Вътрешният пазар Jeroen Hooijer ГД Вътрешен пазар и

Вътрешният пазар Jeroen Hooijer ГД Вътрешен пазар и услуги Май 2005 Slide 1

Преглед • • Какво представлява вътрешният пазар ? Фундаменталните свободи Подходи на хармонизация Конкретни политики Slide 2

Вътрешен пазар Зона, в която • • • стоки работници самонаети & предприятия услуги капитал Могат да се движат • • свободно и При неизкривени конкурентни условия Slide 3

Какво означава Вътрешният пазар? • Премахване на митата между държавитечленки • Премахване на количествените ограничения между държавите-членки • Премахване на други ограничения пред търговията със стоки, услуги, лица и капитал (основна задача на ГД MARKT) • Общи правила за конкуренция • Обща външнотърговска политика Slide 4

Основите на свободното движение Вторично законодателство: мерки за хармонизация Договора за ЕО: 4 фундаментални свободи + прецедентното право на Европейския съд /Съд на Европейските общности/ Slide 5

Фундаментални свободи • Свободно движение на стоки, лица (работници и самонаети), услуги и капитал • Свободното движение като общо правило: ДЧ няма да предприемат рестриктивни мерки спрямо търговията в рамките на общността • Необходимост от трансграничен елемент • Изключенията са установени чрез Договора за ЕО и прецедентното право на Европейския съд • Гражданите/фирмите могат да разчитат на правила пред националните и европейски съдилища Slide 6

Прилагане на правилата на Общността q Чрез националните съдилища: – – – Пряко приложение на законодателството на ЕО Тълкуване на националното законодателство в светлината на законодателството на Общността Процедура на предварително определение (Чл. 234 Договора за ЕО) q Чрез Комисията: – Жалбата води до производство за нарушение срещу ДЧ q Алтернативи: – – Точкова оценка на изпълнението Извън-съдебни механизми: SOLVIT Slide 7

Примери на дела по свободното движение • ДЧ не може да иска от работници по обяви от други ДЧ предварително да получават разрешително за работа • ДЧ не може да ограничава продажбата на фармацевтични продукти по Интернет за лекарства без рецепта • ДЧ може да забрани вид игра с оглед опазване на обществения ред Slide 8

Свободно движение на стоки • Забрана за количествените ограничения на вноса и мерки с еквивалентен ефект - Чл. 28 ДЕО • Широко тълкувание (Dassonville) • Принцип на взаимното признаване (Cassis de Dijon) нов подход към хармонизацията • Изключване на недискриминационни „договорености за продажби“ (Keck) Slide 9

Мерки с еквивалентен ефект “всички правила за търговия, приети от държавите-членки, които са в състояние да попречат пряко или косвено, действително или потенциално на търговията в рамките на Общността…” “Dassonville” (1974) Slide 10

Примери на мерки с еквивалентен ефект – Изисквания за предварителна оторизация – Политика за купуване на националните продукти – Ограничения върху паралелен внос – Дублиране на изпитания, инспекции и др. – Изискване за назначаване на представител в ДЧ вносител – Предписани закони (хранителни продукти) Slide 11

Принцип на взаимното признаване • ДЧ не може да разчита на изключенията на Договора, за да обосновава ограничения на свободното движение, когато изискванията в страната на произход отговарят на същата цел • Страната на произход отговаря за определянето и контрола над изискванията, докато страната приемник отговаря за осигуряване на свободното движение • Зависи от взаимното доверие между ДЧ по отношение на контрола, осъществяван в страната на произход Slide 12

Ограничения на Чл. 28 ДЕО • Не се прилага към договореностите за продажба, регулиращи начина, по който даден продукт може да се продава, а не самия продукт, доколкото те са недискриминационни, както законово, така и фактически (Keck) • Не забранява неясно приложими национални правила, чиято цел е просто да направят потруден маркетинга на продукта, но изисква двойно регулативно бреме Slide 13

Изключения от Чл. 28 ДЕО • Явни дерогации от Договора, Чл. 30 ДЕО • • • Обществен морал Обществена политика Обществена сигурност Защита на здравето и живота на хора, животни и растения Защита на национални богатства с художествена, историческа или археологическа стойност Защита на индустриалната и търговска собственост. • „Задължителни изисквания“ (Cassis de Dijon) • • • Опазване на потребителите о околната среда Нелоялна конкуренция други (неизчерпателен списък) Slide 14

Принцип на пропорционалност • Във всеки случай националните мерки могат да бъдат оправдани, само ако – Те са необходими за постигането на целта им и ДЧ доказва, че приема сериозно целта (например като има вътрешен режим, който служи на същата цел) – Те са пропорционални, т. е. Не е възможно да се постигне целта с по-малко рестриктивни мерки Slide 15

