Вынужденное Переселение Операционная Политика ОП 4 12 Применение

Вынужденное Переселение Операционная Политика ОП 4. 12 Применение и Инструменты Гарантийный Семинар Мирового Банка Душанбе, сентябрь, 2009

Общий обзор n n n Социальная оценка Воздействия, вызывающие ОП 4. 12 Необходимые меры по предотвращению Кто подходит [соответствует] Основные проблемы • Стоимость переезда, восстановление заработка, соответствие n n Консультация Инструменты переселения Заёмщик и ответственности банка Контроль, завершение и более того

Социальная Оценка Определение Социальных последствий и рисков n Хорошая практика для заёмщика предпринять социальную оценку следующего: • • • Определить природу и величину социальных последствий Определить непрямые социальные и экономические последствия* Определить и реализовать меры по предотвращению этих последствий, особенно по отношению к бедным и уязвимым группам населения • Определить действия проекта, которые могут увеличить вынужденное переселение * Т. е. , экономические и социальные последствия, которые не исходят непосредственно от изъятия земли но могут повлечь значительные социальные риски, если не применять правильное управление и предупредительные действия

Главные элементы Социальной оценки n n Социальная диверсифика ция (разность) и гендер Анализ участников Социальные риски и предотвращ ение Участие

Последствия, вызывающие ОП 4. 12 n Прямые социальные и экономические последствия, вызванные как проектами, поддержанными банком, так и вынужденном принятии земли в результате: n Потери предметов [собственности] или потери доступа к предметам n Потери жилища или переселение n n Потери источников дохода или средств к существованию (независимо от необходимости переселения пострадавших лиц в другое место) Ограничение доступа к паркам и охраняемым местам, определённым законом, приводит к нежелаемым последствиям, касающимся пострадавших людей

Необходимые меры по предотвращению n n Информировать население [подверженное переселению] об их правах/возможностях освоения земли/переселения Обеспечить их технически и экономически доступными альтернативами переселения

Необходимые меры по предотвращению n n n Обеспечить быструю и эффективную компенсацию в размере стоимости полного переселения за потерю предметов, непосредственно относящихся к проекту Обеспечить помощь в переселении незащищённым людям Обеспечить временным жилищем или, если требуется сельское жильё, хотя бы эквивалентом преимуществ прежнего жилья

Необходимые меры по предотвращению “ЗЕМЛЯ ЗА НАЛИЧНЫЕ” n Обеспечение «землёй за землю» - более предпочитаемый вариант для людей, чья жизнь [и заработок] основана на земле

Необходимые меры по предотвращению Компенсация в виде наличных подходит в следующих случаях: n Земля, изъятая проектом – это малая часть главного участка и на остатке можно жить n Заработок не основан на земле n Компенсация подходит для тех переселенцев, которые имеют достаточно возможностей для самостоятельного переселения

Необходимые меры по предотвращению n n n Предложить помощь после переезда, в течение переходного периода, основываясь на разумном расчёте времени, необходимого для восстановления уровня жизни и заработка Расходы на переезд Тренинги по поиску работы Материальная поддержка в период ожидания восстановления дохода Разработка доступных механизмов рассмотрения жалоб

Необходимые меры по предотвращению n n Включить общую стоимость переселения в общую стоимость проекта (но не финансируется МБ) Связать исполнение переселения с графиком проекта (люди должны получить соответствующую компенсацию и помощь до переезда)

Кто подходит [соответствует]? n Заёмщик проводит перепись для определения тех, кто был подвержен переселению и кто подходит [для помощи: • Те, кто имеют формальные законные права на землю (компенсация) • Те, кто не имеют формальные законные права на землю на момент начала переписи, но имеют претензии/иск на такую землю или объекты (компенсация) • Те, кто не имеют признанного законного права или иска на землю, которую они занимают (помощь в переселении)

…специальное внимание должно быть уделено… Уязвимым группам [населения]: ниже уровня бедности, безземельные, старики, женщины, дети, инвалиды, одинокие родители, аборигены, этнические меньшинства

