Введение. Основные понятия курса «Государственное регулирование экономики»

Введение. Основные понятия курса «Государственное регулирование экономики»

n Государственное регулирование – комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основ экономических процессов.

Государственное регулирование экономики – это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ. Именно острота экономических, социальных, мирохозяйственных, экологических проблем, осознанная и интерпретированная государственными и общественными субъектами, вызывает конкретные акции со стороны государственных органов.

Основным объектом государственного регулирования является национальная экономика, представляющая собой совокупность всех хозяйственных элементов страны, действующих в территориальных пределах РФ и на территории иностранных государств, а так же хозяйственных элементов иностранных государств, действующих на территории РФ. На большинстве уровней управления можно выделить несколько блоков объектов государственного регулирования, хотя такое деление носит условный характер.

макроэкономические объекты экономический цикл и рост национального хозяйства региональная экономика инвестиционный климат цены и ценообразование Государственный сектор экономики

денежно-финансовые объекты денежно- финансовое обращение налоговые режимы государственный внутренний и внешний долг экспортно-импортные операции

социальные и отраслевые экономические проблемы социальная защита и социальное обеспечение образование здравоохранение охрана окружающей среды

Необходимость государственного вмешательства в функционирование рыночной экономики обусловлена следующими моментами: n наличие сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства; n необходимость поиска более эффективных вариантов (помимо рыночных) удовлетворения

Задачи государственного регулирования экономики – набор целевых установок, стоящих перед органами власти при регулировании экономических отношений. К их числу относятся следующие составляющие: n экономический рост и экономическое развитие; n полная и эффективная занятость; n ориентация на достижение экономической эффективности; n стабильный уровень цен; n экономическая свобода; n справедливое распределение доходов; n сбалансированность внешнеторгового баланса страны.

Многоугольники целей государственного регулирования взаимосвязанный набор важнейших целевых установок социальноэкономического развития. Наиболее распространен так называемый «магический четырехугольник» , т. е. четыре взаимосвязанные цели, за реализацию которых государство несет ответственность: Экономический рост Стабильность цен Высокий уровень занятости Внешнеэкономическое равновесие

Основные направления государственного регулирования экономики: Создание правовой основы экономической деятельности государства Создание общественных благ Регулирование внешних эффектов Проведение антимонопольной политики Создание инфраструктуры Государственное предпринимательство Перераспределение доходов Макроэкономическая стабилизация Проведение фискальной политики Поддержка малого бизнеса Регулирование внешнеэкономической деятельности Поддержка фундаментальной науки, проведение общей научно технической и инновационной политики Обеспечение экологической безопасности

Создание правовой основы экономической деятельности государства Разработка законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом, отдельных ее субъектов. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов. Основные законодательные и нормативные документы РФ: 1. Конституция РФ 2. Гражданский кодекс 3. Уголовный кодекс 4. Налоговый кодекс 5. Трудовой кодекс 6. Таможенный кодекс 7. Жилищный кодекс 8. Закон о защите прав потребителей 9. Закон о бухгалтерском учете

Создание общественных благ Создание и предоставление общественных благ сегодня является одной из ключевых задач практически для всех государств мира. Более того, в качестве общественного блага может рассматриваться и само существование института государства, целью которого, является установление в обществе четких «правил игры» и обеспечение их соблюдения всеми жителями той или иной территории. Виды общественных благ, создаваемых государством: n 1. Внутрення безопасность n 2. Внешняя безопасность n 3. Строительство дорог n 4. Инфраструктура

Проведение антимонопольной политики. Направленно на борьбу с монополизмом, защиту принципов свободной конкуренции. Может быть выполнено только государством. Антимонопольная политика государства, запрещающая антиконкурентное поведение и предотвращающая образование монопольных структур, является основным способом ограничения злоупотреблений рыночной силой крупными фирмами. Основными целями антимонопольной политики являются: а) запрещение антиконкурентной деятельности, включающей соглашения о фиксировании цен или разделе территорий, ценовой дискриминации. б) разделение монопольных структур.

Создание инфраструктуры Эффективная экономика требует наличия соответствующей инфраструктуры — комплекса организаций, обеспечивающих условия воспроизводства. Выделяют несколько видов инфраструктуры: n производственная (сеть энергоснабжения, транспорта и связи); n институциональная (государственный аппарат управления); n социальная (учебные, медицинские, культурные заведения); n информационная (совокупность информационных каналов и хранилищ, информационных технологий).

Государственное предпринимательство деятельность государственных предприятий, выпускающих товары и услуги, необходимые для развития национальной экономики. В России государственное акционерное предпринимательство представлено, как правило, в формах участия государства в качестве главного акционера, владеющего контрольными пакетами акций, в ряде крупных акционерных обществ, многие из которых являются так называемыми естественными монополиями. Таковыми являются предпринимательские фирмы в отдельных добывающих отраслях экономики (Газпром) в электроэнергетике, в сфере информационного бизнеса (телевизионная компания ВГТРК), в сфере ювелирного бизнеса. В отдельных акционерных обществах российское государство является акционером, не имеющим контрольного пакета акций (АО Автоваз).

Перераспределение доходов это изъятие части дохода у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. Перераспределение доходов осуществляется государством и является характерной чертой социальной рыночной экономики. Налоговое перераспределение Госзакупки Формы перераспределения доходов Социальные выплаты и программы Государственные субсидии Госкредит

Государственная закупка товаров и услуг представляет форму государственного потребления. Такой способ перераспределения доходов затрагивает главным образом военные заказы, гражданские строительные программы, финансирование капитальных вложений в государственные предприятия. Государственная закупка товаров гарантирует предпринимателям стабильный рынок сбыта, получение прибыли. Эта форма перераспределения доходов способствует решению проблем занятости, благосостояния. n Важными каналами перераспределения доходов являются государственные кредиты и субсидии. Они предоставляются государством за счет средств государственного или местных бюджетов, а также специальных фондов. n

Налоговое перераспределение доходов — это косвенный метод регулирования доходов. Он подразумевает частичное или полное освобождение от уплаты налогов одних лиц и повышенную ставку их оплаты с других. Эта мера перераспределения доходов направлена на достижение определенных социальных и экономических целей. Например, налоговые льготы используются для привлечения иностранных инвестиций, развитие малого бизнеса и др. Рыночной экономике присуща неравномерность, цикличность развития, которая сопровождается потерей работы, расслоением населения по доходам. Государство берет на себя функцию по выплате пособий безработным, семьям с детьми, инвалидам и иным группам населения, нуждающимся в социальной помощи. Государство поддерживает социальные программы, обеспечивающие доступность населения к образованию, здравоохранению, культуре, физической культуре и спорту. n n

Макроэкономическая стабилизация Эта мера государственного регулирования направлена на предотвращение, торможение экономического спада, закрепление и поддержание показателей функционирования экономики на определенном уровне, оздоровление хозяйства. Макроэкономическая стабилизация достигается преимущественно посредством фискальной и денежной политики. К основным мерам, направленным на достижение макроэкономической стабилизации, относятся: изменение государственных расходов, налогов.

Проведение фискальной политики сознательное применение расходных и налоговых функций правительства для достижения определенных макроэкономических целей. Если экономика действует ниже своих возможностей, то государство проводит расширительную фискальную политику. Она осуществляется за счет роста государственных расходов и снижения налоговых ставок, что, как правило, ведет к росту бюджетного дефицита.

Бюджетная политика государства это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций. Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социальноэкономическая сущность бюджетной политики государства.

Налоговая политика – совокупность осуществляемых государством (муниципальным образованием) мероприятий, направленных на обеспечение своевременной и полной уплаты налогов и сборов, в объемах, позволяющих доставить ему необходимое финансирование. Однако взвешенная налоговая политика должна проводиться с учетом финансовых интересов не только государства, но и налогоплательщиков. Кроме того, налоговая политика должна быть целиком подчинена общепринятым принципам налогообложения.

Поддержка малого бизнеса Малый бизнес способствует поддержанию конкуренции в рыночной экономике, созданию рабочих мест. Государство оказывает поддержку развитию малого бизнеса посредством налоговой, кредитной политики, оказания услуг (образовательных, консультационных и др. ).

Регулирование внешнеэкономической деятельности Каждое государство стремится создать благоприятные внешние условия для развития национальной экономики. Исходя из конкретных национальных интересов, государство проводит либо политику либерализации, либо протекционизма. Государственное регулирование внешней среды происходит с помощью комплекса мер, которые можно подразделить на таможенные тарифы и нетарифные меры регулирования.

Обеспечение экологической безопасности важная функция государства в социальной рыночной экономике. Вторая половина XX века показала, что экстенсивное развитие экономики сопровождается рядом отрицательных последствий. Их можно устранить или снижением темпов экономического развития, или осуществлением комплекса мер по экологизации производства.

Пределы государственного вмешательства в экономику. Границей, пределом государственного регулирования экономики является эффективность рыночной экономики как системы. Пересечение этой черты может привести к исчезновению экономических стимулов, обеспечивающих эффективное функционирование рыночного механизма. Чрезмерное участие государства в экономике, выполнение им несвойственных функций способствуют огосударствлению экономики, изменению экономической системы.

Функции ГРЭ n n n Функция определения целей - т. е. определение целей, приоритетов и основных направлений развития национальной экономики. Стимулирующая функция - формирование регуляторов, способных эффективно влиять на деятельность хозяйствующих субъектов (их интересы) и стимулировать экономические процессы в нужном для общества направлении. Регламентирующая (нормативная) функция - государство с помощью законов, законодательных актов и нормативов устанавливает определенные правила деятельности для субъектов экономики, определяет правовое поле.

n n Функция корректирования сводится к распределению ресурсов в экономике с целью развития прогрессивных процессов, минимизация и ликвидация негативных экстерналий и обеспечения нормальных социально -экономических условий жизни общества. Социальная - предусматривает регулирование государством социальноэкономических отношений (например, между наемными работниками и работодателями), перераспределение доходов, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий, сохранение окружающей природной среды и т. д. Непосредственное управление нерыночным сектором экономики - это регулирование государственного сектора экономики, создание общественных товаров и благ. Контролирующая - это государственный контроль за выполнением законов и нормативных актов, экономических, экологических и социальных стандартов и т. д.