Выполнила студентка 4 курса Вихрова П С Группа

Выполнила студентка 4 курса Вихрова П. С. Группа 9351 1

1 Место и роль органов местного самоуправления в управлении муниципальным хозяйством • Местное самоуправление, а следовательно, и управление муниципальным хозяйством осуществляется населением. Более точно, поскольку мы имеем в виду управление границах муниципального образования, речь должна идти не о населении вообще, а о жителях конкретной локальной территории. Существуют различные термины для обозначения населения, проживающего в границах муниципального образования и объединенного общими интересами (территориальный коллектив, община, коммуна и т. п. ); мы используем в своих рассуждениях термин "местное сообщество" как уже получивший некоторое устойчивое распространение. • Местное самоуправление согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и иных территориях. 2

Часть 2 Признаки местного самоуправления Наличие собственности и автономного бюджета Отсутствие непосредственной подчиненности местного органа власти вышестоящему Функционирование местных представительных органов Соблюдение принципа невмешательства центральной власти в процесс принятия решений Свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции Возможность участия населения в процессе принятия решений Выборность всего состава местных органов власти, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями Гарантия социальной защиты населения 3

Гарантируется соблюдение общегосударственных интересов часть3 Условия допустимые для местного самоуправления Территориальная целостность суверенитет, безопасность государства Единое экономическое пространство 4

2 Управление хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений муниципальной и немуниципальной форм собственности Конституция Российской Федерации определила задачу органов местного самоуправления как решение вопросов местного значения, связанных с местом совместного проживания. Естественно, что структура этих вопросов, связанных с их регулированием, сложна и многогранна. На муниципальном уровне можно условно выделить следующие интересы совместного проживания: • совместное использование ресурсов для производственной и любой хозяйственной деятельности; • совместное использование социальной инфраструктуры; • регулирование общественной жизни муниципального образования (общественный порядок, национальные отношения). 5

В гражданском кодексе РФ действует в настоящее время возможные субъекты права собственности юридические лица граждане РФ муниципальные образования субъекты РФ 6

Право собственности являясь гражданско-правовой категорией, подробно урегулировано в гражданском законодательстве. Оно составляет основную юридическую предпосылку и результат нормального имущественного оборота. Конституция РФ (ст. 35) и Гражданский кодекс РФ (ст. 209), раскрывая содержание права собственности, определяет его как совокупность прав владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Государственная Муниципаль Вид ная собственно сти Форма собственн ости Федеральная, Субъектов Федерации Районная Городская поселковая Частная Общественн ая граждан Общественн ых Организаций Партий Церкви 7

• Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Статья 12 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Различия муниципальной собственности и государственной в научной литературе проводятся по следующим основаниям: • По субъектам. • Субъектом государственной собственности является народ РФ и органы государственной власти, а субъектом муниципальной собственности - население муниципального образования и органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти. • По объектам. • Объектом права государственной собственности может быть любое имущество, а объектом муниципальной собственности - любое имущество, кроме того, что может находиться только в государственной собственности. • По основаниям приобретения и прекращения права собственности. • Некоторые основания приобретения права государственной собственности не могут быть основаниями приобретения права муниципальной собственности (например, национализация или международный договор). • По содержанию. • Права собственника муниципальной собственности могут быть ограничены, например, это относится к праву распоряжения (право распоряжения государственными дотациями, входящими в местный бюджет, ограничено государственными органами). • Согласно ст. 29 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. «Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно» . 8

3. Управление жилищно- коммунальным хозяйством муниципального образования 9

часть2 Заместитель главы администрации по вопросам строительства, архитектуры ЖКХ Начальник управления ЖКХ Главный бухгалтер Заместитель начальника управления ЖКХ Сектор благоустройства энергетики Специалист по работе с частным сектором Начальник ОКСА технадзор Сметный отдел Сектор транспорта и с связи Договорной отдел 10

