Вступление Составление программ для МСП в ЕС и

Вступление Составление программ для МСП в ЕС и Нидерландах Фонс Фикес Москва, 29 октября 2001 г. 1

Часть 1: Развитие предприятий через Структурные фонды Structural Funds Training Programme Module 2 Unit 2 2

Европейский фонд Регионального Развития Миссия: “устранение регионального дисбалланса в Обществе” “продвижение стабильного и постоянного развития” Области воздействия: • продуктивные вложения для создания/ сохранения постоянных рабочих мест • инфраструктура • эндогенный потенциал – локальное развитие – МСП • техническое содействие 3

Европейский Социальный фонд Миссия: “развитие человеческих ресурсов и занятость населения” Области воздействия: • Поддержка многолетних Государственных Планов Действий – активная политика на рынке труда в целях продвижения интергации – социальная включенность/ равные возможности – пожизненные системы обучения – обучение для инноваций и возможности адаптирования – утвержденное участие женщин • Локальное развитие/ Пакты территориальной занятости населения • информированное общество 4

Географическое положение региона Ейндховен Amsterdam Rotterdam Eindhoven Region Dusseldorf Antwerp Brussels 5 Aachen

Ейндховен и программа стимулирования • Совет Ейндховена и Хелмонда • Региональное агентство занятости • Другие региональные советы / SRE • Провинция Северный Брабант • ТПП • Организации работодателей и соискателей “Третий путь” 6

История программы стимулирования • Реструктурицация - конец 80 -х /начало 90 -х (DAF, Philips): – крупно-масштабные движения на рынке труда – крупно-масштабные пространственные последствия • Программа “Objective-2” (получен статус) декабрь 21, 1993 • Программа “Stimulus-I” (1994 -1996) 67 Mecu • Продолжение процесса реструктуризации • Программа “Stimulus-II” (1997 -1999) 80 Mecu 7

Программа стимулирования “STIMULUS” вклад ЕС в миллионах евро (1994 -1999 г. г. ) 8

ЦЕЛИ • • Снижение уровня безработицы создание 2. 000 - 3. 000 рабочих мест С помощью: • укрепления МСП • укрепления кластеров компаний / центров знаний • укрепления региональных мероприятий • решения проблемы пустующих и заброшеных промышленных площадок и заводов Общие цели: • Расширенные экономические сети • Долговременное экономическое развитие 9

STIMULUS а ля Карт • Консалтинг схема консалтинга Человеческие ресурсы Схема обучения Кластеринг Схема кластеринга Инвестиции Промышленная инвестиционная схема Экспорт Туристическая Экспортная схема инвестиционная схема Венчурный капитал Схема венчурного капитала Групповые проекты 10

Кластерные проекты “STIMULUS” компании МСП Кластер Образовательные учреждения “Интеллектуальные” институты/ проектирующие компании 11

Результаты 5 лет работы по “STIMULUS” 12 • Утверждено 400 проектов • Общие расходы по проектам: € 500 млн. • Промышленные владения (300 га новых + 300 га восстановленных • Восстановленные бизнес площади: 123. 000 м² • 23. 000 чел. прошли переподготовку • Задействовано во вспомогательных схемах: 1. 500 • Создано 8 новых “интеллектуальных” компаний • Создано около 10. 000 рабочих мест

Занятость населения Регион Юго-Восточный Брабант 13

Безработица 1992 -2003 гг. Регион Юго-Восточный Брабант 14

Организация и Окружающая среда Комитет по Мониторингу Стратегия и мониторинг Со-финансирование Участники ЕС Гос. , региональные Координационный Комитет социально -экономической и местные власти, Размещение средств сферы частные партнеры Руководители программы Ежедневный контроль Партнерыпосредники (напр. ТПП) 15 Обязательства по проекту Проекты

Роль руководителей программы (1) программа PП проекты 16 политика

Роль руководителей программы (2) Европейский уровень PП Государственный уровень 17 Региональный уровень

Роль руководителей программы (3) Принятие решений Структуры мониторинга Процедуры содействия Политический импульс Поддержка менеджера прокраммы проекты 18 партнеры бенефициары

Ключевые принципы Структурных фондов • • 19 Составление программ Партнерство Дополнительность Концентрация Вспомогательность Децентрализация Устойчивость Равные возможности

Часть 2: СОСТАВЛЕНИЕ ПРОГРАММ Structural Funds Training Programme Module 2 Unit 2 20

Жизненный цикл политики Структурного фонда Детальное составление программы Планирование и составление программы Применение программы и мониторинг Финансовый контроль и оценка 21

Составление программ: 4 основных этапа 1. Руководство по составлению программ, разработанное Европейской Комиссией 2. Планы разработки, представленные Странами-членами после консультаций с партнерами 3. Применение стратегии Комиссией: – исчисляемые стратегические цели – приоритеты – размещение средств 4. Детальная программа мер Управленческой структуры и Комитета по Мониторингу. 22

Партнерство (1) 1) ЕК и странами-членами • четкое разграничение обязанностей между 3 ключевыми игроками • • • 23 Коммиссией Управленческой властью по программе Комитетом по мониторингу.

Партнерство (2) 2) Внутри стран-членов ЕС: – Более широкое определение партнерств: • региональные и местные власти и др. компетентные власти • экономические и социальные партнеры • другие компетентные организации, включая НПО, сектор окружающей среды и т. д. . – Активное участие партнеров на всех стадиях составления программы. 24

Государственный план развития Программа Управляющая организация Исполняющая организация Спонсоры Комитет по мониторингу 25 Проекты “Агенты по развитию” 25

Разработка стратегии и программы 1) выработка стратегии: - стратегическое видение/ миссия - анализ течений - СВОТ - стратегические вопросы - стратегия 2) применение ЛСА для составления программы 26

Стратегическая цель / задача Направления: • экономика • технология • политика • культура • корпоративное Стратегические вопросы Стратегия 27

Выработка стратегии 1 Опишите стратегическую цель / миссию 2 Определите тренды, влияющие на стратегическую цель 3 Определите мозговым штурмом преимущества и недостатки 28

5 Определите с помощью мозгового штурма внешние угрозы и возможности (проверьте тренды) 6 Определите стратегические вопросы: · Как использовать возможности и мощности (стратегия совпадений)? · Какие слабые стороны и угрозы необходимо предусмотреть (стратегия конверсии)? 7 Создайте последовательную стратегию 29

Схема планирования программы 30

22 шага на пути составления программы • Стимулировать и направлять креативность • Набор технологий • Помощь в процессе составления программ в партнерствах • Процесс разработки ‘адаптированной’ • Использование на разных уровнях – Программы (НПР илиr OP) – Меры – Проекты 31

Стадия анализа I 1. Определить стратегическую/глобальную цель 2. Определить направления среды 3. Выполнить СВОТ анализ 4. Определить и разбить на кластеры стратегические варианты 5. Определить заново область действий с точки знетия Глобальной цели (видения) 6. Кто является заинтересованными сторонами? 32

Стадия анализа II 7. Проблемы заинтересованых сторон в достижении видения? 8. Составление дерева проблем 9. Трансформация в дерево целей 10. Кластеринг целей 11. Схема распределения ресурсов участников 12. Стратегический выбор 13. Программа демаркации - среда 33

Стадия разработки программы 14. Определение приоритетов и более широких целей 15. Определение предпосылок и внешних факторов 16. Определение мер (и пилотных проектов) 17. Определение предварительных условий 18. Выполнение анализа рисков 19. Определение вкладов и финансирования среди участников 20. Составление финансовой таблицы 21. Определение индикаторов 34

35

Анализ целей • Трансформированное дерево проблем = Дерево целей Причина-Следствие становится Средства-Окончание • Целевая иерархия • Выверенная логика • Кластеринг: стратегический анализ • переработка дерева в логические рамки – ‘Обзор’необходим: ресурсы /временной горизонт – Иерархическое снижение уровней 36

Схема распределения ресурсов 37

Заполнение схемы планирования программы 38 Мозговой штурм глобальных целей Взгяд на НПР / СФ Планируемые бенефициары Меры: исполняющие организации Показатели: прицеливание Оценка влияния/ “ex ante” оценка Предпосылки

Предпосылки: условия, необходимые для успешной реализации проекта, но на которые нельзя повлиять самостоятельно. Цель определения предпосылок: • оценить риск провала проекта на начальной стадии планирования • дать возможность проводить мониторинг выполнения проекта 39

