Выполнила: Хозяинова Яна, гр. 250

Выполнила: Хозяинова Яна, гр. 250

Понятие конфедерации l Конфедерация государств — это особое объединение (союз) государств, сохраняющих свое качество суверенных образований, но передавших некоторые свои правомочия такому объединению, наделив его тем самым правоспособностью выступать в международных отношениях от их имени, т. е. специальной международной правосубъектностью (Международное право Ушаков). l Доктор юридических наук, профессор Б. М. Лазарев отмечает, что конфедерация — это всего лишь союз государств, отношения субъектов которого регулируются исключительно международным правом.

l Кандидат юридических наук А. Е. Козлов, считая конфедерацию союзом государств, все же полагает, что следует выделять международно-правовые конфедерации, выступающие как единое целое только в международных отношениях, и государственно- правовые конфедерации, которые «организуют государственно-правовые отношения объединившихся государств» . l Австрийский юрист Ф. Эрмакора считает, что конфедерации – это образования, создаваемые государствами для достижения общих целей. При крайней неопределенности и расплывчатости понятия конфедерации, главным в нем является то, что это «ассоциация двух или более суверенных государств, в которой суверенитет членов сохраняется» .

l М. И. Абдуллаев считает, что конфедерация ( от латинского confoederatio – «сообщество» ) представляет собой союз нескольких самостоятельных государств, образованный, как правило, на основе договора, для достижения определенных целей (политических, военных и экономических), которые позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. l Венгеров А. Б. считает, что конфедерация– это объединение государств, как правило, на договорной основе, для достижения определенных целей (экономических, политических, социальных и др. ), позволяющая создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств.

Признаки конфедераций l 1. Отсутствие общей для всей конфедерации единой территории и государственных границ. l 2. Отсутствие общих законодательных органов и системы управления. l 3. Отсутствие общей для всех участников конституции, законодательства, гражданства, финансовой системы. l 4. Отсутствие суверенитета конфедерации, сохранение суверенитета и международного статуса участников. l 5. Наличие общего конфедеративного органа, состоящего из делегатов суверенных государств. l 6. Решения общих конфедеративных органов осуществляются по принципу консенсуса. l 7. Наличие права выхода из состава конфедерации. l 8. Нестабильность. Причина тому — в наличии определенных целей, ради которых создается тот или иной конфедеративный союз. При достижении этой цели либо при утрате интереса к ней конфедерация неизбежно распадается. Все это дает основание считать конфедерацию сложным государственным образованием, союзом суверенных государств- субъектов

Соотношение конфедераций с международными организациями l В отечественной доктрине 90 -х гг. прошлого века государствоведы подвергают критике подход к конфедерации как к форме государственного устройства и подчеркивают ее международно-правовой характер. Так, доктор юридических наук, профессор Б. М. Лазарев пишет, что конфедерация — это всего лишь союз государств, отношения субъектов которого регулируются исключительно международным правом.

l Конфедерация имеет ряд отличий от межгосударственной организации. Так, например, в отличие от международной организации, которая оформляется международным договором, как обыкновенное юридическое лицо публичного права, конфедерация, подобно государству, приобретает свою международно-правовую правосубъектность путем признания ее в качестве субъекта международного публичного права иностранными государствами.

l Как считает кандидат юридических наук Г. А. Князев, нельзя отождествлять различные объединения государств — конфедерация и международную организацию, т. к. это различные категории правовых форм: если международная организация представляет собой организационно- правовую форму (юридического лица), то конфедерация — государственно-правовую форму (некоторые ученые считают, что государства). Завершающее положение определения о том, что международная организация выступает в международном общении исключительно от своего имени, т. е. в пределах своих правомочий, во-первых, отражает тот факт, что она проявляет тем самым свою волю, имеющую самостоятельное качество и значение, и, во- вторых, позволяет отличать международную организацию от конфедерации или наднациональной организации.

l Итак, исторический анализ возникновения и развития конфедеративных образований и опыт такой истории свидетельствует о том, что эта форма является во многом переходной либо к полному распаду конфедеративного союза (Австро-Венгрия, Сирия и Египет, Сенегал и Гамбия и другие), либо к федеративной форме государственного устройства (США, Германия, Швейцария). l При этом, как справедливо замечает кандидат юридических наук Р. В. Попов, решающее значение при этом имеют этнические и, прежде всего, экономические факторы: «…единственным условием, обеспечивающим трансформацию конфедерации в федерацию, является наличие экономических основ интеграции хозяйственных комплексов ее субъектов в единое экономическое пространство» . Только такие факторы смогли бы сбить волну центробежных тенденций и интегрировать конфедерацию в единое целое.

Примеры конфедераций l Таможенный союз l Характерные признаки таможенного союза — единая таможенная территория объединившихся в таможенный союз государств и отсутствие внутренних таможенных границ; единство таможенной политики составляющих таможенный союз государств; единые таможенные пошлины и сборы применительно к третьим государствам; распределение таможенных доходов в соответствии с установленными квотами. В результате в рамках таможенного союза существует свободное перемещение товаров, капиталов и услуг.

l Торговые договоры заключаются от имени таможенного союза в целом либо общим органом, либо должным образом уполномоченным государством — членом союза. Например, от имени Бенилюкса торговые договоры заключала Бельгия. l Таким образом, таможенный союз приобретает наднациональные полномочия, поскольку он не только выступает от своего имени, но и обязывает и управомочивает своими договорами государства-члены, передавшие таможенному союзу часть своих суверенных прав. Во всем же остальном государства-члены полностью сохраняют свои полномочия заключать международные договоры, обязывающие и управомочивающие лишь их самих, т. е. остаются суверенными государствами. Следовательно, таможенный союз можно рассматривать как особый союз (объединение) государств, именуемый конфедерацией.

l Европейский Союз l Первоначально это был прежде всего таможенный союз. Затем Сообщество приобрело компетенцию заключения международных договоров применительно к исключительным экономическим зонам своих государств- членов в морском пространстве, а в дальнейшем предполагает стать также валютно-финансовым союзом. Реализуя свои международные полномочия, Европейское сообщество подписало, в частности, Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. и заключило ряд договоров с третьими государствами об использовании экономической зоны своих государств-членов. l Следовательно, ЕС также следует рассматривать как конфедерацию государств в сфере торгово-экономических и частично морских взаимоотношений с третьими государствами, круг правомочий которой расширяется.

l • Швейцария, несмотря на своё официальное название — Швейцарская Конфедерация — в настоящее время представляет собой классическую федерацию, хотя многие века (1291— 1848) действительно была конфедерацией. l • Речь Посполитая являлась конфедерацией, образованной объединением Польского Королевства и Великого княжества Литовского. l • В 1861— 1865 годах существовали Конфедеративные Штаты Америки. l • Фактической конфедерацией является Босния и Герцеговина. Дейтонское соглашение и основанная на нём конституция страны называют её субъекты этнитетами, прямо не указывая связаны ли они федеративным или конфедеративным узами (под Федерацией, фигурирующей в документе, всегда подразумевается мусульмано- хорватская. Федерация Боснии и Герцеговины, а не Босния и Герцеговина в целом). Де-факто Би. Г является асимметричной конфедерацией без права субъектов на сецессию.

l Мягкой, «рыхлой» конфедерацией считают Европейский союз, хотя законодательно это не закреплено. l При распаде СССР осенью 1991 года предлагалось создать конфедеративный Союз Суверенных Государств (ССГ), который в первоначальных вариантах проекта Союзного договора (до ГКЧП) предполагался как мягкая федерация. Существующее Содружество Независимых Государств (СНГ) является не конфедерацией, а международной (межгосударственной) организацией.

l Последними из существовавших конфедераций были Сербия и Черногория (Сербия+Черногория, 2003— 2006), Сенегамбия (Сенегал+Гамбия, 1982— 1989), Союз Африканских Государств (Мали+Гана+Гвинея, 1960— 1962). Несмотря на названия, фактическими конфедерациями были Объединённая Арабская Республика (Египет+Сирия, 1958— 1961; Египет+Сирия+Ирак, 1963), Арабская Федерация (Ирак+Иордания, 1958) , Федерация Арабских Республик (Египет+Сирия+Ливия, 1971), Арабская Исламская Республика(Ливия+Тунис, 1974). l В конце 1980 -х годов президент КНДР Ким Ир Сен предложил организовать Демократическую Конфедеративную Республику Корё в составе Северной и Южной Кореи.

l Своеобразной формой конфедерации являются унии- монархии, в которых под властью единого монарха объединены самостоятельные, независимые государства. Последние из конфедераций-уний — Австро-Венгрия до 1918 года и Швеция и Норвегия до 1905 года. l Ещё одной формой конфедерации является свободная ассоциация из неравнозначных членов, при которой малое государство доверяет часть своих властных полномочий бо льшему государству. l Россия и Белоруссия с 26 января 2000 года по настоящее время Союзное Государство (существующее, по большей части, на бумаге). l Германская конфедерация в 1815— 1866 гг. ;

Классификация конфедераций l В качестве оснований конфедеративных союзов можно применять причину возникновения, территориальную локализацию и число участников конфедеративных союзов. Конфедерация государств представляет собой союз суверенных государств, создаваемый с целью совместного осуществления наиболее приоритетных полномочий. l Территориальная локализация — вполне пригодно для классификации конфедераций как ранее существовавших, так и существующих в настоящее время. Другое дело, что приведенное основание не имеет серьезного прикладного значения, поскольку в одной группе могут оказаться совершенно непохожие друг на друга конфедеративные союзы.

l Последнее основание классификации конфедеративных союзов, их количественный состав, также вполне применимо в современных условиях и к тому же имеет вполне определенное практическое значение. Во- первых, в зависимости от количества участников находятся набор обязательств государства-члена конфедеративного союза, а во-вторых, от числа участников зависит сложность построения и функционирования конфедеративных органов управления. Частным случаем данной классификации следует признать так называемые двусторонние конфедерации. К данной категории можно отнести такие конфедерации, как Объединенные Арабские Республики (ОАР), Сенегамбия.

l Формы межгосударственных объединений: l 1. ) межгосударственные союзы; l 2. ) содружества; l 3. ) сообщества государств. l 4. ) Иные l Международная организация – это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях имеющая необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств в автономную волю, объём которой определяется волей государств – членов.

l Содружество -организационное объединение суверенных государств для долговременного и взаимовыгодного сотрудничества, характеризующееся наличием общих признаков и определённой степени однородности в политической, экономической, правовой, культурной и языковой сферах. Содружество в будущем может перерасти либо в конфедерацию, либо в федерацию. l Сообщество государств — интегрированное на основе межгосударственных договоров объединение государств для решения экономических, научно-технических задач или достижения каких-то глобальных целей. Примером такого сообщества является Европейский союз, правовой статус которого определен Договором об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), заключенным в 1957 г. , и Римскими договорами, учредившими Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Сообщество по атомной энергии.

l Иные формы: l Квазифедеративные формы, в том числе: l унии - общность монархических государств, возглавляемая одним монархом (например, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии); l Личная уния — устанавливается между монархическими государствами, как правило, случайно в результате того, что одно и то же лицо становится одновременно наследником двух монархов в различных государствах, в которых условия и порядок престолонаследия различны (уния Великобритании с Ганновером, уния Голландии с Люксембургом в XIX в. ). l

l Реальная уния — форма объединения монархий, где законодательством государств устанавливается специальный порядок престолонаследия, предусматривающий, что наследник трона в одной стране является одновременно наследником во всех государствах, составляющих унию (Австро- Венгрия, уния Норвегии и Швеции).

l Унию нельзя причислить к разряду конфедерации: l Конфедерация возникает с участием как республик, так и монархий. Уния возникает только с участием монархических государств. l Конфедерацию учреждают договором между государствами, а уния возникает не на основании договора, а в силу принадлежности одному монарху права на престол в двух и более государствах. Договор не является обязательным условием существования унии, хотя и он может быть заключён её участниками. l Действительная политическая общность стран — обязательное условие существования конфедерации. Уния, напротив, вполне может существовать и без тесных межгосударственных связей, союзнических обязательств.

l лиги (например, Ассоциация государств Юго- Восточной Азии); l конституциональное самоуправление (например, Япония). l кондоминиумы -основанное на договоре совместное владение или управление определённой территорией (государством) двумя или несколькими государствами (например, Андорра под совместным протекторатом Франции и Урхельского епископа (Испания); l конституциональная регионализация (например, Италия); l конституциональное самоуправление (например, Япония).

l Отличия от федераций l Ф. Кистяковский выделял такие отличия: l Во-первых, из того, что конфедерация основана «на международных взаимных обязательствах соединенных государств, вытекающих из договора» , а федерация — на «объективном праве, установленном путем всеобщего соглашения, закона или обычаев» . l Во-вторых, государства, входящие в состав конфедерации, сохраняют суверенитет, в то время как члены федерации теряют суверенитет и подчиняются суверенной власти «сложного целого, которое они образуют» . l В-третьих, федерация есть государство, «юридическое лицо публичного права» , тогда как конфедерация является субъектом права «лишь в международной жизни, но не обладает публичными правами власти» . l И, в-четвертых, за членами конфедерации признается право выхода из союза, тогда как у субъектов федерации такого права нет. Члены федерации, пояснял автор, «не могут актом своей односторонней воли прекратить свою связь с целым. Отделение их рассматривается юридически как акт бунта или мятежа против федеральной власти, и может повлечь за собой для них репрессии, помимо тех, которыми сопровождается война» .

