Второй Международный конгресс Современная молодежь в современной библиотеке

Второй Международный конгресс «Современная молодежь в современной библиотеке» Совещание директоров и ведущих специалистов юношеских и детско-юношеских библиотек 13 октября 2011 года 1

Круглый стол «Региональные библиотеки в условиях 83 -ФЗ: уровни готовности» 83 -ФЗ в вопросах и ответах… или всё, что директору библиотеки хотелось бы знать, но пока не довелось спросить Людмила ЗАЙЦЕВА, Российская государственная библиотека Москва, 13 октября 2011 года 2

Федеральный закон от 08. 05. 2010 № 83 -ФЗ http: //graph. document. kremlin. ru/page. aspx? 1; 1261860 Москва, 13 октября 2011 года 3

83 -ФЗ – на повестке дня библиотечного сообщества России • Всероссийское совещание руководителей федеральных и региональных библиотек (26 -27 октября 2010 года, Москва, Российская государственная библиотека) • Научная конференция «Румянцевские чтения - 2011» (19 -21 апреля 2011 года , Москва, Российская государственная библиотека) : Заседание Секции «Управление библиотекой в условиях постоянных изменений» - предсессионное заседание 32 Секции РБА по библиотечному менеджменту и маркетингу • Региональные мероприятия: научно-методические семинары, тренинги, совещания и др. • РБА - 2011 (19 -21 мая 2011 года , Тюмень) : Заседание Секции РБА по библиотечному менеджменту и маркетингу • Крым - 2011 (6 -12 июня 2011 года, Судак): круглый стол, семинар, мозговой штурм и др. • Библиогород-2011 (6 -8 сентября 2011 года, Москва, ЦУНБ им. Некрасова): дискуссионная панель • Второй Международный конгресс «Современная молодежь в современной библиотеке» (11 -13 октября 2011 года, Москва, Российская государственная библиотека для молодёжи): Совещание директоров и ведущих специалистов юношеских и детско-юношеских библиотек • Всероссийское совещание руководителей федеральных и региональных библиотек (25— 26 октября 2011 года, Санкт-Петербург, Российская национальная библиотека) Москва, 13 октября 2011 года 4

Рассмотрим и обсудим 83 -ФЗ в вопросах … I. Кто виноват? II. Что делать? III. Быть или не быть? … или всё, … Москва, 13 октября 2011 года 5

… что директору библиотеки хотелось бы знать, но пока не довелось спросить: Зачем он, ФЗ РФ № 83 -ФЗ ? Как он «работает» ? Какие документы теперь нужны библиотеке ? Что за «госзадание» ? Для чего ? Кем формируется? Кем и когда утверждается? Так «услуга» или «работа» ? Почему «пилотное» учреждение – РГБ? Что уже сделано? Что за показатели? Где их берут? Какие такие нормативы? В чем проблемы, сложности ? А в чем же тогда интерес? . . . Москва, 13 октября 2011 года 6

Сверим наши часы Очень краткое введение • На горизонте - 2012 -2014 : основные цели и задачи бюджетной политики • В свете реформы бюджетного сектора: поддержка культуры в числе приоритетов социальной политики • Проблемы и перспективы работы российских библиотек : правовой аспект и новый формат Москва, 13 октября 2011 года 7

На горизонте --2012 -2014 Правительство Российской Федерации должно утвердить Концепцию создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленную на повышение открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, и начать реализацию этой концепции Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации на 2012 -2014 годы «Наши решения должны быть сбалансированы, правильно просчитаны и способствовать рациональному использованию бюджетных средств. Лишних денег у нас нет» . Совещание по вопросам бюджетной политики 5 сентября 2011 года, Московская область, Горки Москва, 13 октября 2011 года 8

В свете реформирования бюджетного сектора «…Одним из ключевых звеньев предстоящей реформы является совершенствование правового статуса бюджетных учреждений…» 14 мая 2010 года «…И, конечно, наш несомненный приоритет – продолжение активной политики социального развития, инвестиций в качество жизни людей, обновление образования, здравоохранения, поддержку российской культуры…» Из выступления Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина на совместном заседании коллегий Министерства экономического развития и Министерства финансов 25 апреля 2011 года Москва, 13 октября 2011 года 9

