Выполнили К. А. Язвинский Основой государственного регулирования

Выполнили К. А. Язвинский

Основой государственного регулирования природопользования является экологическое законодательство, обеспечивающее правовую защиту природной среды. Правовое регулирование природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов осуществляется в нашем государстве на базе совокупности нормативно–правовых актов, к которым относятся законы Республики Беларусь, указы, декреты и директивы Президента, постановления и распоряжения Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, а также международноправовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права.

Белорусское природоохранное законодательство – одно из старейших в мире. Началом государственного регулирования правовых норм природопользования на территории Беларуси следует считать принятие в 1588 г. Статута Великого княжества Литовского. На протяжении 250 лет он был действующим законом и составлял основу всей правовой системы. В статуте имеется раздел десятый "О пущах, о ловах, о бортном дереве, об озерах и лугах", восемнадцать артикулов которого не только защищали права феодальной собственности, но и были направлены на охрану животного и растительного мира от хищнического уничтожения. Проведение в Беларуси индустриализации, Великая Отечественная война, послевоенное восстановление народного хозяйства вызвали все возрастающие нагрузки на окружающую среду. Вопросы же рационального использования природных ресурсов рассматривались под углом зрения всемерного ускорения темпов экономического роста, а усиление их охраны отодвигалось на то время, когда будет создан необходимый экономический потенциал.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» одним из оснований возникновения права специального природопользования является концессионный договор. Законодательство Республики Беларусь рассматривает концессию как форму инвестиционной деятельности. Под концессией понимается договор, заключаемый Республикой Беларусь с национальным инвестором (юридическим лицом частной формы собственности либо (и) юридическим лицом, в имуществе которого доля Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также государственных организаций составляет не более 25 %), или иностранным инвестором о передаче на возмездной основе на определенный срок права на осуществление на территории Республики Беларусь отдельного вида деятельности, на которую распространяется исключительное право государства, либо права пользования имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь. Инвестиционная деятельность в отношении недр, вод, лесов, земель, как объектов, находящихся только в собственности государства может осуществляться на основе концессий.

Представляется также целесообразным разграничение между инвестиционным и природоресурсным законодательством общего и специального регулирования концессионных отношений. Инвестиционное законодательство в данном случае определяет лишь общие условия инвестиционной деятельности в форме концессии: порядок заключения договора концессии, включая проведение конкурса, аукциона, порядок подготовки и заключения концессионных договоров, обязательные и дополнительные условия концессионного договора и т. д. Содержание же названных условий должно быть объектом специального – природоресурсного законодательства. Однако Лесной кодекс в ст. 45 -1 предусматривает, что перечень лесов (участков лесного фонда), предоставляемых в пользование на основе концессии, порядок их предоставления, условия и сроки концессии участков лесного фонда определяется инвестиционным законодательством. Подобный подход представляется ошибочным, поскольку отношения лесопользования, пусть даже на условиях концессии (или ином частноправовом основании, например, аренде) в своей содержательной части являются природоресурсными (лесными), и, следовательно, должны быть урегулированы специальным (лесным) законодательством. Это касается, в частности, специальных условий, подлежащих включению в концессионный договор. К таким условиям должен относиться и установленный ст. 72 Инвестиционного кодекса срок, на который может быть заключен концессионный договор. Обращает на себя внимание то, что предложенный инвестиционным законодательством срок (до 99 лет) значительно расходится со сроками земле- (до трех лет краткосрочное и от трех до десяти лет долгосрочное ), недро- (до пяти лет –краткосрочное, до двадцати, двадцати пяти – долгосрочное ) и водопользования (до пяти лет краткосрочное и от пяти до двадцати пяти лет долгосрочное ).

Юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства об архитектурной и градостроительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь (статья 28 указанного Закона). Ущерб, причиненный нарушением архитектурного и градостроительного законодательства, подлежит возмещению виновными лицами в полном объеме и в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь. За нарушение законодательства об архитектурной и градостроительной деятельности (нарушение обязательных требований нормативной документации; несоблюдение проектных решений утвержденной проектной документации; нарушение правил приемки и эксплуатации законченных строительством зданий и сооружений) к субъектам хозяйствования применяются экономические санкции, размер и порядок применения которых устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрены меры административной ответственности за нарушение правил благоустройства и содержания населенных пунктов. Так, в соответствии со статьей 143 Ко. АП самовольное переоборудование, перекрашивание балконов, лоджий и других архитектурных и конструктивных элементов фасадов жилых домов государственного и общественного жилого фонда, домов жилищно-строительных кооперативов, а также культурнобытовых, общественных, административных, производственных зданий и сооружений, изменение элементов их наружного благоустройства, а равно неприятие мер по поддержанию жилых домов, иных зданий и сооружений в надлежащем состоянии влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до трех минимальных заработных плат и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц до пяти минимальных заработных плат.

Установлена административная ответственность физических лиц, экономическую ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за: 1. 1. самовольное занятие земельного участка - штрафа на физических лиц в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуальных предпринимателей - от двадцати до ста базовых величин, на юридических лиц - от пятидесяти до трехсот базовых величин; 1. 2. нецелевое использование предоставленного земельного участка - штрафа на физических лиц в размере от двух до десяти базовых величин, на индивидуальных предпринимателей - от пяти до двадцати пяти базовых величин, на юридических лиц - от двадцати до ста базовых величин; 1. 3. проведение без соответствующего разрешения раскопок улиц, площадей, дворов, других земель общего пользования, отсутствие ограждений или ненадлежащее содержание мест проведения раскопок, а равно непринятие мер по приведению в порядок мест раскопок в установленные сроки - штрафа на физических лиц в размере от пяти до десяти базовых величин, на индивидуальных предпринимателей - от десяти до тридцати базовых величин, на юридических лиц - от двадцати до ста базовых величин; 1. 4. загромождение улиц, площадей, дворов, других земель общего пользования строительными материалами и другими предметами - штрафа на физических лиц в размере от трех до пяти базовых величин, на индивидуальных предпринимателей - от пяти до десяти базовых величин, на юридических лиц - от десяти до двадцати базовых величин; 1. 5. незаконное уничтожение или повреждение деревьев, кустарников, цветников, газонов, расположенных на землях населенных пунктов, - штрафа на физических лиц в размере от десяти до пятидесяти базовых величин, на индивидуальных предпринимателей - от десяти до двухсот базовых величин, на юридических лиц - от двадцати до трехсот базовых величин;

1. 6. нарушение других правил благоустройства и содержания населенных пунктов - штрафа на физических лиц в размере от пяти до двадцати пяти базовых величин, на индивидуальных предпринимателей - от десяти до пятидесяти базовых величин, на юридических лиц - от двадцати до ста базовых величин; 1. 7. уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное повреждение земель наложение штрафа на физических лиц в размере от трех до тридцати базовых величин, на индивидуальных предпринимателей - от тридцати до ста базовых величин, на юридических лиц - от пятидесяти до пятисот базовых величин.

2. Предоставить право: 2. 1. составлять протоколы (акты) о правонарушениях, предусмотренных: подпунктами 1. 1 - 1. 7 пункта 1 настоящего Указа, - уполномоченным должностным лицам Комитета государственного контроля; подпунктами 1. 1 и 1. 2 пункта 1 настоящего Указа, - также уполномоченным должностным лицам Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь и областных, Минской городской землеустроительных и геодезических служб; подпунктами 1. 3 - 1. 6 пункта 1 этого Указа, - также уполномоченным должностным лицам местных исполнительных и распорядительных органов, органов внутренних дел и Министерства жилищно-коммунального хозяйства; подпунктами 1. 5 и 1. 7 пункта 1 настоящего Указа, - также уполномоченным должностным лицам органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды;