ВТОРОЙ ЭТАП РЕФОРМ ПЕТРА I УЧРЕЖДЕНИЕ СЕНАТА Власова

ВТОРОЙ ЭТАП РЕФОРМ ПЕТРА I: УЧРЕЖДЕНИЕ СЕНАТА Власова Алеся, Ги. МУ 3101

СЕНАТ Учрежденный Петром I в 1711 и до 1917 года высший орган по делам законодательства и государственного управления, во второй половине 19 века – высший судебный орган, осуществляющий надзор за деятельностью государственных учреждений и чиновников.

ИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ Сенат был образован в 1711 г. как чрезвычайный орган перед отъездом царя в Прутский поход. 22 февраля 1711 г. Петр собственноручно написал указ о составе Сената, который начинался фразой: «Определили быть для отлучек Наших Правительствующий Сенат для управления» .

2 марта 1711 г. царь издал несколько указов о компетенции Сената и правосудия, 112 об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства. § «Суд иметь нелицемерный, и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения, то ж и ябедникам да последует» . § «Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить» . § «Денег, как возможно, собирать, понеже деньги суть артерия войны» .

ЧЛЕНЫ СЕНАТА ü граф Иван Алексеевич Мусин-Пушкин ü боярин Тихон Никитич Стрешнев Первоначально в состав входило всего 9 человек, назначенных ü князь Петрпо принципам: царем , Алексеевич Голицын ü князь Михаил Владимирович Долгорукий ü князь Григорий Андреевич Племянников ü Компетентности ü князь Григорий Иванович Волконский ü Выслуги ü генерал-кригсцальмейстер Михаил Михайлович Самарин ü Близости к царю. ü генерал-квартирмейстер Василий Андреевич Апухтин ü Назарий Петрович Мельницкий. ü Обер-секретарем был назначен Анисим Щукин.

Историк Ключевский пишет: «М. М. Самарин был военным казначеем, князь Г. И. Волконский — управителем тульских казенных заводов, ВА Апухтин (Опухтин) — генералквартирмейстером. Они хорошо разбирались в военном деле, важнейшем предмете сенаторского ведения, . . . украсть могли, наверное, меньше Меншикова, если же сенатор князь М. Долгорукий не умел писать, то и Меншиков немного опередил его в этом искусстве, с трудом рисуя буквы своей фамилии» .

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЕНАТА Круг вопросов, которые находились в его ведении, был достаточно широк: ü вопросы правосудия, ü расходы казны и налоги, ü торговля, ü контроль за администрацией разных уровней. Сразу же вновь созданное учреждение получило канцелярию с многочисленными отделами — «столами» , где работали подьячие. Реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом.

ФИСКАЛИТЕТ И РАСПРАВНАЯ ПАЛАТА 1711 - Для надзора за деятельностью администрации при Сенате была учреждена должность обер-фискала, которому подчинялись провинциалфискалы. 1712 - Доносы фискалов ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата, которая была восстановлена. В ее обязанность входило: рассмотрение дел местных судов и администрации в качестве апелляционной инстанции. ! НО фискалитет был недостаточно надежен.

1715 -возникновение при Сенате должности генерального ревизора, или надзирателя, указов. Главное дело ревизора — «чтобы все исполнено было» . 1720 - был сделан более сильный нажим на Сенат: предписано было наблюдать, чтобы здесь «все было сделано порядочно, и суетных разговоров, крика и прочего не было» . Когда и это не помогло, через год обязанности и генерального прокурора и обер-секретаря возложили на военных: один из штаб-офицеров армии дежурил в Сенате помесячно для наблюдения за порядком, а «кто из сенаторов бранился или невежливо поступал, того дежурный офицер арестовывал и отводил в крепость, давая, разумеется, знать государю» .

1722 - эти функции возложили на специально назначенного генерал-прокурора, который «должен был накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал» , иметь надзор над прокурорами и фискалами и вообще быть «оком государевым» и «стряпчим в делах государственных» . Первым генерал-прокурором Сената был П. И. Ягужинский (1683— 1738), человек весьма деятельный и властный, умевший придать своей должности высокий престиж.

Ключевский писал: «В недостатке подготовки, в привычке вести дела кое-как, в отсутствии служебной дисциплины Сенат показывал пример подчиненному управлению. . . В Сенате шли ожесточенные раздоры и разыгрывались непристойные сцены. . . Больше того: редкий из сенаторов миновал суда или подозрения в нечистых делах. . . , казнокрадство и взяточничество достигли размеров, небывалых прежде. . . Петр терялся в догадках, как изловить казенные деньги, «которые по зарукавьям идут» .

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