Введение в общественные финансы Содержание и значение государственного

Введение в общественные финансы Содержание и значение государственного бюджета.

Contents Понятие общественных финансов и их значение в социально-экономическом развитии государства. 1 Бюджетная (фискальная)политика и ее виды. 2 2 3 4 Принципы управления общественными финансами. Риски бюджетной устойчивости в РФ

Общественные финансы (англ. publik finance) - это денежные ресурсы «совместного» использования и предназначенные для финансирования общественных благ. Теория общественных финансов является составной частью дисциплины – «экономика общественного сектора» . Ключевое понятие: общественные блага. Истоки теории: 18 -19 вв. -Д. Юм, А. Смит, Дж. Милль.

ОБ это те блага, которые невозможно или нецелесообразно выделять в индивидуальное потребление и они потребляются коллективно. Общественные блага обладают следующими свойствами ( По П. Самуэльсону): Неделимость (несоперничество) – предоставление общественного блага одному потребителю позволяет увеличивать количество реципиентов без изменения стоимости и качества блага; Неисключаемость – потребитель не может быть исключен из числа реципиентов общественного блага; Невозможность не потреблять – если общественное благо предоставляется, то им пользуются все члены общества без исключения, вне зависимости от желания потреблять.

Общественные товары или услуги с ярко выраженными описанными свойствами называют чистыми общественными благами ( оборона и безопасность и пр. ) Общественные товары или услуги с неярко выраженными свойствами называют смешанными общественными благами (здравоохранение, образование и пр. )

Механизм финансирования производства общественных благ основан на обязательном (принудительном) изъятии части доходов граждан ( членов сообщества) в форме налогов и сборов в пользу общественного сектора. Механизм воздействия потребителя на производство общественных благ основан на использовании политических институтов. (Производство общественных благ в отличии от частных не подвержено рыночному контролю ).

Управление общественными финансами - это процесс регулирования публично-правовыми образованиями( государственными и муниципальными органами власти) использования денежных ресурсов налогоплательщиков. Структура управления общественными финансами Объект управления ОФ – денежные ресурсы совместного использования; Субъект управления ОФ - публично-правовые образования; Виды управления ОФ – институциональное (правовое установление правил и процедур для принятия и реализации решений) ü операционное (непосредственное принятие и реализация решений); ü Организационная форма управления ОФ – циклический процесс составления, утверждения, исполнения и аудита бюджетов (бюджетный процесс)

Цели управления общественными финансами: эффективное размещение (аллокация) ресурсов для производства общественных благ; перераспределение доходов между индивидами; стабилизация экономики и финансовой системы. Критериями эффективности управления ОФ является максимизация результата ( а не минимизация затрат) Реализация этих функций предполагает формирование обширного общественного сектора, который включает в себя все ресурсы, которыми владеет и распоряжается государство – это государственные (публичные)финансы.

Из истории вопроса… Доля государственных расходов в ВВП

Система общественных (публичных) финансов в Российской Федерации Публичные финансы Финансы хозяйствующих субъектов Бюджетная система Внебюджетные фонды Финансы домашних хозяйств Государственный и муниципальный кредит

Структура бюджета расширенного правительства, % в ВВП 12

Задание: Составить схему организационной структуры управления общественными финансами

8 сентября 1802 года император Александр I своим высочайшим манифестом образовал в России Министерство финансов — одно из старейших учреждений России, которое в 2002 году отметило свое 200 -летие. На протяжении своей истории Министерство финансов играло, играет и будет играть одну из самых ключевых ролей в проведении финансовой политики страны. Еще в первой половине позапрошлого века граф Канкрин, один из самых видных и наиболее выдающихся российских министров финансов, который занимал этот пост 21 год, предельно четко сформулирвал: «Защита финансов — это защита жизненной силы существования государства» .

Министры финансов России 8 сентября Алексе й Ива нович Васи льев первый министр финансов России (1802 -1807), Григорий Яковлевич Сокольников Нарком финансов РСФСР( с июля 1923 г. — СССР) (1922 – 1925) Канкрин Егор Францевич министр финансов (18231844 ) Витте Сергей Юльевич Министр финансов Российской империи (1892 – 1903) Косыгин Алексей Николаевич (министр финансов СССР -1948, председатель Совета Министров Гайдар Егор Тимурович (ноябрь 1991 г. - апрель 1992) Кудрин Алексей Леонидович ( май 2000 по настоящее время)

Нет ничего практичнее хорошей теории….