4 Управление муниципальными землями Местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе кономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю Общеизвестно, что реальность и эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материальноинансовыми ресурсами, имеющимися в их распоряжении. Отсутствие достаточных финансовых средств в бюджетах городов заставляет власти города совершенствовать бюджетную и налоговую политику. И в первую очередь это установление платежей за пользование природными ресурсами и, в частности, платы за городские земли. Управление земельными ресурсами городов на современном этапе связано, прежде всего, с практическим определением права собственности на городские земли, разграничением земель городов, находящихся в муниципальной собственности по территориальным уровням управления, совершенствованием системы управления имущественно-земельным комплексом города, разграничением функций управления городской недвижимостью между различными ветвями власти, определением ифференцированного норматива платы за городскую территорию в зависимости от рыночной стоимости земли, проведением оценки городских земель, развитием рынка городских земель, созданием инфраструктуры этого рынка. 11

Управление недропользованием Согласно Федеральному закону 2003 года, из прочих природных ресурсов в муниципальной собственности могут находиться обособленные водные объекты и леса, расположенные в границах населенных пунктов. Органы местного самоуправления, в соответствии с федеральными и региональными законами, получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования. Система оплаты за пользование водой из закрытых водоемов, находящихся в муниципальной собственности, законом не установлена. В соответствии с Федеральным законом "О недрах" порядок предоставления недр в пользование для создания объектов местного значения устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ. К таким объектам относятся: - линии коммуникаций для водоснабжения, канализации, энергоснабжения, связи и другие объекты, предназначенные для жизнеобеспечения населенных пунктов и предприятий местного значения; - транспортные сооружения местного значения - путепроводы, подземные переходы и т. д. ; - подземные сооружения глубиной до 5 м - погреба, подвалы и другие виды хранилищ, используемые гражданами для своих нужд (хранение продуктов питания, личного имущества, продукции сельского хозяйства и т. д. ), но не предназначенные для использования в производственных и технологических целях. Обязательными требованиями к условиям недропользования являются: компенсация негативного воздействия объекта на условия водопользования, экологические условия, защита инженерных сооружений, невозможность использования земель в пределах зоны влияния объекта, создание санитарно-защитных зон и организация санитарного контроля в случаях, когда строительство и эксплуатация объекта могут привести к негативным изменениям санитарной обстановки на окружающей территории. Размеры платежей за пользование недрами определяются федеральными законами. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить защиту прав населения в процессе 12 эксплуатации природных ресурсов.

5 Классификация органов местного самоуправления • При изучении органов местного самоуправления как субъекта управления муниципальным хозяйством имеем следующую структуру классификации этих органов По способу образования выборные другие По предметам По ведения назначению Общего назначения Вопросы местного значения По способу принятия решения По типу исполняемых функций Коллегиальный представительные порядок Специального назначения исполнительные Отдельные государственные полномочия единолично 13

часть2 Необходимо отметить, что классификация органов местного самоуправления может проводиться и по приведенным выше основаниям, и по ряду других. Важно, чтобы она способствовала решению более общей задачи — определению по возможности оптимальной применительно к конкретным условиям структуры органов местного самоуправления. Результатом анализа должна быть выработка на его основе предложений по совершенствованию структуры органов местного самоуправления там, где они уже созданы и функционируют, или определение необходимой структуры во вновь формирующихся муниципальных образованиях. 14

Структура органов местного самоуправления • • • Возможные сочетания трех традиционно устойчивых элементов системы муниципального управления — представительного органа, местной администрации и высшего должностного лица местного самоуправления основываются на следующих основных вариантах распределения полномочий местного сообщества: Вариант 1: непосредственно делегируемые населением полномочия • реализуются в различных пропорциях в компетенции представительного органа и выборного высшего должностного лица. • Вариант 2: все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в компетенции представительного органа. Вариант 3: все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в компетенции выборного высшего должностного лица (при этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реализует их посредством сходов и референдумов). 15

