ВЫСШИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ В

ВЫСШИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

ПЛАН ЛЕКЦИИ: l 1. ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ПАРЛАМЕНТОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. l 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПАРЛАМЕНТОВ. ФОРМЫ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА. l 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПАРЛАМЕНТАРИЕВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Термин «парламент» происходит от английского «Parliament» , который рожден французским глаголом «parler» - «говорить» » Считается, что первый парламент мира – Британский парламент, созданный в 1265 году. Повсеместное распространение Парламента началось с эпохи Великой французской революции 1789 года и войны за независимость США конца XVIII века. l Британский парламент, созданный в 1265 году

это общегосударственный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти, в принятии государственного бюджета, в контроле за исполнительной властью

Структура парламента Однопалатные (монокамеральные) Двухпалатные (бикамералные) парламенты парламенты. Обычно существуют в Существуют в крупных небольших по федеративных государствах территории и (США, Индия, Бразилия). Одна населению унитарных палата – нижняя (представляет государствах (Швеция, интересы народа), вторая Болгария, Греция, палата – верхняя Дания (представляет интересы регионов)

Однопалатные (монокамеральные) парламенты Достоинства: они просты и компактны; обычно избираются всем населением страны напрямую; как правило, имеют большие полномочия; быстрее принимают решения; проще законодательный процесс. Недостатки: в них недостаточно представлены территориаль ные единицы государств; отсутствует противовес в виде второй палаты; могут взять на себя большинство функций.

• Достоинства: в них более «полно» • Недостатки: представлено общество. • обычно к кандидатам в члены появляется верхней палаты предъявляются дополнительный слой более высокие требования, поэтому депутатов, что требует туда избираются более больших затрат из квалифицированные, опытные, бюджета; старшие по возрасту представители; • усложняется • верхняя палата служит законодательный противовесом нижней; процесс; • обычно верхняя палата не • верхняя палата может распускается и функциони рует всегда; стать слишком • верхняя палата обновляется по консервативной и частям, что препятствует резкой тормозить деятельность смене политического курса. нижней.

С конца XX века начинается процесс возрождения парламентаризма. На это повлиял ряд факторов: – были ликвидированы многочисленные цензы; – совершенствовалась избирательная система; – парламентарии стали завоевывать авторитет, работая более ответственно и профессионально

К важнейшим направлениям деятельности парламента традиционно относят: – представительство народа; – принятие законов; – участие в формировании других государственных органов (правитель ства, судов и др. ); – бюджетно финансовый контроль; – контроль за деятельностью отдельных государственных органов (например, исполнительной власти).

Классификация парламентов зарубежных стран в зависимости от объема полномочий : 1. С абсолютно неограниченными полномочиями (Великобритания, Испания, Япония) 2. С абсолютно ограниченными полномочиями (Франция, США) 3. Официально неограниченные, но фиктивные полномочия (присущи парламентам стран тоталитарного социализма). 4. С декоративными полномочиями – парламенты не имеют ни юридических, ни фактических полномочий (страны Персидского залива).

С абсолютно неограниченными полномочиями • такой парламент может принять к своему рассмотрению любой вопрос, который не относится к компетенции других государственных органов.

парламент обладает правом решать только те вопросы, которые прямо указаны в конституции и законах.

Официально неограниченные, но фиктивные полномочия • присущи парламентам стран тоталитарного социализма

• парламенты не имеют ни юридических, ни фактических полномочий (страны Персидского залива).

Парламентский контроль может иметь политический характер (например, выражение недоверия правительству или министру) или юридический (деятельность созданных парламентом расследовательских комиссий.

Формы контроля: 1) вопросы правительству (письменные и устные); 2) интерпелляция – предусматривает постановку какого-либо важного вопроса министру или правительству, при этом ответ ставится на голосование, и за этим может последовать отставка министра или правительства; 3) постановка вопроса о вотуме недоверия или вынесении ре золюции порицания правительству ; 4) парламентские слушания – организуются какой-либо постоянной комиссией и имеют целью привлечь внимание общественности к вопросам особой значимости. Обязательных решений нет; 5) парламентские расследования – комиссии расследуют вопросы, которые их интересуют; 6) импичмент по отношению к высшим должностным лицам. В этом случае парламент выдвигает обвинение в порядке квазисудебного процесса; 7) контроль за делегированным законодательством , то есть контроль за актами исполнительной власти, изданными по поручению парламента и имеющими силу закона.

3. Статус парламентария зарубежных стран Статус парламентария – это комплекс прав и обязанностей парламентария, определенных конституцией и другими законами. В демократических странах депутаты работают на профессиональной основе и имеют свободный мандат, т. е. представляют весь народ и не могут быть отозваны. Например, статья 27 Конституции Франции гласит: «Любой императивный мандат недействителен»

Свободный характер Парламентский иммунитет Индемнитет

Так, статья 69 Конституции Болгарии устанавливает, что «народные представители не могут быть привлечены к уголовной ответственности за высказанные ими мнения и за голосования в Народном собрании» , а статья 71 l закрепляет норму: «народные представители получают не ответственность за l вознаграждение, и высказывания размер которого определяется Народным парламентария голосование в собранием» . парламенте

Парламентский иммунитет Т. е в период своих полномочий (иногда сессии) не может быть подвергнут аресту, иному ограничению свободы, а также уголовному преследованию без согласия палаты, исключение составляют случаи задержания при совершении преступления.

Основными формами депутатской деятельности являются: – работа в округах; встречи с избирателями, выявление проблем и их решение; – участие в работе сессий парламента; – направление вопросов правительству; – работа в комитетах и комиссиях; – участие в работе партийных фракций.