Основные моменты применения политики Различия между практиками стран • Стоимость переезда – за потерю земли и объектов n Практика: занижена, недоплачивается • Восстановление заработка n Не является частью обычной практики • Соответствие n Противоречиво – помощь людям без законных исков

Цена переезда n Последствия • Потеря земли и другого имущества n n Сельскохозяйственные и другие угодия Дома и другие постройки Предметы – колодцы, деревья, зерно Компенсация • Стоимость полного переселения (рыночная цена предметов плюс стоимость перевода, регистрации и налогов) n Проблемы • • Кто определяет стоимость? Кто заплатит за это? Когда это решается? На практике – недооценка, недостаток компенсирования

Восстановление заработка n Последствия • Потеря возможностей заработка • Только компенсация не гарантирует восстановление или улучшение уровня жизни • Пример: сельскохозяйственное угодие (земля) имеет рыночную цену (требует компенсации), но она также является основой для заработка и возможностей заработать в будущем (требует реабилитации) n Проблемы • Не является частью обычной практики • Семья может иметь несколько человек, приносящих доход – требуется анализ семьи • Женщины имеют различные возможности трудоустройства – требуется гендерный анализ • Уязвимые группы (бедные, старики, этнические меньшинства) имеют различные возможности для восстановления заработка – [требуется ] установить критерий уязвимости

Eligibility- Groups Often Not Protected by National Land Compensation Law n Definition • People lacking title or legal claim to land or structures • Squatters (urban) or encroachers (agricultural or forest areas) n Impacts • Squatters in occupation of land before project initiation may have invested in structures or land improvement n Issues • OP 4. 12 – affected people who do not have legal title to lands occupied/used by them need to be provided with resettlement assistance • Controversial – no recognized rights • When is a squatter not a squatter? n n Traditional rights where state never legally acquired land Local recognition based on taxes – defecto ownership Promises of land regularization by politicians Inconsistent applications of policies, court reversals

Потеря заработка: Squatters

Инструменты переселения n План переселения (RAP) n n Сокращённый план переселения (ARP) n n Когда люди не переселены физически и потеряны менее 10% их имущества, или менее 200 человек переселены Рамки политики переселения (RPF) n n Когда возможно определить переселяющееся население во время подготовки проекта (то есть, переселение строго по местам) В проекте со многими под-проектами, где население, которое надо переселить, неизвестно в процессе подготовки проекта (т. е. линейное переселение) Рамки процесса (PF) n Для проектов, включающих ограничение доступа к разрешённым законом паркам или охраняемым местам, что по-разному влияет на заработок людей, by Chris Madden Cartoon подверженных переселению.

Законное соглашение n Инструмент переселения включён в законное соглашение между Банком и заёмщиком

Содержание инструментов переселения

План переселения – Содержание (1) n n Описание проекта и местонахождения Потенциальные последствия n n Социально-экономические и культурные исследования n n n Компоненты, вызывающие переезд Подверженные территории и население Альтернативы предотвращения или уменьшения переселения Методология (включая детальное исследование – перепись домохозяйств) Результаты (размер и социо-экономические характеристики подверженного населения, систем труда, заработка, имеющейся собственности и типа собственности, и т. д. ) Оценка последствий n n Величина ожидаемых потерь (полная, частичная) Типы переезда (физический, экономический)

План переселения – Содержание (2) n Законные рамки • Соответствующее законодательство (международные договоры, национальная конституция, законы, относящиеся к данной отрасли и природа компенсаций в связи с этим) • Методы оценки подверженного имущества • График выплат • Механизмы спорных решений • Пробелы между местными законами в соответствующей отрасли и политикой Банка, и механизмы заполнения этих пробелов n n Правомочия, которые нужно предложить, основываясь на типе последствия, и на социо-экономических и культурных характеристиках населения (матрица правомочий) Критерии соответствия для каждого правомочия «Режущие» даты для предупреждения поисков аренды Предупредительные меры для приезда новых переселенцев в подверженные места

