Впервые бюджет как форма образования и расходования государственных денежных средств появился в Англии (последняя треть XVII в. ) затем во Франции (конец XVIII в. ). Эти страны первыми установили практику составления бюджетов, которая в XIX веке распространилась на большинство стран. 1
Этимология слова «бюджет» описана еще Р. Штурмом, связывавшим его с английским (по иным версиям – нормандским) bougette (кармашек, мешок). Профессор Озеров отмечает, что в Англии словом budget именовалась речь канцлера казначейства в палате общин, содержащая цифровой отчет об истекшем финансовом годе и предположениях на будущее. 2
Бюджет является одной из основополагающих финансово – правовых категорий. В настоящее время отсутствуют единые подходы к определению понятия «бюджет» . Разные авторы по-своему выделяют характерные черты и функции бюджета. Сложность определения сущности бюджета связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. 3
Сегодня актуальными являются материальное и юридическое понимание бюджета. В материальном (экономическом) смысле здесь подразумевают централизованный в определенных масштабах денежный фонд, который находится в распоряжении органа, наделенного властными полномочиями. 4
Юристами бюджет традиционно определяется как «финансовая программа, план деятельности» , «план ведения государственного хозяйства» . При этом по своей правовой характеристике такой финансовый план прогноз является законом. То есть данный «хозяйственный план государства, государственная предварительная смета» подкрепляется силой государства и выступает уже в качестве обязательного для исполнения императива 5
Неоднозначность природы бюджета была подчеркнута М. И. Пискотиным в том смысле, что существует, по крайней мере, три значения, в которых практически употребляется термин «бюджет» : 1. финансовый план государства. 2. государственный фонд денежных средств, за счет которых покрываются государственные расходы. 3. государственный акт, закон, устанавливающий финансовый план государства. 6
Определение бюджета по мнению разных авторов Федулова С. Ф. Бюджет представляет собой систему денежных отношений по поводу распределения и перераспределения общественного продукта с целью образования и расходования централизованного фонда денежных средств, используемого на выполнение общегосударственных задач и утверждаемого законодательно в форме финансового плана, состоящего из доходной и расходной частей. Родионова В. М. «По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления» . М. В. Романовский О. В. Врублевская «Бюджет это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд» . О. В. Соколова «Экономическая сущность понятия бюджета раскрывается через совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны» . Бюджетный кодекс «Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» . В. К. Сенчагов А. И. Архипов «Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства» . Т. Ф. Юткина «Бюджет – это счётный план государства, позволяющий контролировать процесс зачисления средств в доходы казны и процесс использования бюджетных ресурсов согласно бюджетной росписи расходов» . 7
В учебной литературе можно насчитать более пятнадцати функций бюджета. Наиболее часто упоминаются: распределительная, контрольная, перераспределительная, финансового обеспечения социальной политики, государственного регулирования и стимулирования экономики, функция контроля за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств, функции образования и использования бюджетного фонда, стимулирующая, аллокационная и другие 8
Большая часть экономистов выделяет распределительную (перераспределительную) и контрольную функцию бюджета. Однако некоторые считают, что бюджет лишь перераспределяет уже распределенное финансами и выделяют перераспределительную функцию бюджета, другие считают, что бюджет выполняет только распределительную функцию, в рамках которой выделяются первичное и вторичное распределение. 9
