ВСЕРОССИЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ МОЛОДОГО УЧЕНОГО В РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК» Санкт-Петербург, 10 -11 марта 2011 г. Как нам получить 4 миллиарда От Фонда РЖС Я. Л. Богомолов Институт прикладной физики Российской академии наук, г. Н. Новгород Совет профсоюза работников Российской академии наук
Конференции, на которых представлялись материалы 1. «Доступное жильё для молодых учёных Российской академии наук» Всероссийская научная конференция «Приоритетные национальные проекты: первые итоги и перспективы реализации» Москва, ИНИОН РАН, 16 -17 ноября 2006 г. Краткий обзор реализованных жилищных программ в РАН 2. «Плюсы и минусы федеральной целевой программы предоставления молодым ученым субсидий на приобретение жилых помещений» III Всероссийская конференция «Молодежь и будущая Россия» Москва, ИНИОН РАН, 14 – 15 февраля 2008 г. Сопоставление с альтернативными малозатратными механизмами решения жилищных проблем
3. «Основные принципы федеральной жилищной программы, основанной на возвратных жилищных ссудах» Всероссийская научная конференция «Россия: путь к социальному государству» Москва, 06 июня 2008 г. Сравнение эффективности программ возвратных ссуд и безвозмездного субсидирования 4. «Государственный подход к решению жилищных проблем в РАН» Всероссийская научная конференция «Наука и власть: проблема коммуникаций» Москва, 26 сентября 2008 г. Проблемы коммуникаций РАН и власти в решении жилищных проблем
5. «Реализация эффективных механизмов решения жилищных проблем в РАН» Парламентские слушания в Комитете Государственной Думы по делам молодежи Москва, 16 октября 2008 г. Модель общегосударственной программы обеспечения жильем всех граждан РФ 6. «Реализация эффективных механизмов решения жилищных проблем в РАН» Научно-методическая конференция «Актуальные проблемы системного подхода к реализации жилищных проектов» Санкт-Петербург, 1 -2 декабря 2010 г. Модель общегосударственной программы обеспечения жильем всех граждан РФ
Резюме для основных выводов конференции «Приоритетные национальные проекты: первые итоги и перспективы реализации» , Москва, 16 -17 ноября 2006 г. Рост цен на строительство нового жилья (как следствие, рост цен на вторичном рынке жилья) в условиях свободного рынка без управления определяется в основном не себестоимостью затрат строительных и риэлторских компаний, а рыночными механизмами искусственного изменения цен (аналог изменения котировок акций). Для регулирования цен на рынке жилья необходимо введение централизованных механизмов управления: наличие государственных строительных компаний, госзаказ по фиксированным ценам, налоговая политика в отношении купли-продажи жилой недвижимости, в том числе и в отношении переуступки прав требования в долевом строительстве (опыт зарубежных стран) и т. п. Государственное «вмешательство» необходимо также в реализации социальных программ: доступное жилье для молодежи, военнослужащих и. т. д. Здесь предлагается внедрять малозатратные механизмы: беспроцентные (льготные) ссуды, строительство служебного жилья и расширение перечня работников, имеющих право на служебные квартиры (например, научные работники), приоритетное выделение очередникам квартир при условии сдачи ими государству своих квартир меньшей площади.
