Введение в профессию ГМУ Тема Государственная и муниципальная

Введение в профессию (ГМУ) Тема: Государственная и муниципальная служба. Ассистент Иноземцева Е. В.

Структура Понятие государственной и муниципальной службы. Система государственной и муниципальной службы. Правовое регулирование и виды государственной и муниципальной службы. Сущность профессии государственного и муниципального служащего. Профессиональные особенности государственной службы. Стимулирование и мотивирование работы в органах государственной власти. Повышение квалификации в органах государственной власти России и за рубежом, инновационное мышление госслужащих.

Понятие государственной и муниципальной службы Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а также государственные должности субъектов Российской Федерации.

Система государственной и муниципальной службы Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы.

Правовое регулирование и виды государственной и муниципальной службы Источниками правого регулирования построения и функционирования государственной службы являются: 1. Конституция Российской Федерации; Федеральные конституционные законы; Федеральные законы; нормативно-правовые акты и Конституции, Уставы, нормативно-правовые акты субъектов РФ. Система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

Сущность профессии государственного и муниципального служащего. Государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. Работники государственной службы имеют огромное влияние на состояние и развитие общества, потому что у них есть полномочия влиять на все сферы деятельности. Как представители органов власти, они занимаются финансовым и социальным обеспечением, вопросами здравоохранения и образования и т. д. Однако независимо от сферы, в которой трудятся государственные служащие, главным их ориентиром является закон. Представители данной профессии управляют общественными процессами, распределяют ресурсы, которые принадлежат государству. Они ведут документальные дела, осуществляют приём граждан. Кроме того, им нередко доводится присутствовать на различных совещаниях, заседаниях, конференциях.

Профессиональные особенности государственной службы Сервисность (от англ. - обслуживание). Основное назначение гражданской службы заключается в обеспечении (т. е. обслуживании) исполнения политическими должностными лицами полномочий государственных органов, а также и в том, что оказываются услуги населению - выдаются разного рода лицензии, сертификаты, разрешения, справки и т. д. , а также изучаются его настроения и потребности. Безличность. Гражданские служащие выполняют свою работу в соответствии с предписанными правилами, без произвола и предпочтений. Закон для них должен быть превыше всего. Судьбы людей они призваны решать не в пылу должностных амбиций и удовлетворения личного честолюбия, а в соответствии с законами, другими нормативными актами. Кроме того, гражданские служащие почти не имеют "выхода" на нормативные результаты деятельности своих государственных органов. Подготавливаемые ими проекты законов, постановлений, распоряжений, других нормативных актов приобретают юридическую силу только после принятия политическими органами или подписания политическими должностными лицами. Имена готовивших их гражданских служащих остаются обычно безвестными. Субординационный характер. Любой аппарат гражданских служащих внутри государственного органа и отрасли строится на принципах субординации, т. е. соподчинения одних работников другим. Каждое должностное лицо обычно обладает четко определенной компетенцией внутри иерархического разделения труда и ответственно за свою деятельность перед вышестоящим должностным лицом. Стабильность. Штат гражданских служащих в стране должен комплектоваться преимущественно на основе принципа пожизненного найма. Пока что у нас этого еще нет. Однако государственные должности гражданской службы призваны стать для гражданских служащих постоянным занятием по найму с перспективой регулярного служебного повышения. Положение гражданских служащих не может зависеть от политической конъюнктуры, личных симпатий или антипатий политических руководителей, необоснованных аппаратных реорганизаций. Государство только тогда стабильно, компетентно и профессионально может выполнять свои функции для населения, когда располагает стабильным, компетентным и профессиональным корпусом гражданских служащих.

Стимулирование и мотивирование работы в органах государственной власти приоритетным значением для гражданских служащих являются такие виды стимулирования как денежное (оплата труда), неденежное (поощрение, грамоты, награды) и моральное (интерес к государственной гражданской службе, возможность карьерного роста, уважение коллег). профессиональная деятельность госслужащих, с одной стороны, зависит от объективных общественно-политических, экономических условий, а с другой - от способов реализации «внутренних характеристик личности» в новых формах и средствах управления. Государственная служба - особая сфера деятельности, и к ней применимы далеко не все общепринятые методы и способы мотивации, которые подходят для других сфер деятельности. Государственная служба ориентируется не только на эффективный труд, но и на интересы всего общества. Вместе с этикой убеждения функционируют и условия, определяемые этикой ответственности. Деятельность государственного служащего должна быть инициативной и творческой при реализации служебных целей и задач.

