Выпускная квалификационная работа по специальности 080504. 65 Государственное и муниципальное управление Тема: «Повышение качества государственных услуг с использованием информационных технологий (на примере г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области)» Выполнила: студент 6 курса гр. ГС 73/з Пичкуров Дмитрий Михайлович Санкт-Петербург 2011
Государственная услуга - Деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Муниципальная услуга - Деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований; Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна»
Деятельность МФЦ регламентируется следующими документами: 1. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002– 2010 гг. )» , утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28. 01. 2002. № 65 2. Постановление правительства РФ от 03. 10. 2009 № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» 3. Распоряжение Правительства РФ от 25. 10. 2005 N 1789 -р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» 4. Распоряжение Правительства РФ от 06. 05. 2008 N 632 -р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» 5. Приказ Министерства экономического развития РФ от 05. 08. 2009 № 313 «Об оказании в 2009 году поддержки федеральным органам исполнительной власти и высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ в проведении административной реформы» 6. Постановление правительства Санкт-Петербурга от 30. 12. 2009 № 1593 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных услуг на базе многофункционального центра предоставления государственных услуг в Санкт. Петербурге» 7. Постановление правительства Санкт-Петербурга от 12. 05. 2009 № 517 «О мерах по обеспечению предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге»
Основными целями создания МФЦ являются: n n n упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа «единого окна» ; сокращение количества документов, требуемых заявителю для получения государственной (муниципальной) услуги; сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг; повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг; повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством; повышение качества информирования граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ;
Принцип «одного окна» Принцип работы с заявителями, в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
МАИС МФЦ 1. Обеспечение электронного документооборота между МФЦ и исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга 2. Предоставление государственных услуг в электронном виде жителям Санкт-Петербурга 3. Информационно-справочное и информационноаналитическое обеспечение деятельности МФЦ 4. Интеграция с ведомственными информационными системами для обеспечения межведомственного электронного взаимодействия 5. Обеспечение защиты персональных данных, обрабатываемых в МАИС МФЦ, и информационной безопасности МАИС МФЦ в целом
Схема взаимодействия администрации и МФЦ: В МФЦ: Прием документов на предоставление государственной услуги Выдача результата о принятом решении заявителю в бумажном и электронном виде в АИС МФЦ Передача пакета документов на предоставление гос. услуги в администрацию для принятия решения в бумажном и электронном виде в АИС МФЦ Передача результата Приятое решение администрации направляется в МФЦ В АДМИНИСТРАЦИИ: Рассмотрение и принятие решения по государственной услуге в бумажном и электронном виде в двух информационных системах
МФЦ в Санкт –Петербурге Сотрудниками МФЦ ведется прием по 111 государственным услугам: v 70 услуг социальной сферы (льготы, пособия, компенсации и т. д. ); v 18 услуг жилищно-коммунальной сферы (постановка на очередь, предоставление субсидий по различным программам) А так же сотрудники МФЦ ведут прием по предоставлению услуг отдельных федеральных служб: v Фонд Обязательного медицинского страхования; v Фонд Социального страхования
Популярность и востребованность услуг, оказываемых МФЦ в апреле 2010 год по сравнению с январем этого года, возросла почти в 4 раза в СПБ
Постоянно увеличивается востребованность услуг по социальной защите населения и услуг в жилищной сфере.
Результаты мониторингов деятельности многофункциональных центров 2009 -2010 годов n n n показали, что около 90% посетителей высоко оценивают работу центров. по сравнению с органами власти ожидание в очереди сократилось с 40 -80 минут до 15 -30 минут в многофункциональных центрах, время обслуживания – с 20 -40 минут до 5 -15 минут. В среднем, время получения услуги уменьшилось на 65%, а доля транзакционных издержек в выручке бизнеса убавилась вдвое – с 6% до 3%.
Одними из главных проблем с которыми сталкиваются субъекты Российской Федерации, муниципальные образования при создании МФЦ, являются: n Отсутствие типового проекта МФЦ. n Отсутствие процедуры сертификации и учета МФЦ n отсутствие помещений, соответствующих требованиям по расположению (преимущественно 1 этаж), территориальной доступности, наличия инфраструктуры и т. д. подготовки специалистов для работы в многофункциональных центрах. n
Предложение по улучшению работы многофункциональных центров мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров; n мониторинг деятельности многофункциональных центров; n формирование квалификационных требований к специалистам многофункциональных центров; n обучение специалистов многофункциональных центров формам и методам работы с заявителями; n
Для успешного развития системы МФЦ на уровне субъектов Российской Федерации n n n n создание модельных центров в каждом регионе; придание «статусности» справкам МФЦ, т. к. МФЦ могут подменять многие органы власти в части выдачи документов; внедрение типового решения АИС «МФЦ» ; интеграция МФЦ с проектом «Универсальная карта» ; повышение информационно-телекоммуникационной компетентности населения. увеличение количества предоставляемых услуг по результатам проведения мониторинга их востребованности; Совершенствование взаимодействия между многофункциональными центрами и органами власти в электронном виде, в том числе за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий. обязать территориальные органы федеральных органов исполнительной власти заключать соглашения о взаимодействии с субъектами Российской Федерации.
основные предложения по созданию и развитию многофункциональных центров на среднесрочную перспективу: n n разработка и принятие Концепции развития многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в 2011 -2015 годах; внесение изменений в федеральное законодательство, направленных на устранение норм, препятствующих предоставлению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» . установление минимальных требований к МФЦ (категорирование МФЦ) взамен требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 года № 796. внедрение процедур учета и сертификации МФЦ, а также организация на постоянной основе мониторинга деятельности многофункциональных центров на предмет их соответствия законодательно установленным требованиям;
основные предложения по созданию и развитию многофункциональных центров на среднесрочную перспективу: n n n дополнение перечня показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления показателем, характеризующим уровень реализации мероприятий по созданию и развитию МФЦ. организация проведения регулярного мониторинга деятельности МФЦ; подготовка методических рекомендаций по разработке и утверждению региональных целевых программ, направленных реализацию мероприятий по созданию и развитию МФЦ. разработка региональных целевых программ, направленных на создание и развитие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в 2011 -2015 годах. оказание органам местного самоуправления организационной, методической и финансовой помощи по организации подготовки специалистов для работы в многофункциональных центрах.
Скачать презентацию Выпускная квалификационная работа по специальности 080504 65 Государственное
ВКР Пичкуров.Д.М ГС73-з.ppt