WWW TRANSPROEKT RU Круглый стол Прогрессивные технологии проектирования

WWW. TRANSPROEKT. RU Круглый стол «Прогрессивные технологии проектирования и строительства автомобильных дорог – эффективное использование инвестиций» VII международный инвестиционный форум «Сочи-2008» г. Сочи, 18 -21 сентября 2008 г. Критерии оценки концессионных проектов при строительстве платных дорог В. В. МАКСИМОВ Генеральный директор ООО «ТРАНСПРОЕКТ» Консалтинг Инвестиционные проекты Партнерство государства и бизнеса

WWW. TRANSPROEKT. RU Текущая ситуация в дорожной отрасли РФ Ежегодная сумма экономических потерь от плохого состояния автодорог оценивается более чем в 3% ВВП Только 8% дорог федерального многополосную проезжую часть значения имеют Нормативным требованиям соответствует лишь 37% федеральных и 41% региональных и межмуниципальных дорог Мобильность населения России почти в 2, 5 раза ниже, чем в развитых зарубежных странах Из-за отсутствия дорог с твердым покрытием более 10% населения в весенний и осенний периоды остаются отрезанными от транспортных коммуникаций 2

WWW. TRANSPROEKT. RU Государственно-частное партнерство в мире Состояние транспортной инфраструктуры требует коренной модернизации, реконструкции и обновления, которая невозможна без широкого привлечения частного капитала: Основные инфраструктурные отрасли по числу проектов ГЧП, 1990 -2006 Сектор Количество проектов Энергетика 1 481 Транспорт 1 016 Телекоммуникации 797 Водоснабжение и канализация 547 Источник: The World Bank Group. Private Participation in Infrastructure Projects Database (пер. с англ. автора), июль 2008 Основные отрасли по объему инвестиций в проекты ГЧП, 1990 -2006 (млрд. долл. США) Сектор Объем инвестиций Телекоммуникации 537, 292 Энергетика 321, 616 Транспорт 185, 763 Водоснабжение и канализация 53, 913 Источник: The World Bank Group. Private Participation in Infrastructure Projects Database (пер. с англ. автора), июль 2008 3

WWW. TRANSPROEKT. RU Мировой опыт ГЧП в автодорожной отрасли Максимальное количество как реализованных проектов ГЧП, так и объем привлеченных инвестиций, приходятся на автодороги: Транспортные отрасли по числу проектов ГЧП, 1990 -2007 Отрасль Количество проектов Аэропорты 131 Железные дороги 106 Автодороги 550 Морские порты 325 Источник: The World Bank Group. Private Participation in Infrastructure Projects Database (пер. с англ. автора), июль 2008 Транспортные отрасли по объему инвестиций в проекты ГЧП, 1990 -2007 (млрд. долл. США) Отрасль Общий объем инвестиций Аэропорты 30, 970 Железные дороги 39, 191 Автодороги Морские порты 101, 627 41, 696 Источник: The World Bank Group. Private Participation in Infrastructure Projects Database (пер. с англ. автора), июль 2008 4

WWW. TRANSPROEKT. RU Россия и государственно-частное партнерство Значительные бюджетные ассигнования и развитие нормативноправовой базы позволили Российской Федерации войти в топ-10 стран по количеству и объему инвестиций в проекты ГЧП: Топ-10 стран по количеству проектов ГЧП, 1990 -2006 Страна Кол-во проектов Топ-10 стран по объему инвестиций в проекты ГЧП, 1990 -2006 (млрд. долл. США) Страна Объем инвестиций Китай 691 Бразилия 317 Китай 91, 777 Российская Федерация 294 Аргентина 76, 794 Индия 249 Мексика 75, 596 Аргентина 192 Индия 71, 623 Мексика 160 Малайзия 49, 298 Колумбия 128 Российская Федерация 40, 996 Чили 103 Филиппины 38, 409 Малайзия 94 Индонезия 35, 648 Таиланд 94 Турция 32, 156 180, 223 Источник: The World Bank Group. Private Participation in Infrastructure Projects Database (пер. с англ. автора), июль 2008 5

WWW. TRANSPROEKT. RU Российский опыт проектов ГЧП по отраслям По данным World Bank Group, транспортная отрасль в РФ находится среди отстающих и по количеству проектов ГЧП и по объему инвестиций в эти проекты: Основные инфраструктурные отрасли по типу и числу проектов ГЧП, 1990 -2006 Отрасли Концессии Передача активов Проекты Контракты на «с чистого листа» управление и аренду Энергетика 0 68 1 4 Телекоммуникации 0 92 95 0 Транспорт 0 11 1 2 Водоснабжение и канализация 1 0 4 15 Источник: The World Bank Group. Private Participation in Infrastructure Projects Database (пер. с англ. автора), июль 2008 Отрасли по типу и объему инвестиций в проекты ГЧП, 1990 -2006 (млрд. долл. США) Отрасли Концессии Передача активов Проекты Контракты на «с чистого листа» управление и аренду Энергетика 0 3, 395 1, 700 0, 012 Телекоммуникации 0 11, 010 22, 779 0 Транспорт 0 0, 247 0, 013 0, 400 0, 182 0 0, 568 0, 689 Водоснабжение и канализация Источник: The World Bank Group. Private Participation in Infrastructure Projects Database (пер. с англ. автора), июль 2008 6