«Проблемы и перспективы работы российских библиотек в условиях соблюдения законодательства об авторском праве» «Мы, наверное, библиотека уже более электронная, чем традиционная. Сегодня к нам приходит порядка от 2 до 4 тысяч читателей в день. До 4 тысяч посетителей доходит в весеннюю, осеннюю сессии. На 2 тысячи посетителей, которые приходят в нашу библиотеку, в настоящий момент приходятся порядка 6– 8 тысяч посетителей, которые читают книги, оцифрованные в нашей библиотеке, в интернете. » Интернет-конференция с участием генерального директора Российской государственной библиотеки Александра Вислого 23 августа 2011 года Москва, 13 октября 2011 года 10

I. «Кто виноват? » хороший вопрос! «…Знаете в чем беда 83 -ФЗ? Его не читают! Его почти никто не читал! Ну, наверное, авторы читали. Может быть, какая-то группа финансистов читает. Его невозможно прочитать!. . . » Ефим Рачевский, народный учитель России, директор Центра образования № 548 «Царицыно» 28 июня 2011 Москва, 13 октября 2011 года 11

…ФЗ РФ № 83 -ФЗ. Автора! Министерство экономического развития Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации Москва, 13 октября 2011 года 12

…ФЗ РФ № 83 -ФЗ. Зачем? Федеральный закон от 08. 05. 2010 г. № 83 -ФЗ создает правовые механизмы, способствующие достижению следующих целей: ЦЕЛИ • • • Повышение качества государственных (муниципальных) услуг Повышение доступности государственных (муниципальных) услуг Повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений Москва, 13 октября 2011 года 13

Самостоятельность, ответственность, результат …ФЗ РФ № 83 -ФЗ. И как …? Инструменты и механизмы (I) ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ Перечень государственных / муниципальных услуг (отраслевой и ведомственный) Государственное / мун. задание на оказание услуг (работ) – показатели качества (СМЕТА Совершенствование механизмов финансового обеспечения ►СУБСИДИЯ) Мотивация руководства и работников учреждений на результат Отчет о выполнении задания на общедоступном сайте Москва, 13 октября 2011 года 14

Самостоятельность, ответственность, результат …ФЗ № 83 -ФЗ. И как …? Инструменты и механизмы (II) ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ГОСУДАРСТВННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ Государственное (муниципальное) задание – гарантия и стандарт оказания услуги Финансовое обеспечение на основе нормативных затрат Четкое разделение услуг по государственному заданию и платных услуг Москва, 13 октября 2011 года 15

…ФЗ № 83 -ФЗ. И как …? Инструменты и механизмы (III) Самостоятельность, ответственность, результат ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ Изменение типа учреждений в зависимости от результата деятельности, потенциала Планирование финансово-хозяйственной деятельности Отмена субсидиарной ответственности / расширение объема прав Имущество на праве оперативного управления / Особо ценное имущество Возможность распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности Возможность использования остатков средств в очередном году на те же цели Мотивация руководства / ответственность руководства по закону Прозрачность и открытость деятельности учреждений. Отчетность Москва, 13 октября 2011 года 16

…ФЗ РФ № 83 -ФЗ. А поконкретнее , в сфере культуры – как? Официальный сайт Минкультуры России http: //mkrf. ru/ Москва, 13 октября 2011 года

БАЗОВЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ государственных услуг (работ) Правовой портал в сфере культуры http: //pravo. roskultura. ru/documents/154405/ Москва, 13 октября 2011 года 18

ВЕДОМСТВЕННЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ государственных услуг (работ) Правовой портал в сфере культуры http: //pravo. roskultura. ru/documents/158463/ Москва, 13 октября 2011 года 19

ПЕРЕЧЕНЬ особо ценного движимого имущества (ОЦДИ), закрепленного за РГБ Официальный сайт Минкультуры России http: //mkrf. ru/documentations/order/detail. php? ID=167217 Москва, 13 октября 2011 года 20

ПОРЯДОК определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и содержание имущества библиотек Официальный сайт Минкультуры России http: //mkrf. ru/upload/mkrf/mkdocs 2011/16_03_2011_5. doc Москва, 13 октября 2011 года 21

ПОРЯДОК составления Отчета о результатах деятельности федерального бюджетного учреждения Правовой портал в сфере культуры http: //pravo. roskultura. ru/documents/174104/page 1/ Москва, 13 октября 2011 года 22