Необходимость государственного регулирования рынка жилья как гаранта его стабильности Посылы 1. от Адама Смита (30 %-ное регулирование рынка) 2. от Гранита Семина (оптимумы централизованного регулирования в интервале от 1/3 до 2/3) Ростки понимания 1. Наличие 40 %-ного государственного сектора в сфере строительства 2. Государственный заказ на конкурсной основе, минимизирующий цену строительства. 3. Налоговая политика в отношении купли-продажи жилой недвижимости, в том числе и в отношении переуступки прав требования в
Основные принципы массовой жилищной программы, основанной на возвратных жилищных ссудах 1. В каждом субъекте РФ выпускаются государственные ценные бумаги номиналом в единицах квадратных метров (жилищные деньги). 2. Для каждого субъекта РФ определяется среднерыночная стоимость 1 кв. метра жилья (в настоящий момент эта функция ежеквартально осуществляется Министерством регионального развития РФ). 3. Участнику программы выдается возвратная беспроцентная в квадратных метрах ссуда для приобретения жилой недвижимости. Право собственности на приобретенную недвижимость обременяется обязательством возврата полученной от государства ссуды. 4. Возвращаемые по ссудам в квадратных метрах платежи (стимулирование ускоренных возвратных платежей, поскольку стоимость жилых квадратных
5. Для отдельных категорий граждан (работники государственных учреждений, многодетные семьи, семьи с низким уровнем дохода и т. п. ) участнику программы, своевременно вносящему платежи по ссуде, оказывается государственная поддержка в виде частичной безвозмездной компенсации, например, в случае резкого увеличения рыночной стоимости 1 кв. м. жилья (стимулирование добросовестности). 6. Для молодежи могут быть установлены разного рода льготы: например, для научных работников «отработанные» после получения ссуды в системе научных учреждений 5 лет дают право на погашение части ссуды государством. Часть субсидии становится безвозмездной, но только после (!) выполнения обязательств. Отметим, что в настоящее время федеральная программа предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений право получения жилищного сертификата обременяет обязательством заключения срочного трудового договора сроком на 5 лет. Однако, невыполнение данного обязательства участником программы никаких последствий не влечет. 7. Отдельные льготы могут быть введены для всех категорий граждан: например, рождение в семье ребенка должно давать право на погашение части ссуды государством (одновременное решение другой социально значимой для государства проблемы - повышение рождаемости), в частности, из средств материнского капитала, который предлагается
Сравнение эффективности программ возвратных ссуд и безвозмездного субсидирования Таблица 1. Пример сравнительной эффективности программ безвозмездного субсидирования и возвратного кредитования Программы Безвозмездное субсидирование Возвратная ссуда на 10 лет с платежами 1 раз в конце года 100 Общее число участников программы за счет госбюджета за 10 лет (11 выдач) 1100 Дополнительное число участников программы за счет возвратных средств 0 753 1100 1853 Ежегодное число участников программы за счет госбюджета Полное число участников программы за 10 лет
Таблица 2. Динамика нарастания числа участников программы при возвратном кредитовании 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 100 100 100 100 100 100 0 10 21 33 46 61 77 95 114 136 159 185 214 245 280 318 359 405 456 512 573 100 110 121 133 146 161 177 195 214 236 259 285 314 345 380 418 459 505 556 612 673 100 210 331 464 611 772 949 1144 1358 1594 1853 2138 2452 2797 3177 3595 4054 4560 5116 5727 6400 Год (индекс) Ежегодное число участников программы за счёт госбюджета Ежегодное число участников программы за счёт возвратных средств Общее ежегодное число участников программы Суммарное число участников программы за весь предыдущий период
Таблица 3. Динамика нарастания числа участников программы при возвратном кредитовании (с «отключением» государственного финансирования с некоторого момента) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 100 100 100 0 0 0 0 0 10 21 33 46 61 77 95 114 136 159 185 204 224 247 271 298 328 361 397 437 100 110 121 133 146 161 177 195 214 236 259 185 204 224 247 271 298 328 361 397 437 100 210 331 464 611 772 949 1144 1358 1594 1853 2038 2242 2466 2713 2984 3283 3611 3972 4370 4807 Год (индекс) Ежегодное число участников программы за счёт госбюджета Ежегодное число участников программы за счёт возвратных средств Общее ежегодное число участников программы Суммарное число участников программы за весь предыдущий период