Теория общественных финансов (англ. Public finance) является составной частью науки – экономика общественного (публичного) сектора. Современные теоретические представления об общественных финансах сформировались к середине прошлого века и связаны с именами известных экономистов, среди которых центральное место принадлежит Джону Мейнраду Кейнсу Причина возникновения теории – необходимость компенсации государством «провалов» рынка. Проблема! - «провалы» государства.

Согласно теории Кейнса , государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс не верил в саморегулирующийся рыночный механизм и возможность самоизлечения экономики. Он считал, что главное внимание следует уделить бюджетной политике государства, в том числе увеличению расходов в целях стимулирования спроса, роста производства и преодоления массовой безработицы.

Определение финансовой политики Широкое определение: Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий финансового характера, направленных на обеспечение устойчивого и эффективного функционирования экономики и социальной сферы. Узкое определение: Финансовая политика – представляет собой процесс мобилизации финансовых ресурсов в государственный бюджет, их распределение и использование для выполнения государством своих функций.

Существует два типа фискальной политики: дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством в соответствии с ситуацией Сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами Политика встроенных автоматических стабилизаторов Адаптация бюджетно-налоговых регуляторов к изменяющимся условиям экономического развития

Цели фискальной политики: Изменение реального объема национального производства и занятости Стабилизация экономики Контроль над инфляцией Ускорение экономического роста

Бюджетные инструменты воздействия на экономику Управление доходами (налогами) бюджета Управление расходами

Виды и направления государственных расходов Государственные расходы Условно – постоянные (для обеспечения функционирования государства и производства общественных благ) www. themegallery. com Company Logo Переменные (для регулирования экономики)

Задание: проанализировать меры антикризисной политики РФ 2008 -2009 гг.

Под управлением общественными финансами понимается регулирование использования публично-правовыми образованиями денежных ресурсов налогоплательщиков. Как управлять? Так, чтобы …. . граждане и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные, по возможности измеримые результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.

Базовые принципы управления ОФ: Бюджетная прозрачность Бюджетная устойчивость Бюджетная подотчетность Бюджетная автономия Бюджетная результативность Проблема! Принципы не в полной мере работают, не создана адекватная законодательная база, противоречивое толкование отдельных норм законодательства, нигилистическое отношение к законодательству.

Устойчивость бюджета - состояние бюджета, при котором обеспечивается нормальное функционирование субъекта публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего и внешнего долга. Устойчивость бюджета означает: - полное покрытие текущих расходов, - эффективность и экономность расходования средств, - обязательности осуществления инвестиционных вложений, - страхования непредвиденных расходов и рисков.

Риски бюджетной устойчивости: Внешнеэкономические риски: Вероятность начала нового мирового экономического кризиса – высокая нагрузка на бюджет с целью стабилизации финансовокредитной системы и экономики в целом ; Сокращение спроса на энергоносители – уменьшение поступлений нефтегазовых доходов в Федеральный бюджет. Внутренние риски. Демографические – старение населения и усиление социальной нагрузки на бюджет; Макроэкономическая разбалансированность национальной экономики Значительная доля устаревших оборудования и технологий Достижение оптимизации налоговой нагрузки на экономику.

2007 год – самый успешный финансовый год за последнее десятилетие…

Динамика ВВП с исключением сезонной и календарной составляющих (2) и без исключения (1), (январь 1995 г. (2) – 100%)

Динамика доходов и расходов федерального бюджета, % ВВП

Зависимость ФБ от нефтегазовых доходов Виды доходов Доля в доходах бюджета доходы от нефти и газа 44% прочие доходы 56%

Ненефтегазовый баланс федерального бюджета России

Внешняя торговля Российской Федерации в январе-августе 2007 -2009 гг. (по методологии платежного баланса, млрд. долларов США) Значительное сокращение импорта связано, в основном, со спадом инвестиционной активности, снижением реальных располагаемых доходов населения, а также удорожанием импорта за счет ослабления рубля по сравнению с докризисным уровнем.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 На 1 anpeля 2008 Темпы pocтa кредитов уcкоряются (прирост, % к Пpeдыдущему году)

Демографические показатели социальной нагрузки на бюджетную систему

Соотношение коэффициента замещения и размера заработной платы

Проблемы российской экономики: высокая зависимость от экспорта природных ресурсов недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики недостаточная развитость и эффективность финансового сектора, банков Это делает бюджетную систему России крайне уязвимой с точки зрения фискальных рисков и вынуждает проводить более жесткую бюджетную политику с тем, чтобы избежать ситуации, когда правительство будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств. В этой связи принято решение основывать бюджетное планирование на умеренно оптимистических оценках перспектив экономики.