Свободно движение на работници • Чл. 39 ДЕО • Дава на работниците право да търсят и приемат работа в рамките на Общността • Забранява всякаква дискриминация на работниците въз основа на тяхната националност, дори ако не е свързана с техния статут на работници • Няколко регламента за приложение и обширно прецедентно право на Европейския съд • Изключенията се тълкуват тясно от Европейския съд Slide 16

Свобода на установяване и услуги – Чл. 43 и 49 ДЕО – Установяването се отнася до стабилни и трайни дейности, докато услуги се отнася до дейности, предоставяни временно – Разграничението няма практическа релевантност • И двете се прилагат за самонаети лица и дружества • И двете се ограничават до дейности с икономически характер и съдържащи трансграничен елемент Slide 17

Широк подход, прилаган в прецедентното право на Европейския съд • Подход на „достъп до пазара“ на Европейския съд: всички национални правила, които има вероятност да попречат на установяване или предоставяне на услуги от търговско дружество или самонаето лице в друга ДЧ представляват рестрикции по смисъла на Чл. 43/ 49 ДЕО и трябва обективно да бъдат обосновани, дори ако са недискриминационни Slide 18

Изключения от Чл. 43, 49 ДЕО • Явни дерогации от Договора (Чл. 45, 46, 55 EC) – – Упражняване на официална власт Обществена сигурност, обществена политика или обществено здравеопазване • „Обективна обосновка“ съгласно прецедентното право на Европейския съд – – – Опазване на околната среда Защита на потребителя Други (неизчерпателен списък) • Важи принципът на пропорционалност Slide 19

Свобода на капитала • Чл. 56 EC • Отворена дефиниция на капитал от Европейския съд • Неясно разграничение от свобода на установяване, но без практическа релевантност • Подход на „достъп до пазара“ на Европейския съд в съответствие с този при установяване/ услуги Slide 20

Подходи към хармонизацията Старият подход (до 1985) • • Много подробно описание на спецификацията на продукта Тромав за въвеждане и изпълнение Усмирителна риза за нови разработки ДЧ решава за представяне на сертификат за съответствие Новият подход (след 1985) • • Да се приема в светлината на принципа за взаимно признаване Разглежда само съществени изисквания (които могат да обосноват дерогации от свободното движение) Техническите спецификации да се определят от европейските организации за стандартизация (CEN, Cenelec, ETSI) Гъвкав и технологично неутрален (маркировка « CE » ) Slide 21

Хармонизиране на законодателството (нов подход) Изисква се, ако съществува необходимост за • Премахване на пречки пред търговията (въпреки принципа на взаимно признаване) поради различни равнища на защита между ДЧ • Осигурява минимална степен на защита срещу важни рискове (здраве, околна среда и др. ) Slide 22

Специфични политики на ГД MARKT • Взаимно признаване на професионални квалификации • Финансови услуги • Пощенски услуги • Обществени поръчки • Търговски закон • IPR’s Slide 23

Директиви за Вътрешния пазар по сектори 141 Директиви на ГД MARKT – разбивка по сектори 55 Финансови услуги Квалификация 37 Търговски закон и др. 21 12 Обществени поръчки IPR 12 Други 4 0 10 20 30 40 50 60 брой Slide 24

Финансови услуги • 3 основни области, за които се прилагат сходни принципи: банков, инвестиционен и фондов пазар и застрахователни услуги. • Цели осигуряване на финансова стабилност и подходяща защита на потребители/инвеститори/застраховани Slide 25

Финансови услуги • Обширно законодателство развива правилата на Договора • Националните правила са координирани или хармонизирани и е приет набор от минимални съществени изисквания на равнище Общността, за да осигурят възможност за взаимно признаване сред ДЧ Slide 26

Финансови услуги • Двата основни принципа в тази област са: • - Единен паспорт: Оторизацията на оператор във финансовия сектор в една страна отваря възможности този оператор да се установи/предоставя финансови услуги в друга ДЧ без изискване за допълнителна оторизация. • - Контрол в страната на произход: Надзорът над дейностите на всеки финансов оператор е отговорност на страната на произход, където този оператор е лицензиран Slide 27

Търговски закон • Договорът за ЕО гарантира правото на установяване и свободно предоставяне на услуги от търговски дружества в ЕС. • Счита се обаче за необходимо да се хармонизират националните правила в тази област чрез вторично законодателство. Slide 28

Търговски закон Тази хармонизация е насочена към • Предотвратяване на изкривявания в резултат от неикономически фактори, • Осигуряване на подходяща защита на всички страни (акционери, кредитори и др. ) и • Улесняване на бизнеса чрез вътрешния пазар. Slide 29

Примери за успех на Вътрешния пазар • По-евтино е да се проведе телефонен разговор в ДЧ (50%) и в рамките на ЕС (40%) • Пътуването със самолет става по привлекателно: спад на цените средно с 41% Slide 30