Повышение квалификации в органах государственной власти Государственный служащий имеет право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета Государственные служащие призваны быть профессиональными управленцами, должны обладать управленческими знаниями, умениями, навыками и способностями Задача повышения уровня государственного управления является комплексной и требует усилий не только от тех, кто действует в рамках государственной службы. Определяющее место здесь принадлежит политической системе общества, которая призвана найти, воспитать, взрастить, обучить, привести на государственные должности людей, имеющих действительно высокие общекультурные, профессиональные и личностные качества. Исключительно важную роль здесь призвана сыграть образовательная система. Но решающий вклад может и должна внести государственная служба. Одно из характерных свойств государственной службы – преимущественно управленческий характер деятельности её кадров.

Инновационное мышление госслужащих Подготовка инновационно мыслящих и действующих государственных служащих – неотложная задача развития реформы государственной службы. Инновационные образовательные программы направлены на процесс развития творческого потенциала системы государственного управления путем формирования у руководителей, помощников (советников) и специалистов государственной службы в первую очередь способностей, знаний и умений: – инновационно и нестандартно мыслить в условиях сложных динамических социальных трансформаций, владеть новой методологией познания; – выявлять зарождающиеся ростки нового социального порядка, диагностировать их значение для развития человека и общества; – проектировать и создавать новые типы гибких организационных структур в системе государственного управления; – комплектовать управленческие команды по разработке, внедрению и продвижению нововведений в социум; – проектировать необходимые меры по корректировке инновационной социокультурной управленческой среды, направленной на обеспечение в ней взаимодействия позитивных акторов социального действия, фокусирование их усилий на наиболее важных направлениях социального развития, а также планировать и проводить акции по нейтрализации действий, направленных негативно против государства. Базовая основа инновационной подготовки государственных служащих – опережающее значение науки и знания в практическом их применении к государственному управлению. Речь идет о синергии трех составляющих – науки, образования и практики. Полезно закрепить правила конструирования образовательных программ из модулей, реализуя их в соответствии со следующими принципами: инновационности, опережения, целостности динамически меняющейся системы знания в системе образования с сохранением фундаментальности и научности, непрерывности и преемственности процесса образования.

Выводы Проведя анализ признаков, правового статуса государственного служащего, можно определить госслужащего как гражданина РФ, занимающего в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре органа государственной власти, имеющий классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, заключивший с государственным органом служебный контракт (принявший присягу на верность Российской Федерации), осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия (в том числе и государственно-властные), получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

Рекомендованная литература Базовый учебник: А. В. Орлов, А. Э. Игрицов. Введение в профессию «Государственное и муниципальное управление» . К новой модели развития России. Учебное пособие. Книга 1, 2. / М. : ПАЛЕОТИП 2016 Основная литература по дисциплине: Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления. Учебник для академ. бакал. / Изд. 3 -е. М. , Юрайт, 2014 Дополнительная литература: Пикулькин А. В. Система государственного управления: учеб. для студентов вузов. – 4 – е изд. , перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012– 640 с. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06. 10. 1999 N 184 -ФЗ Конституция Российской Федерации.

Учебно-методическое обеспечение для самостоятельной работы 1. Президент РФ - http: //www. kremlin. ru 2. Совет Федерации РФ - http: //www. council. gov. ru 3. Государственная Дума РФ – http: //www. duma. gov. ru 4. Правительство РФ – http: //www. government. ru/government 5. Минэкономики РФ – http: //www. economy. gov. ru 6. Минпромэнерго РФ – http: //www. minprom. gov. ru 7. Минфин РФ - http: //www. minfin. ru 8. Минрегионразвития РФ – http: //www. minregion. ru 9. Сайт правительства Москвы – http: //www. mos. ru 10. “РСПП” – http: //www. rspp. ru 11. “Деловая Россия” – http: //www. deloros. ru 12. “Опора России” - http: //www. opora. ru 13 Торгово-промышленная палата - http: //www. tpp. ru

Эссе, рефераты или доклады по теме: 1. История Российской государственной службы. 2. История Российской муниципальной службы. 3. Государственная служба и административная реформа (2004 г. ) 4. Зарубежный опыт организации государственной службы.

Вопросы и задания для самостоятельной работы: 1. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы 2. Должности государственной службы 3. Государственные служащие 4. Формирование кадрового состава государственной службы 5. Основные принципы построения и функционирования системы муниципальной службы