План переселения – Содержание (1) n Программы n n n n Коммуникация, консультация, участие Приобретение земли и замена земли Строительство или приобретение нового жилья, бизнеса, ферм, предприятий и средств сообществ, общественных услуг Восстановление [источников] дохода и развитие экономических возможностей Установление [заново] социальных связей Интеграция с принимающим населением Экологические последствия предполагаемого переселения и меры по их предупреждению Механизм жалоб и процедур Организационные ответственности Бюджет и план финансирования График (привязанный к данному проекту) Система мониторинга Система оценки

Рамки политики переселения Содержание n n n Описание проекта (описание переселяемого населения) Законные рамки (соответствующее законодательство, механизмы) Принципы и цели, руководящие подготовкой к переселению и выполнение Критерии соответствия для переселяемых людей Описание процесса выполнения, привязка переселения к гражданским работам или событиям, могущим вызвать переселение Процедуры подготовки и осуществления планов переселения Ns (такие планы являются предметом предварительного рассмотрения Банком до выполнения) Содержание планов переселения Механизмы участия и консультаций Описание механизмов рассмотрения жалоб Ответственный институт (ресурсы, средства и меры для их усиления, если необходимо) Система мониторинга

Рамки процесса - Содержание Опишите процесс участия для того, чтобы: n n n Подготовить и выполнить компоненты проекта, которые могут повлечь ограничение доступа к ресурсам Определить и оценить величину последствий Установить критерии соответствия для любой компенсаторной меры Выбрать потенциальные предупредительные или компенсаторные меры, которые необходимо применить к подверженным людям Разработать механизмы разрешения конфликтов Административные и законодательные процедуры

Ответственности Заёмщик: n n n Подготовить инструмент переселения (рамки или план) Проконсультироваться с вовлеченными в проект людьми Раскрыть черновик инструментов как условие оценки проекта Раскрыть инструменты снова после окончания Выполнить и контролировать план переселения Окончательная оценка Банк: n n n Обеспечить советами в процессе подготовки инструментов Рассмотреть и одобрить план или рамки до оценки Раскрыть черновик инструментов на инфошопе Раскрыть окончательные инструменты снова на инфошопе Постоянные руководство выполнением плана Включить результаты переселения в ICR

Когда это срабатывает!

Руководство, окончание и кроме того Политика предполагает: n Своевременный обзор выполнения • Раньше промежуточного обзора проекта • Проект не считается выполненным, и руководство Банком продолжается, пока договорённости по мерам по переселению не выполнены • Проверочное социально-экономическое исследование по окончанию проекта n n Оценить уровень достижения целей программы переселения Основан на базовом социально-экономическом исследовании и периодических отчётах по мониторингу Если оценка вскроет, что цели могут быть не достигнуты, заёмщик должен предложить проверочные меры Руководство Банком может быть продолжено и по окончанию проекта, если будет сочтено необходимым Банком

Основные проблемы и вызовы по выполнению n Средства выполняющего предприятия и понимание соглашений, прав и обязательств • • • Как будут решены последствия? Кто ответственен? Кто за это платит, из какого бюджета? Как это проверяется? Как последствия и результаты связаны с главными участниками, особенно с теми. Кто подвержен [переселению]? • Если возникают проблемы, как они решаются? n Консультанты часто подготавливают отчёты слабого качества

Краткий перечень главных моментов по переселению в проектах, поддержанных Банком n Политика • Соглашение с заёмщиком по выполнимым принципам n Анализ • Если неблагоприятные потенциальные последствия: определить, избежать, минимизировать, предупредить n Консультация и раскрытие • Ранняя информация, документация мнений и озабоченностей, включение в разработку, отзыв n Планы действия и предупреждения • Инструменты различаются по политике и категории • Рамки, если территория прямого воздействия неизвестна n Институциональные мероприятия n Ответственности, бюджеты, оценка возможностей,

СПАСИБО!