ВВЕДЕНИЕ В ПРАВОВУЮ ИНФОРМАТИКУ ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ Предмет

ВВЕДЕНИЕ В ПРАВОВУЮ ИНФОРМАТИКУ. ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Предмет и задачи правовой информатики Информатика - это основанная на использовании компьютерной техники дисциплина, изучающая структуру и общие свойства информации, а также закономерности и методы её создания, хранения, поиска, преобразования, передачи и применения в различных сферах человеческой деятельности. Информатика включает три взаимосвязанных частей - технических средств (Hardware), программных средств (Software), алгоритмических средств (Brainware).

Предмет и задачи правовой информатики Информационная система – это взаимосвязанная совокупность средств, методов и персонала, используемых для хранения, обработки и выдачи информации в интересах достижения поставленной цели. Информационная технология - это совокупность методов и средств, используемых для обработки информации. Ее цель - производство информации и принятия на этой основе решения по выполнению какого-либо действия. Информационная технология – это процесс, а информационная система – это среда.

1. Предмет и задачи правовой информатики Правовая информатика — наука, изучающая информацию, информационные технологии и информационные системы в праве. Предметами исследования в правовой информатике выступают: а) правовая информация; б) информационные технологии - процессы сбора, производства, распространения, преобразования, поиска, получения, передачи и потребления правовой информации; в) правовые информационные системы. 4

1. Предмет и задачи правовой информатики В правовой информатике можно выделить два класса задач: Первый класс - теоретические задачи: l Теоретические основы информатизации правовой системы общества в целом, ее подсистем и элементов; l Разработка эффективных информационно-правовых моделей; l Развитие теории правовой информации; Второй класс — это задачи практического характера: совершенствование практической деятельности юристов на основе широкого применения разнообразной информационной техники и автоматизированных информационных систем. Это различные автоматизированные справочно-правовые системы (Консультант. Плюс, Гарант и др. ), компьютеризация расследования уголовных дел, применение ЭВМ в судебной экспертизе и другие. 5

2. Правовая информация Информация это сведения об объектах и явлениях окружающей среды, их параметрах, свойствах и состоянии, которые уменьшают имеющуюся о них степень неопределенности, неполноты знаний. Информация – это продукт взаимодействия данных и методов или используемые данные.

2. Правовая информация К правовой информации относятся, прежде всего, правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, изучения практики их применения. В правовую информацию включаются также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права. Правовая информация – это массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

Обязательные свойства правовой информации Достоверность информации - это свойство, характеризующее степень соответствия информации реальному объекту с необходимой точностью. Полнота информации характеризует степень достаточности данных для принятия решения или создания новых данных на основе имеющихся. Доступность информации – это мера возможности получения информации при необходимости. Актуальность информации – это степень соответствия информации текущему моменту времени.

Правовая информация Правовые акты Прочая информация связанная с правом Материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов Материалы их обсуждения и принятия Материалы их учета и упорядочения Материалы их толкования и реализации правовых норм Материалы изучения практики их применения

Правовую информацию, в зависимости от того, от кого она исходит, и на что направлена, можно разделить на три большие группы: • официальная правовая информация, • информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, • неофициальная правовая информация. Правовая информация Официальная правовая информация Информация индивидуальноправового характера Неофициальная правовая информация

Официальная правовая информация - это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений. Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, - это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений. Неофициальная правовая информация - это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм.

2. 1 Официальная правовая информация подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию. Официальная правовая информация Нормативная правовая информация Иная официальная правовая информация

2. 1. 1. Нормативная правовая информация Нормативный правовой акт (НПА) - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

Правовая норма - это общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. Норма права рассчитана на определенную категорию, вид общественных отношений. Нормы права представляют собой общие, типичные варианты поведения.

Правовая норма Норму права отличают следующие конкретные признаки: 1) неоднократность применения: норма права не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой); 2) неперсонифицированность: норма распространяет свое действие не на индивидуально определенные субъекты.