Функции бюджета в трактовке разных авторов Автор профессор В. Г. Игнатов: Л. А. Дробозина, Ю. Н. Константинова и Л. П. Окунева Профессор М. В. Романовский, и профессор О. Врублевская Функции бюджета 1) Распределительная 2) перераспределительная 3) контрольная Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов в народном хозяйстве 1. образование бюджетного фонда (бюджетные доходы); 2. использование бюджетного фонда (бюджетные расходы); 3. контрольная 10
Доходы, расходы и дефицит российского бюджета Год Доходы бюджета, млрд. руб. Расходы бюджета, млрд. руб. Дефицит, % к расходам 1914 3, 0 4, 9 1, 9 39 1915 3, 0 12, 2 9, 2 76 1916 4, 3 20, 6 16, 3 79 1917 5, 0 41, 2 36, 2 88 11
Динамика основных показателей федерального бюджета РФ Год Доходы, млрд. руб. Расходы, млрд. руб. Дефицит, профицит Сумма, млрд. руб. % к расходам 1995 175 161 248 344 73 183 29, 47 1998 367 548 499 945 132 397 26, 48 1999 474 076 575 046 200 970 17, 56 2000 797 201 855 073 57 872 6, 77 2001 1 193 483 2002 2 125 718 1 947 386 +178 332 9, 16 2003 2 417 792 2 345 641 +72 151 3, 08 2004 2 742 850 2 659 447 +83 403 3, 14 2005 3 326 041 3 047 929 +278 112 9, 12 2006 5 046 059 4 270 115 +775 944 18, 17 2007 6 964 835 5 463 480 +1 501 355 27, 48 12
Динамика расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации(1) 2006 2007 2008 2009 Млрд. руб. % Темп роста, % Млрд. руб. Общегосударственные вопросы 642, 0 14, 8 821, 3 15 27, 9 858, 5 905, 0 Руководство и управление в сфере установленных функций 179, 0 4, 7 282, 5 5, 3 46, 3 293, 4 317, 5 фундаментальные иссле дования 39, 2 0, 9 48, 5 0, 9 23, 5 57, 9 62, 0 Государственный матери альный резерв и резерв ные фонды 45, 0 1, 1 69, 9 1, 3 54, 9 70, 6 73, 0 Обслуживание государ ственного и муниципаль ного долга 192, 4 4, 6 156, 8 2, 9 20, 7 174, 1 180, 7 Другие общегосударственные вопросы 129, 8 3, 0 204, 7 3, 8 58, 3 217, 2 224, 8 Из них Инвестиционный фонд 69, 7 0, 0 110, 6 2, 0 58, 6 104, 2 93, 3 13
Динамика расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации(2) 2006 Млрд. руб. 2007 % Млрд. руб. % 2008 Темп роста, % 2009 Млрд. руб. Национальная оборона 659, 2 15, 2 821, 2 15, 0 24, 6 919, 5 1037 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 539, 5 12, 5 664, 8 12, 2 23, 1 720, 8 846, 5 Национальная экономика 346, 8 8, 0 495, 9 9, 5 49, 8 533, 6 Жилищно коммунальное хозяйство 53, 4 1, 2 49, 9 0, 9 7, 8 37, 3 31, 4 Охрана окружающей среды 6, 4 0, 1 7, 8 0, 1 21, 9 8, 5 9, 9 Образование 208, 1 4, 8 278, 5 5, 1 33, 4 292, 5 296, 6 Культура, кинематография и средства массовой информации 51, 2 65, 1 1, 2 25, 2 64, 2 62, 8 14
Динамика расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации(3) 2006 2007 2008 2009 Млрд. руб. % Темп роста, % Млрд. руб. Здравоохранение и спорт 156, 1 3, 6 206, 2 3, 8 31, 5 202, 5 213, 7 Социальная политика 217, 2 5, 0 210, 9 3, 9 2, 4 254, 5 324, 8 Межбюджетные трансферты 1443, 7 33, 4 1841, 9 33, 3 26, 2 2117, 3 2272, 5 Бюджетам других уровней 386, 3 8, 9 502, 8 8, 9 26, 0 505, 5 531, 5 Государственным внебюджетным фондам 901, 5 20, 9 1064, 7 19, 5 18, 1 1336, 9 1495, 8 Всего 4324, 3 100, 0 5463, 5 100, 0 26, 4 6009, 2 6606, 5 15
Доходы федерального бюджета 2007 год Бюджет принят с профицитом в размере 1501355300 тыс. руб. (21, 55%). № п/п Статьи дохода Сумма (тыс. руб. ) Доходы 6964835200 1 Налоги на прибыль 580408800 8, 33 2 Налоги и взносы на социальные службы 368773900 5, 3 3 Налоги на товары реализуемые на территории РФ 1485042900 21, 32 В т. ч. НДС 137729900 19, 79 акцизы по подакцизным товарам и продукции, 106313000 производимой на территорию РФ 4 Уд. вес. 1, 53 Налоги на товары ввозимые на территории РФ 713432800 10, 24 В т. ч. НДС 693062400 9, 95 акцизы по подакцизным товарам и продукции, 20370400 ввозимой на территорию РФ 5 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользования природными ресурсами 1068990200 0, 29 15, 34 16