Система «БОР-навигатор культура» – инструмент электронного бюджетирования Сайт Минкультуры России http: //pravo. roskultura. ru/docu ments/154405/ Москва, 13 октября 2011 года 23

II. Что делать? Давайте разберемся! «…Я прочитал. Я в этом законе увидел следующий позитив… Теперь […] есть гарантия, что полученные или заработанные деньги никто не отнимет. При этом 83 -й закон вовсе не заставляет […] оказывать платные услуги, хватит и нормативного бюджетного финансирования…» Ефим Рачевский, народный учитель России, директор Центра образования № 548 «Царицыно» Москва, 13 октября 2011 года 28 июня 2011 24

Итак, основные документы, регламентирующие работу библиотеки в рамках ФЗ РФ № 83 -ФЗ: • Устав библиотеки • Перечень особо ценного движимого имущества (ОЦДИ), закрепленного за библиотекой • Государственное (муниципальное) задание • Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) • Отчет о результатах деятельности библиотеки и об использовании закрепленного за нею государственного имущества Москва, 13 октября 2011 года 25

Что же такое «гозадание» ? Для чего нужно? Кем формируется? Кем и когда утверждается? Государственное (муниципальное) задание – это ОСНОВНОЙ документ (после Устава учреждения), который определяет порядок работы учреждения, качество его работы при оказании государственных (муниципальных) услуг, регулирует объем финансовых средств, получаемых учреждением, и обеспечивает контроль всей работы учреждения ГЗ --- МЕХАНИЗМ ФИНАНСОВГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ И ЧАСТИ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Москва, 13 октября 2011 года 26

Что и для кого делают библиотеки? • Услуги – физическим или юридическим лицам (в т. ч. органам власти) • Работы – неопределенному кругу лиц (обществу, территории в целом) УСЛУГИ ИЛИ РАБОТЫ? Москва, 13 октября 2011 года 27

Российская государственная библиотека — одно из пяти «пилотных» учреждений сферы культуры в ходе реализации ФЗ РФ № 83 -ФЗ Почему? «…в РГБ, как «мега-библиотеке» , сконцентрированы почти все направления и виды деятельности, а также источники финансирования, которые характерны для государственных бюджетных библиотек системы Министерства культуры Российской Федерации…» Из стенограммы заседания Секции «Управление библиотекой в условиях постоянных изменений» - предсессионного заседания 32 Секции РБА по библиотечному менеджменту и маркетингу (19— 21 апреля 2011 года , Москва, РГБ) Москва, 13 октября 2011 года 28

Основные направления деятельности РГБ Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская государственная библиотека» является некоммерческой организацией, осуществляющей: • библиотечную, • библиографическую, • научно-исследовательскую, • научно-информационную, • методическую, • культурно-просветительскую и • образовательную деятельность. Из нового Устава РГБ (2011) Официальный сайт ФГБУ «РГБ» http: //www. rsl. ru/datadocs/doc_3480 lo. pdf / Москва, 13 октября 2011 года 29

Госзадание РГБ: плановые объемы Москва, 13 октября 2011 года 30

Откуда берутся сведения о библиотеке? Москва, 13 октября 2011 года 31

Госзадание РГБ: показатели качества Москва, 13 октября 2011 года 32

III. Быть или не быть? В чем сложности? Минусы? … Новизна…? Ефим Рачевский, народный учитель России, директор Центра образования № 548 «Царицыно» 28 июня 2011 33

Распределение трудозатрат персонала библиотеки Москва, 13 октября 2011 года 34

Резервы для оптимизации деятельности библиотеки: Оргструктура → изменения → Оплата труда Диаграмма 1 (ДО…) Диаграмма 2 (ПОСЛЕ) Москва, 13 октября 2011 года 35

Некоторые подходы к определению размера субсидий Согласно закону, объем субсидий на выполнение гос. задания определяется учредителем с учетом нормативных затрат. Для составления гос. задания принята методика, учитывающая: • отчетные данные за последние 3 года (2008 -2010 гг. ); • показатели текущего периода (2011 г. ); • прогнозные значения показателей на 2012 – 2015 гг. Сейчас нормативные затраты определяются «индивидуально» . Впоследствии нормативные затраты будут «унифицированы» (рассчитываться «формульным» путем) Москва, 13 октября 2011 года 36

Направления развития нормативов НОРМАТИВЫ финансового обеспечения государственных заданий Индивидуальны Региональные е коэффициенты Групповые нормативы Поправочные коэффициенты Цель Москва, 13 октября 2011 года Формульные 37