Норма права распространяется на: а) круг государственных органов, организаций, учреждений; б) круг должностных лиц; в) всех граждан или некоторую их категорию (военнослужащие, пенсионеры, работники какой-либо отрасли хозяйства и т. д. ); г) конкретный государственного орган, учреждение, организацию независимо от их персонального состава (определение общих полномочий); д) конкретное должностное лицо (Президент РФ, Генеральный прокурор РФ и т. д. ) независимо от конкретной персоналии, занимающей эту должность.

Юридическая сила нормативного правового акта - это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт. Система правовых актов имеет иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице, находится в соподчиненности с другими актами, то есть соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над другими.

Акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от места органа, его издавшего, в системе органов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой. В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.

Нормативные правовые акты Законы (законы РФ и законы субъектов РФ) Подзаконные акты Внутригосударственные договоры Международные договоры и соглашения

Законы РФ - нормативные правовые акты, принимаемые путем референдума или законодательным органом РФ и регулирующие наиболее значимые общественные отношения. Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Являясь законом, Конституция РФ - правовая основа законодательства РФ. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Законы РФ принимаются в виде: - законов РФ о поправках к Конституции РФ; - федеральных конституционных законов; - федеральных законов (в том числе кодексов).

Законы Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции РФ. Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам. К числу законов относятся также конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Подзаконные акты - это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм.

Подзаконные акты подразделяются на: Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений Правительства РФ.

Международные договоры Международный договор - нормативный правовой акт, регулирующий отношения Российской Федерации с иностранным государством или международной организацией. В соответствии с Конституцией РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Внутригосударственные договоры Внутригосударственный договор - нормативный правовой акт, регулирующий отношения между Российской Федерацией и субъектами РФ, а также между различными субъектами РФ по вопросам, представляющим для сторон взаимный интерес.

Иная официальная правовая информация К иной (ненормативной) официальной правовой информации можно отнести: • ненормативные акты общего характера; • акты официального разъяснения; • правоприменительные акты.

Иная официальная правовая информация Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но они исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т. п. ). Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами.

Иная официальная правовая информация Акты официального разъяснения действующих норм это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др. По вопросу правовой природы этих актов в научной литературе нет единства мнений. Одни авторы относят акты официального разъяснения к актам толкования, не содержащим новых норм, другие - к нормативным правовым актам. При этом не подвергается сомнению реальное значение указанных актов в обеспечении единообразного применения законов в судебной практике.

Иная официальная правовая информация Правоприменительные акты - это индивидуальноправовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т. д. Они относятся не к любому лицу, организации (как нормативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, приказ директора предприятия об увольнении, Указ Президента РФ о назначении на должность министра и т. д. ).

Формы правовых актов Существует зависимость формы акта от его нормативного содержания. НПА принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Ненормативные акты издаются в самых разных формах. По установившемуся положению, если акты изданы в форме законов, правил, инструкций, положений, то они являются нормативными.

2. 2 Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение Этот вид правовой информации отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, - граждан, организаций.

Правовую информацию индивидуально-правового характера, имеющую юридическое значение, можно подразделить на: • договоры (сделки); • жалобы, заявления, порождающие юридические последствия. Общие черты этих актов: - носят индивидуально-правовой характер, - направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений. Пример: Конкретный договор поставки заключается между двумя конкретными организациями, влечет определенные юридические последствия - устанавливает права и обязанности сторон договора, прекращается после исполнения условий договора. Иск, предъявленный конкретным гражданином к конкретной организации по определенному поводу, также порождает определенные юридические последствия.

2. 3 Неофициальная правовая информация, представляющая собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения, отличается от официальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий.

Неофициальную правовую информацию можно подразделить на следующие группы: • материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов; • материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т. д. ); • материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т. д. ); • образцы деловых бумаг; • комментарии законодательства; • научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.