Заключение Предложена идея массового жилищного кредитования населения, обеспечивающая полный возврат кредитов в квадратных метрах и, тем самым, нарастание ускоренными темпами числа ее участников. Помимо привлечения большого числа участников такая программа представляется еще и более социально значимой по сравнению с программами безвозмездного субсидирования, поскольку в значительной степени она саморегулирует состав ее участников: менее нуждающиеся в улучшении жилищных условий уступят тяжелое бремя возврата кредитов на трудных условиях более нуждающимся лицам. Тяжесть бремени государство может смягчить различного рода льготами для отдельных категорий граждан (п. п. 5 -7 программы). При этом эффективность программы снизится, зато она станет реальной для действительно нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Литература: 1. 2. 3. 4. 5. Богомолов Я. Л. Доступное жилье для молодых ученых Российской академии наук. Приоритетные национальные проекты: первые итоги и перспективы реализации. Сб. науч. работ. Ред. : Пивоваров Ю. С. и др. – М. , ИНИОН РАН, 2007, с. 195 -197. Богомолов Я. Л. Доступное жилье для молодых ученых. Экономика региона, 2008, № S 2, c. 259 -264. Богомолов Я. Л. Эффективные механизмы реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» : Материалы парламентских слушаний 16 октября 2008 г. - М. : Издание Государственной Думы, 2008. – С. 30 -36. Богомолов Я. Л. Основные принципы федеральной жилищной программы, основанной на возвратных жилищных ссудах. Россия: путь к социальному государству / Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2008 г. ). — М. : Научный эксперт, 2008. С. 894 -899. 5. Богомолов Я. Л. К вопросу обеспечения жильем сотрудников Российской академии наук, прежде всего молодых ученых. Труды научно-методической конференции «Актуальные проблемы системного подхода к реализации жилищных проектов» . С-Петербург, 1 -2 декабря 2010 г. (в печати).
Год Доход сотрудника ОФП ЭБМ Чистый доход сотрудника Цена 1 кв. м. жилья (*) Выкуп кв. м. при 20% расходах То же при 50 (33, 3) % расходах Расходы E и доходы I Фонда N W P=0. 86*W V V=V / 1, 5 S= 0, 2 P / V S=1, 5 S S E, I=E, I/1, 5 2000 2001 53159 45717 2002 65684 56488 2003 84026 72262 2004 117861 101360 2005 125937 108306 2006 152047 130760 2007 221933 190862 2008 320741 275837 2009 402631 346263 2010 406826 349870 5961 6745 8477 11315 14661 16741 24299 39837 44805 41748 43048 1, 36 196713 22933 1, 38 3, 4 3, 325 3, 2 3, 45 1, 29 3, 225 53990 1, 08 2, 7 65607 0, 96 2, 4 95609 1, 23 3, 075 137775 1, 66 4, 15 173254 1, 63 4, 075 175421 1, 33 1, 28 28186 36208 50580 Т а б л и ц а 1. Количество выкупаемых сотрудником РАН кв. м. жилья и доходы Фонда за период 2001 -2010 гг. по ценам Госкомстата и Минрегиона (* – вторичный рынок типовых квартир в Нижегородской области).
Суммарные показатели за весь период: Количество приобретенных сотрудником РАН кв. м. жилой площади: по цене Госкомстата: по цене Минрегиона: 13, 2 19, 8 33 33 Чистый доход Фонда РЖС (в рублях): 642850 428567 = сумма ежегодных доходов в 2001 -2010 гг. 839563 559709 – расход в 2000 г. : 196713 131142 (кв. метры возвращены полностью !!!) Таблица 2. Суммарные показатели таблицы 1 за период 2001 -2010 годов.
Плюсы (!) и минусы (? ) для участников пилотного жилищного проекта Плюсы (!) A) Государство: 1. « 0» -затратный (малозатратный в случае гос. поддержки отдельных категорий граждан) механизм реализации федеральной жилищной программы B) Фонд РЖС: 1. Прибыльный (в рублях) и нарастающий (в кв. м. ) механизм реализации федеральной жилищной программы С) Сотрудник РАН: 1. 2. 3. 4. Мгновенное получение квартиры специализированного жилищного фонда Возможность выкупа квартиры специализированного жилищного фонда в рассрочку на свободных условиях 3. Возможность получения гос. поддержки отдельных категорий граждан 4. Возможность возврата вложенных средств в квадратных метрах Минусы (? ) Предложения принимаются
Скачать презентацию ВСЕРОССИЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ МОЛОДОГО УЧЕНОГО В РОССИЙСКОЙ
614ff99eadde5db07e2ce98bda43a0c8.ppt