l Среди факультативных отличительных признаков конфедерации следует выделить следующие: — субъекты конфедерации обладают строго определенными полномочиями в решении конкретных вопросов ведения (например, вопросы войны и мира, внешней политики, общей системы коммуникаций, разрешения споров между субъектами конфедерации). При этом список, содержащий вопросы ведения конфедерации, может быть расширен только с согласия всех государств, составляющих конфедерацию; l — конфедерация имеет только те органы, которые необходимы для осуществления задач, особо оговоренных в договорных актах. Судебные органы конфедерации не создаются. Исполнительные органы имеют только коллегиальный характер; l — постоянно действующие органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Их акты носят рекомендательный характер и адресованы, как правило, не к гражданам, а к органам власти субъектов конфедерации. Нормы принятого органами конфедерации акта могут стать нормами обязательного для соблюдения всеми государствами-членами конфедерации, только если этот акт будет опубликован в качестве закона каждым государством-членом конфедерации; l — вооруженные силы конфедеративного союза принадлежат каждому из государств — членов конфедерации, хотя формально и находятся под общим командованием; l — в конфедерации, в отличие от федерации, отсутствует единая система налогов. Финансовые ресурсы образуются из взносов государств — членов конфедерации.

l В целом, анализируя взгляд на примеры конфедераций, нельзя отрицать, что эта форма довольно редкая и процент конфедераций как очень невысок. l Кроме того, конфедерация чаще всего является нестабильным государственным образованием, стремящимся либо к распаду (Ливония), либо к превращению в федерацию (США, Швейцария – хотя Швейцария до сих пор позиционирует себя как конфедерацию, на деле она уже давно перешла к федеративной системе). В то же время нельзя отрицать возросший интерес к этой проблеме в современном мире. l Евросоюз, проблемы взаимоотношения России и Чечни, России и Белоруссии вызывают пристальный взгляд на форму конфедерации, вдумчивый и всесторонний анализ ее признаков, особенностей, достоинств и недостатков. l В настоящий момент в качестве конфедерации с определённой долей условности можно рассматривать Союзное государство России и Белоруссии. Современная Швейцария, согласно Конституции, формально продолжает называться конфедерацией, хотя фактически это уже давно федеративное государство.

l Спасибо за внимание!!!

Отличительные черты конфедерации и федерации l 1) правовой основой федерации сначала может быть договор, затем - все же конституция; правовой основой Конфедерации является договор; l 2) федерация - государственно-правовое объединение, в результате которого возникает новое государство; Конфедерация - международно-правовое объединение, союз, но (пока еще) не государство; территория федерации - едина; l 3) в конфедерации, строго говоря, нет единой территории, это совокупность территорий входящих в нее государств; l 4) в федерации - единое гражданство; в конфедерации нет единого гражданства, хотя и могут устанавливаться нормы, обеспечивающие близость или в чем-то даже принципиальное единство статуса личности;

l 5) федерация имеет единые (федеральные) органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной); Конфедерация таких органов не имеет, хотя здесь и создаются координационные органы для ведения ее общих дел; l 6) в федерации действует принцип приоритета актов федерации перед актами ее субъектов, соответствия актов субъектов актам федерации; в федерации возможна отмена федеральными органами актов субъекта, противоречащих федеральным актам либо директивным путем, либо органами конституционного контроля по рассмотрению спора. В К. решения координационного органа конфедерации проводятся в жизнь решениями органов государств-членов конфедерации, для чего они прежде всего ратифицируются или иным способом признаются членами конфедерации , причем последние имеют возможность не признавать для себя такие решения обязательными (так называемый принцип нуллификации - непризнания);

l 7) в федерации - единые вооруженные силы. Лишь изредка в отдельных федерациях - скорее в политических целях - признается право субъектов иметь свои войсковые формирования, являющиеся, конечно, частями единых вооруженных сил (например, на отдельных этапах существования СССР союзным республикам давалось право иметь свои войсковые формирования). В конфедерации существуют армии отдельных государств – членов конфедерации, они могут быть объединены под общим командованием. По соглашению государств может быть создана и единая армия из объединенных воинских контингентов отдельных государств, но, тем не менее, они вправе сохранить и свои вооруженные силы; l 8) в федерации - единые налоги, причем они либо полностью устанавливаются федерацией, либо федерация устанавливает исходные, основополагающие нормы в области налогообложения, финансовой политики. В конфедерации свои налоги и финансовые системы имеет каждое государство- член конфедерации, а источниками средств К. являются взносы ее членов;

l 9) в федерации - единая денежная система, в конфедерации. у каждого государства - своя валюта, хотя и возможны процессы сближения систем; l 10) федерация имеет единую экономическую политику и либо единое руководство ею, либо ее единое регулирование. В конфедерации могут иметь место координация, начала регулирования, но, как было сказано, с признанием государствами - членами конфедерации. соответствующих актов конфедерации.

Исходя из вышеперечисленного, можно сделать вывод о том, что отличия конфедерации от федерации очень большие, а также что конфедерация является неким «промежуточным звеном» в формировании федерации.