WWW. TRANSPROEKT. RU Модернизация транспортной системы России Основной целью ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» является повышение сбалансированности, эффективности и безопасности функционирования транспортной системы, обеспечивающей жизненно важные национальные интересы страны, в т. ч. на принципах государственно-частного партнерства: Расчетные объемы расходов по статье «Капитальные вложения» ФЦП/РЭТУ, 2006 -2010 Источники финансирования 2006 -2010 годы всего, млн. руб. В том числе, по годам, млн. руб. (в ценах соответствующих лет) 2006 2007 2008 2009 2010 148500 730 58940 88330 - - федеральный бюджет 3700 500 730 1440 1030 - - бюджеты субъектов Российской Федерации 12300 - - 5300 7000 - - внебюджетные средства 132500 - - 52200 80300 - Инвестиционный фонд Российской Федерации 80900 - - 43200 37700 - Всего, в том числе: Источник: Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002 -2010 годы)» (утв. Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848 (в ред. от 31. 05. 2006 № 338, от 09. 07. 2007 № 437, от 10. 04. 2008 № 258, с изм. , внесенными Распоряжениями Правительства РФ от 21. 10. 2004 № 1355 -р, от 21. 04. 2006 № 553 -р)) 7

WWW. TRANSPROEKT. RU Инвестиционный фонд РФ 64, 4% (21, 861 млрд. руб. ) и 40, 0% (107, 075 млрд. руб. ) от общего объема предоставленных государственных ассигнований Инвестиционного фонда РФ выделено на проектирование и строительство именно автодорожных инфраструктурных объектов: разработка проектной документации на строительство и эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» (от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону и Краснодар до Новороссийска) на участках 21 -й км - 117 -й км и 330 -й км - 464 -й км; разработка проектной документации на строительство и эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги «Краснодар - Абинск – Кабардинка» ; разработка проектной документации на строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 58 км - 684 км (с последующей эксплуатацией на платной основе); разработка проектной документации для реализации инвестиционного проекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области» строительство в г. Санкт-Петербурге автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» ; строительство нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва – Минск; строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15 -й км - 58 -й км 8

WWW. TRANSPROEKT. RU О концессионных соглашениях В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115 -ФЗ «О концессионных соглашениях» , диапазон критериев оценки в концессионных конкурсах ограничен приведенным перечнем: сроки создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения; период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда созданный и (или) реконструированный объект концессионного соглашения будет соответствовать установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям; технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения; объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда производство товаров, выполнение работ, оказание услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, будет осуществляться в объеме, установленном концессионным соглашением; размер концессионной платы; предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. 9

WWW. TRANSPROEKT. RU Сроки создания и(или) реконструкции объекта Сводная система параметров критериев концессионного конкурса на право заключения концессионного соглашения о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги: Критерий конкурса Начальное значение критерия Предел изменения начального значения Требование к изменению начального значения критерия Коэффициент, учитывающий значимость (вес) критерия 1 Средневзвешенный размер тарифа для автотранспортных средств I-ой тарифной группы 5, 0 руб. /км 1, 9 руб. /км уменьшение 0, 25 2 Снижение гарантии минимального дохода 100% 0, 00% уменьшение 0, 25 3 Сроки создания автомобильной дороги 30 мес. 24 мес. уменьшение 0, 25 4 Объем предоставляемой государственной поддержки на строительство автомобильной дороги 11437 млн. руб. 0 млн. уменьшение 0, 25 № п/п Источник: Конкурсная документация к открытому конкурсу на право заключения концессионного соглашения о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе «Нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва-Минск» (с измен. № 5 от 04. 08. 2008 г. ) 10

WWW. TRANSPROEKT. RU Бюджетная эффективность проекта Среднее ежемесячное изменение бюджетной эффективности исследуемых участков на интервале операционной концессии 25 -30 лет при рассматриваемой структуре частного капитала составляет: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 0. 00 ЕИБЭ, млн. долл. /мес. -0. 50 30/70 -1. 00 20/80 10/90 -1. 50 5/95 -2. 00 -2. 50 Участок 11

WWW. TRANSPROEKT. RU Чистая приведенная стоимость проекта Среднее ежемесячное изменение чистой приведенной стоимости проекта исследуемых участков на интервале операционной концессии 25 -30 лет при рассматриваемой структуре частного капитала составляет: 1. 20 ЕИЧПС, млн. долл. /мес. 1. 00 0. 80 30/70 0. 60 20/80 10/90 0. 40 5/95 0. 20 0. 00 1 2 3 4 5 6 7 8 Номер участка 9 10 11 12 13 14 12

WWW. TRANSPROEKT. RU Выводы и рекомендации Проведенные исследования показали, что наличие в перечне критериев концессионных конкурсов критерия «Срок создания автомобильной дороги» и существующей процедуры начисления конкурсных баллов по данному критерию : приводит к значительным убыткам для государства; для частного сектора – дает ощутимую финансовую выгоду. Рекомендуется изменить существующую практику фиксации срока концессионного соглашения и определять его как сумму сроков создания автомобильной дороги и операционной концессии, длительность которых будет выявлена по результатам конкурса. 13

WWW. TRANSPROEKT. RU Благодарю за внимание! В. В. МАКСИМОВ Генеральный директор ООО «ТРАНСПРОЕКТ» Консалтинг Инвестиционные проекты Партнерство государства и бизнеса 14