Доходы федерального бюджета 2007 год Бюджет принят с профицитом в размере 1501355300 тыс. руб. (21, 55%). № п/п Статьи дохода Сумма (тыс. руб. ) Уд. вес. 6 Государственная пошлина 26314400 7 Доходы от внешнеэкономической деятельности 8 Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 99780600 1, 43 9 Платежи при пользовании природными ресурсами 37373200 0, 54 10 Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства 118694600 1, 7 11 Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 2231300 0, 03 12 Административные платежи и сборы 3782200 0, 05 13 Штрафы, санкции, возмещение ущерба 2172100 0, 03 14 Прочие неналоговые доходы 2758400 0, 0417 0, 37 2455079800 35, 25
Динамика объема Стабилизационного фонда РФ (млрд. руб. ) Месяц Объем Прирост (%) январь 2005 522, 3 февраль 2005 647, 2 23, 91 март 2005 707, 5 9, 32 апрель 2005 768, 5 8, 62 май 2005 858 11, 65 июнь 2005 954, 5 11, 25 июль 2005 617, 9 35, 26 август 2005 721 16, 69 сентябрь 2005 832, 1 15, 41 октябрь 2005 960, 7 15, 46 ноябрь 2005 1095 13, 98 декабрь 2005 1236, 5 12, 92 январь 2006 1237, 03 0, 04 февраль 2006 1459, 1 17, 95 март 2006 1562, 7 7, 1 апрель 2006 1677, 4 7, 34 май 2006 1800, 33 7, 33 январь 2007 2099, 2 16, 62 январь 2008 3067, 04 46, 11 январь 2030 61830 1915, 95 18
Основные показатели стратегических целей Минфина России 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Цель 0, 5 0 6, 5 3 Обеспечение выполнения и оптимизации расходных обязательств Объем невыполненных расходных обязательств Млрд. руб 2, 0 1, 0 Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности Уровень инфляции % 15 12 10 8, 5 7, 5 Формирование конкурентоспособной налоговой системы Налоговые доходы % к ВВП 34, 1 33, 2 31, 5 32 31 30 30 Доля текущих платежей в налоговых доходах % к ВВП 106 99 100 90 95 98 99 Финансовая помощь бюджетам других уровней Доля трансфертов распределяемых по утвержденным методикам Объем просроченных обязательств регионов % 80 90 95 % к ВВП 102 97 100 95 90 80 0 90 80 70 Оптимизация управления государственным долгом Государственный долг % к 2004 Инвестиционный рейтинг 159 120 100 95 Единиц 19 0 1 1 1 2 3 3
Величина Резервного фонда составляет 10% ВВП, что позволит обеспечить выполнение бюджетных обязательств при снижении цены на нефть с 45 до 30 долл. США в течение трех лет. Величина Фонда будущих поколений на начало 2011 года составит 1, 3% ВВП. 20
О бюджете Удмуртской Республики на 2011 год Закон УР от 24 декабря 2010 г. N 62 -РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» 21
22
Бюджетный механизм Методы аккумуляции средств в бюджете Налоговые: 1. Налоги 2. Налоговые платежи: (Штрафы и пени по налогам Платежи по ресурсам Таможенные пошлины и др. ) Неналоговые: 1. Доходы от использования государственного и муниципального имущества; 2. Доходы от внешнеэкономической деятельности; 3. Доходы от приватизации государственного и муниципального имущества; 4. Неналоговые штрафы и пени; 5. Др. Методы и формы выделения средств из бюджета Методы: Метод бюджетного финансирования; Метод бюджетного кредитования; Метод передачи средств в управление* Формы: Субвенции; Субсидии; Дотации* Пособия. Методы и формы межбюджетных отношений Методы распределения налоговых доходов на собственные и регулирующие Формы: Субвенции; Субсидии; Дотации * в настоящее время не используются Финансовая помощь из бюджетов других уровней Средства целевых бюджетных фондов Бюджетный механизм 23
Скачать презентацию Впервые бюджет как форма образования и расходования государственных
бюджет.ppt