспечение. X раздел. Обеспечение безопасности при действиях в режиме ЧС: Отдельным решением комиссии по ликвидации последствий ЧС планируется: мероприятия безопасности органов управления и сил; мероприятия безопасности потерпевших, сохранение имущества; мероприятия безопасности баз хранения грузов для ликвидации ЧС; проведение неотложных мероприятий по защите населения и его эвакуации из опасных зон; границы зоны ЧС устанавливает комиссия (штаб) по ликвидации последствий ЧС. 34
Структура, содержание Плана гражданской защиты субьекта хозяйствования на особый период (Наказ МНС 16. 07. 2009 № 494) 35
“____” ________ 20___ р. (дата заповнення) 1. _____________________________________________________________________ (повна назва підприємства, організації, закладу, код ЄДРПО) Адреса ________________________________ 2. __________________________________ (відомча належність, підпорядкованість, форма власності) 3. Керівник – начальник ЦО об’єкту ___________________________________ (посада, прізвище, ім’я та по батькові) Телефони: робочий _________, домашній __________ 4. Голова комісії з питань НС ___________________________________ (посада, прізвище, ім’я та по батькові) Телефони: робочий _________, домашній __________ 5. НШ ЦО (працівник ЦО) ___________________________________ (посада, прізвище, ім’я та по батькові) Телефони: робочий _________, домашній __________ 6. Телефон постійного чергового (диспетчера) _______________ 7. Профіль підприємства ________________________ (галузь промисловості) 8. Штатний склад (кількість працюючих) _________ НПЗ _______ 9. Сили та засоби ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків № з/п Формування Кіл-ть О/с Оснащеність Разом 10. Захисні споруди ЦО їх характеристика 36
ОСОБЛИВІ ПРИМІТКИ НАЯВНІСТЬ ТРАНСПОРТУ МАЙНО ЦИВІЛЬНОЇ ОБОРОНИ ЕВАКОЗАХОДИ Керівник _______________________________ М. П. 37
План гражданской защиты субьекта хозяйствования на особый период определяет содержание, порядок организации, способы и сроки осуществление мероприятий по выполнению задач ГЗ в режиме функционирования в условиях особого преиода. План гражданской защиты на особый период (разрабатывается в масштабе Украины, отрасли, Автономной Республики Крым, области, города, района в городе, а также субъекта ведения хозяйства, который продолжает работу в военное время и который отнесен к категории по гражданской защите); Методические рекомендации по разработке Планов ГЗ на особый период утверждены Приказом МЧС Украины № 494 от 16. 07. 2009 г План гражданской защиты на особый период состоит из текстовой части, додатков ( текстовых, графических, картографических) формализованых и справочных 38 документов.
Текстовая часть состоит из трех разделов: Раздел І. Обстановка, которая может сложится на субьекте хозяйствования в следствии применения средств поражения и возникновения ЧС в особый период. Раздел ІІ. Мероприятия ГЗ в случае внезапного нападения противника. Раздел ІІІ. Порядок осуществления всех мероприятий ГЗ во время планового перевода субьекта хозяйствования с режима функционирования мирного времени в режим в условиях особого периода. 39
Дякую за увагу! 40
41
Скачать презентацию Харьковский национальный автомобильно-дорожный университет ТЕМА Основы планирования мероприятий
Планирование Т.1.2 по КОДЕКСУ..ppt