Диагональные рамки (1) 40

Диагональные рамки (2) 41

Часть 3: Показатели и Мониторинг Structural Funds Training Programme Module 2 Unit 2 42

Система мониторинга 1. Определение целей и временных рамок для их достижения, что позволит периодически проводить мониторинг и принимать правильные действия 2. При недостаточном количестве информации: найти другой показатель или добавить мероприятие для получения информации 3. Если показатель дорогостоящий или требует больших временных затрат: необходимо определить другой заменяющий показатель. 43

“Если вам кажется что все идет хорошо, то совершенно очевидно, что вы не понимаете ситуации” Мерфи 44

Формулировка показателей 1 Составьте ‘Умные’ показатели для целей проекта, результатов и предпосылок 2 Продумайте цель проекта и результаты с помощью: сколько? Качество как хорошо? Время когда? Целевая группа для кого? Место где? Количество 3 Проверьте применима ли диагональная логика? 45

Диагональная логика программы Влияние Глобальные цели Общие результаты Результаты по завершению мероприятий Вклад 46 Конкретные цели Операционные цели Мероприятия программы Цели программы

Виды индикаторов: · Показатели программы и контекста · вклад, выход, результат, последствия · Конкретные и ключевые показатели · Мониторинг против показателей оценки 47

Показатели программы и контекста Экзогенные факторы Показатели ситуации Глобальные изменения ситуации /контекста (Ситуация на сегодняшний день - основа) Косвенное влияние программы Прямое влияние программы Проведение программы 48 Показатели программы

Три основные вопроса для определения показателей: 1. Какие результаты и последствия можно ожидать? 2. Какие показатели подходят (ККВЦМ)? 3. Насколько “умные” показатели? 49

Показатели результатов по завершению мероприятий: • Опишите конкретные инвестиции (физическую инфраструктуру) или действия (обучение, консалтинг), для которых необходимо финансирование 50

Показатели результата: • Опишите прямые результаты которые участники (обучение, консалтинг) или пользователи (инфраструктуры) получат в конечном итоге 51

Показатели влияния: • Опишите вклад в глобальные цели измерений, приоритетов или программы 52

53

54

Показатели: · Количества: сколько? · Качества: как хорошо? · Целевая группа: для кого? · Время: когда? · Место: где? 55

“Умные” показатели: - Конкретные - Измеряемые - Доступные/ достижимые - Релевантные - Имеющие срок выполнения 56

Показатели: · Конктетные · · Релевантные НО Всего Бесполезные (. . . Если показатели нельзя Измерить, Достьчь и Выполнить в срок) 57

Источники показателей • Показатели состояния: официальная статистика • Показатели программы: – выход: продвижение проекта – результат: продвижение проекта, оценка – влияние: оценка 58

Ограничения для показателей программы: • Продвижение проекта - основной источник информации - постановка целей? • “Время - деньги” против использования на практике • Как перейти от уровня проекта до уровня программы? 59

Агрегация показателей влияние результат выход проект 60 ? влияние результат выход программа

Агрегация показателей влияние результат выход проект 61 влияние мера приоритет программа

показатели и менеджеры программы показатели 1 2 ка по 62 и л ате з

Основные выводы: • “Простота” (очень трудно!) • Сосредоточтесь на мониторинге вклада, выхода и нескольких основных результатов как показателях ежедневного мониторинга • Используйте оценку для средне-срочных и полученных результатах для оценки влияния 63

Часть 4: ОЦЕНКА Structural Funds Training Programme Module 2 Unit 2 64

мониторинг против оценки МОНИТОРИНГ - продолжающийся процесс - все силы на расходы и результаты, связанные с оценкой и целями, данные для управления - показатели выполнения ОЦЕНКА - отдельные мероприятия, включающие более детальный анализ программы или проработки документов - Можно использовать информацию системы мониторинга, но в большинстве случаев, необходимо глубокое исследование - нужно представить отчет с данными, которые могут быть получены дополнительно при изучении данных мониторинга 65

Ключевые вопросы оценки · Рационально ли специфическое вмешательство действенным - чего хотели достигнуть · Эффективность - до какой степени были достигнуты цели · Эффективность - результат деятельности против используемых ресурсов · Влияние - причинная связь между вмешательством и необходимыми изменениями 66