Проблемы методического обеспечения реализации ФЗ РФ № 83 -ФЗ в библиотеках Отсутствуют или устарели: • Стандарты на библиотечно-информационное обслуживание • ГОСТы по библиотечной статистике • Нормативы времени на работы, выполняемые в библиотеках • Нормативно-методические документы, обеспечивающие учет результатов библиотечно-информационной деятельности, в т. ч. , учет фонда, результатов СБО и др. • Нормативы затрат на процессы НМР и др. Москва, 13 октября 2011 года 38

Ход реализации 83 -ФЗ: …а ещё был случай… (из регионального опыта) Вместо заключения • Апробация муниципальных (государственных ) заданий в Орске в 2008 -2010 гг. • Круг проблем, возникших в Орске с появлением учреждений нового типа • Ход внедрения новых форм учреждений в Орске в 2008 -2011 гг. Москва, 13 октября 2011 года 39

Ход реализации 83 -ФЗ: …а ещё был случай… Муниципальные задания 2010 в Орске 2009 2008 Выдаются всем муниципальным учреждениям. Применяются паспорта услуг Выдаются автономным учреждениям Москва, 13 октября 2011 года 40

Ход реализации 83 -ФЗ: …а ещё был случай… Круг проблем, возникших в Орске с появлением учреждений нового типа Увеличение вероятности возникновения кассовых разрывов (при переходе от сметы к субсидиям) Возрастание риска роста кредиторской задолженности Невозможность проведения предварительного контроля. Снижение оперативности получения информации (в результате ухода от обслуживания в финансовом органе) Проблемы Неготовность некоторых руководителей управлять финансовыми процессами Отсутствие достаточного количества квалифицированных бухгалтерских кадров Трудности определения количественных и качественных показателей муниципального задания Москва, 13 октября 2011 года 41

Ход реализации 83 -ФЗ: …а ещё был случай… Внедрение новых форм учреждений в г. Орске 2008 г. 11 АУ 161 БУ всего 172 учреждения 2009 г. 20 АУ 152 БУ 2010 г. 41 АУ 131 БУ Москва, 13 октября 2011 года 2011 г. 91 АУ 17 КУ 64 БУнт 42

Завтра начинается сегодня!? . . . Госуслуги библиотек в эру Интернета уже здесь и сейчас! Москва, 13 октября 2011 года 43

При подготовке выступления были использованы : материалы совещаний (семинаров) для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (февраль - сентябрь 2011 года): презентации докладов заместителя министра финансов РФ Татьяны Геннадьевны НЕСТЕРЕНКО заместителя директора Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России Татьяны Васильевны СААКЯН заместителя начальника Отдела анализа и развития бюджетной системы Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России Анастасии Геннадиевны ЛОВИДОВОЙ Москва, 13 октября 2011 года 44

При подготовке выступления были использованы: материалы заседания 32 Секции РБА по библиотечному менеджменту и маркетингу (24 мая 2011 года, Тюмень): презентация доклада Вопросы реализации Федерального Закона № 83 -ФЗ: «пилотный» опыт РГБ Владимира Ивановича ГНЕЗДИЛОВА Исполнительного директора РГБ Евгении Николаевны ГУСЕВОЙ заведующей сектором НИО библиотековедения РГБ Людмилы Николаевны ЗАЙЦЕВОЙ заведующей отделом сводного планирования и отчетности РГБ Москва, 13 октября 2011 года 45

И, наконец, всё-всё, что хотелось бы знать о 83 -ФЗ, здесь: http: //fz-83. ru http: //forum. iminfin. ru Москва, 13 октября 2011 года 46

Совещание директоров и ведущих специалистов юношеских и детско-юношеских библиотек Спасибо за внимание lzai@rsl. ru Москва, 13 октября 2011 года 47

Второй Международный конгресс «Современная молодежь в современной библиотеке» Совещание директоров и ведущих специалистов юношеских и детско-юношеских библиотек Круглый стол «Региональные библиотеки в условиях 83 -ФЗ: уровни готовности» Вопросы для обсуждения: ведомственный перечень библиотечноинформационных услуг; платные услуги в публичных библиотеках; предоставление государственных библиотечноинформационных услуг в электронном формате оптимизация штатной численности персонала система госзакупок: какие грядут изменения и др. Москва, 13 октября 2011 года 48