3. Основы юридической техники Юридическая техника – система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях повышения их эффективности. Юридическая техника призвана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делая его более точным и понятным, что позволяет специалистам различных отраслей одинаково понимать и применять правовые акты. 35

3. Основы юридической техники Средства и приемы юридической техники могут быть разделены на следующие группы: 1. Внешнее оформление правовых актов. 2. Структурирование правового акта - обеспечение взаимосвязи, согласованности и логической последовательности между его нормами, ясности изложения. 3. Систематизация и учет правовых актов. 4. Установление порядка и условий опубликования правовых актов 36

3. Основы юридической техники l l l При оформлении любого правового акта обычно выделяются следующие обязательные реквизиты: Вид (форма) правового акта Наименование органа или лица, принявшего правовой акт Дата и место принятия правового акта Порядковый (регистрационный) номер Фамилия и должность лица, подписавшего правовой акт

3. Основы юридической техники l l Специальными средствами юридической техники являются юридические термины и юридические конструкции. Юридические термины – это понятия, используемые для изложения содержания правового акта. Юридические конструкции – представляют собой способы построения нормативного материала, т. е. методы сочетания прав, обязанностей, льгот, запретов и т. п. в тексте правового акта.

3. Основы юридической техники К специальным средствам юридической техники относятся также юридические презумпции, юридические фикции, правовые аксиомы, отсылки. Юридическая презумпция – это закрепленное в нормах права предположение о наличии или отсутствии юридических фактов. Например, в гражданском праве действует презумпция недееспособности лица, не достигнувшего определенного законом возраста, в уголовном судопроизводстве действует презумпция невиновности, которая гласит, что обвиняемый считается невиновным до приговора суда. 39

3. Основы юридической техники Юридическая фикция – прием законодательной техники, состоящий в признании существующего несуществующим и обратно. Необходимость фикций обусловлена тем, что они вносят определенность в регулирование общественных отношений. Примером такой фикции является ст. 44 Гражданского кодекса РФ в которой предусмотрено, что пропавший гражданин считается умершим в день вступления в силу решения суда об объявлении его умершим.

3. Основы юридической техники Юридические аксиомы представляют собой положения, которые не требуют доказательств в праве. К ним относятся следующие: l «закон обратной силы не имеет» , l «никто не обязан свидетельствовать против себя и своих близких» и др. 41

3. Основы юридической техники Часто в правовом акте содержатся отсылки. Отсылочный способ предполагает полное изложение одной части нормы в статье, а вторая часть нормы формируется в виде отсылки к положениям этого же правового акта, расположенным в другой его части. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции РФ не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23(ч. 1), 23, 28, 34(ч. 1), 40(ч. 1), 46 -54 Конституции РФ. При бланкетном способе отсылка идет к иному нормативному правовому акту, где содержится недостающая часть нормы. Например, все правовые акты, содержащие составы административных правонарушений, в части установления ответственности отсылают к Кодексу РФ об административных правонарушениях.

3. Основы юридической техники При изложении нормативного материала используются различные способы и приемы изложения: l. Абстрактный и казуистический l. Исчерпывающее перечисление и включение примерного перечня l. Использование примечаний и оговорок l. Внесение изменений и дополнений l. Признание утратившим силу и другие способы 43

4. Обязательные условия вступления в силу нормативных правовых актов В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.

4. Обязательные условия вступления в силу нормативных правовых актов От момента принятия (издания) акта до его вступления в силу проходит определенное время, необходимое для его государственной регистрации (для ведомственных актов) и опубликования (для всех НПА, кроме тех, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера). Со дня подписания вступают в силу только те акты Президента и Правительства, которые не носят нормативный характер, а также содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, а также акты органов исполнительной власти, не имеющие нормативного характера.

4. ПОРЯДОК ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Вид документа Официальный источник опубликования Сроки вступления в силу Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Палат Федерального Собрания "Парламентская газета", "Российская газета", "Собрание законодательства РФ" По истечении 10 дней после дня их официального опубликования НПА Президента РФ, НПА Правительства РФ "Российская газета", "Собрание законодательства РФ" По истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования НПА федеральных органов исполнительной власти, прошедшие регистрацию "Российская газета", Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти изд-ва "Юридическая литература" По истечении 10 дней после дня их официального опубликования