Почему оценка программ Структурных Фондов? (1) · Оправдать расход денег налогоплательщиков (подход Оправдания) · Проследить мошенничество (подход предотвращения Мошенничества) · Интересный для академиков (Академический подход) 67

Почему оценка программ СФ? (2) · Поскольку это требуется Европейской Комиссией (Делать-так как необходимо подход) · Увеличивать эффективность и действенность политики (Профессиональный подход) · Привлечение консультантов в бизнес (Циничный подход) 68

Профессиональный подход: A B • Релевантность: хотим ли мы переместиться из пункта A в пункт B ? (необходимость против цели) • Эффективность: достигнем ли мы цели (попадем ли мы в пункт B)? • Продуктивность: какие мы потерпим затраты, чтобы попасть в пункт B? 69

Ключевые аспекты оценки Социоэкономические влияние проблемы Потребности результат программа Цели Вклад Действия выход оценка Релевантность Продуктивность Эффективность Пригодность и устойчивость 70

Оценка и политический жизненный цикл Анализ проблем формулирование политики оце нка “Ex post ” оце нка “Ex ante ” мониторинг Внедрение политики Средне-срочная оценка 71

Виды оценки • “Ex ante” оценка: мы правильно потратим средства? • Средне-срочная оценка: are мы правильно тратим средства? • “Ex post” оценка: мы правильно потратили средства? 72

Почему предварительная оценка? Policy formulation E X P O S T Problem analysis E X A N T E · Улучшать внутреннюю логику программы · Улучшать внешнюю последовательность программы · Оценивать возможность выполнения программы и цели · Упростить подсчет целей и показателей пост фактум мониторинг Policy implementation MID TERM 73

Почему средне-срочная оценка? Problem analysis Policy formulation 74 E X A N T E E X P O S T · Оценивать прогресс программы в достижении целей · Корректировать направление программы понеобходимости (основываясь на физическом прогрессе) · Оценивать возможность финансовых затрат на мероприятия программы · Подтвеждение перераспределения финансовых ресурсов · Оценивать качество управления программой мониторинг Policy implementation MID TERM

Почему оценка пост фактум? • Подтверждение верности политики пост фактум • оценка влияния Problem analysis • “Обучающееся правительство” 75 E X A N T E E X P O S T • обмен опытом Policy formulation мониторинг Policy implementation MID TERM

Предварительная оценка - 6 шагов 1 Анализ предварительной оценки результатов 2 Анализ сильных и слабых сторон, потенциала 2 Оценка стратегии 4 Подсчет целей 5 оценка ожидаемого влияния 6 Качество менеджмента и вредрения урегулирований 76

Внешняя оценка против внутненней • Внешняя оценка – оценка общественного вмешательства людей, не принадлежащих к администрации, но ответственных за выполнение программы (обычно эксперты из частного сектора). • Внутренняя оценка – оценка общественного вмешателсьтва оценочной командой, принадлежащей к администрации и ответственной за этот вопрос. Идеально - независимая и не вовлеченная в воплощение программы 77

Стандартная методика оценки • • Исследования литературы Обзоры Опрос разработчиков политики Опрос агентств, воплощающих программу в жизнь • Анализ и обсуждение результатов • Выводы и рекомендации 78

Контроль качества • Советы экспертов, методистов, техников • Представление проекта отчета Координационному комитету, который изучает отчет с точки зрения соответствия методики • Отвечает ли отчет ТЗ • Является ли отчет методически “звучным” • Выведены ли рекомендации логически из анализа и выводов • Координационный комитет может составить замечания и предложения по отчету 79

Трансформация наблюдений в действие (1) • Распространение проекта отчета для оценки корректности данных в отчете и сбора наблюдений по отчету • Окончательная версия отчета предоставляется ведущему Департаменту, который организовывает встречу официальных лиц, оценивающих и оцениваемых. 80

Трансформация наблюдений в действие (2) • Появившийся в результате встречи документ отражает предложенные Департаменту мероприятия по обмену рекомендациями • Этот документ представляется Комитету по мониторингу вместе с соответствующим отчетом • Отслеживание рекомендаций 81

“оценка поозволяет политическому жизненному циклу подниматься вверх” 3 2 1 82