Вышеуказанным вариантам соответствуют следующие модели организационных структур; 1. Модель «сильный мэр-совет» совет мэр администрация 2. Модель «слабый мэр-совет» МЭР АДМИНИСТРАЦИЯ СОВЕТ В этой модели мэр избирается из числа депутатов совета. "Слабость" его заключается в полной подконтрольности и подотчетности совету 16

3. Модель « совет- управляющий» управляющий председатель совет администрация В модели "совет — управляющий" должность мэра не предусматривается. Организация деятельности совета осуществляется избираемым из числа депутатов совета председателем, который не имеет полномочий по руководству местной администрацией. 17

4. Модель «городская комиссия» комиссия выборное лицо администрация отдел Эта модель основана на выборности целого ряда должностных лиц местного самоуправления и сочетании представительных и исполнительных функций. При этом избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица. 18

5. Модель «Мэр- собрание» мэр собрание Если выбор одной из вышеуказанных моделей определяется в основном социальнополитическими условиями и не в очень сильной мере зависит от объекта управления, то модель "мэр — собрание" может быть рекомендована только для малых поселений, где функции представительно- го органа может осуществлять непосредственно население. В более распространенной отечественной терминологии эту модель следовало бы назвать "староста — сельский сход". Единственным выборным лицом здесь является мэр (староста), который и осуществляет полномочия всех органов местного самоуправления, за исключением утверждения местного бюджета, отчета о его исполнении и контрольных полномочий. При этом в случае необходимости может формироваться и небольшой аппарат управления, во вся- ком случае назначаться или выбираться казначей. В России наибольшее распространение в управлении городскими муниципальными образованиями получила модель «сильный мэр совет» , характерной чертой которой является совместная вы борность главы администрации и представительного органа городского Совета. 19

6. Образование органов местного самоуправления Выборы представительного органа Решение двух задач Взаимодействие с населением Система выборов в одномандатных избирательных округах Избирательная система, основанная на выборе списков избирательных объединений Выражение общего интереса муниципального образования 20

часть2 Всем населением «сильный мер» Выборы мэра Представительным органом из своего состава «слабый мэр» Выбор той или иной избирательной системы во многом определяет качественный состав представительного органа и характер его деятельности. Если при выборе избирательной системы будет осознанно поставлена задача формирования органа, отражающего интересы местного сообщества в целом и способного разработать проект развития муниципального образования, учтены демографические, социально-политические особенности и величина территории муниципального образования, организационная модель местного самоуправления, а также качественный состав электората и (предположительно) кандидатского корпуса, создаются необходимые объективные предпосылки для формирования в результате выборов дееспособного конструктивно ориентированного представительного органа местного самоуправления. 21

Принципы построения органов местного самоуправления Управленческая деятельность подразумевает под собой наличие ряда обязательных элементов. Она сопряжена с этапностью её осуществления и видами принимаемых решений. Аналитический Оценка результатов Постановка задачи Этапы Исполнение решения Принятие решения 22

Принципы Принцип целевой ориентации муниципального образования Принцип горизонтального разделения функций Принцип вертикального разделения функций Принцип комплексности Формирование структуры управления муниципальным образованием процесс сложный и многомерный. Но уже первые шаги в этом направлении, осуществленные на основе новой Конституции РФ и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", показывают, что отказ от унифицированных моделей, опора на анализ и учет местных особенностей должны дать положительные результаты. 23

Список используемой литературы • 1. А. Г. Кобилев, А. Д. Кирнев, В. В. Рудой. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. Изд. Феникс, 2007. – 608 с. ISBN 978 -5 -222 -10841 -3 • 2. Муниципальное управление: учебное пособие / В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Ганшиина. – 2 -е изд. , стер. – М: КНОРУС, 2008. – 496 с. ISBN 978 -5 -390 -00062 -5 • 3. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2 -е изд. – СПб. : Питер, 2006. – 336 с. ISBN 5 -469 -00635 -2 24