ВП РФ 1991 -2014 Часть I
1. Геополитическое положение России после распада 1. СССР и его влияние на положение России в однополярном/ квазиоднополярном мире Территория уменьшилась на 5, 5 млн. кв. км и составила 17, 1 млн. кв. км (территория бывшего СССР 22, 6 млн. кв. км ). РФ оказалась оттесненной на северовосток Евразии. РФ потеряла 3 «оболочки безопасности»
Потери на Балтике
Этапы ВП РФ в 1990 -е 1) Министр иностранных дел Козырев Андрей Владимирович 1990 – 1996 гг. 2) Министр иностранных дел Примаков Евгений Максимович 1996 – 1998 гг. Иванов Игорь Сергеевич 1998 – 2004 гг.
Концепция Внешней политики РФ 1993: Активная, конструктивная, сбалансированная, лишенная «двойных стандартов» Россия – Великая держава, правопреемница СССР, имеющая большую свободу в выборе внешнеполитических альтернатив + Развитие дружественных отношений со всеми субъектами МП 1. Обеспечение политическими средствами безопасности России во всех измерениях; 2. Защита прав, свобод, достоинства россиян; 3. Обеспечение благоприятных внешних условий для продвижения демократических реформ; 4. Мобилизация финансовой поддержки для создания рыночной экономики; 5. Формирование, равноправных отношений с участниками СНГ, со странами дальнего зарубежья; 6. Обеспечение за Россией роли в мировом балансе влияния
1. Страны Содружества; 2. Контроль над вооружениями и международная безопасность; 3. Содействие экономической реформе; 4. США; 5. Европа (Западная и Восточная, СБСЕ и Страны Балтии); 6. Азиатско-Тихоокеанский регион; 7. Южная и Западная Азия; 8. Ближний Восток; 9. Африка; 10. Латинская Америка; 11. ООН и другие международные организации; 12. Движение неприсоединения; 13. Права человека и основные свободы; 14. Религия и религиозные организации; 15. Экологические проблемы
Выводы Концепция Внешней политики РФ 1993 г. предлагает менее объективные оценки мирополитической реальности, идеализированное представление о победе демократии и международного сотрудничества. Значительная часть документа посвящена рефлексии и политологическому анализу нового положения России в мире, разъяснению нового подхода к внешней политике. Наглядно структурирована, включает приблизительный план действий по каждому направлению внешней политики, однако допускает нелогичность в изложении ее направлений.
Национальные интересы - это осознанные потребности государства, определяемые экономическими и геополитическими отношениями данного государства в данную эпоху, культурноисторическими традициями, необходимостью обеспечения безопасности, защитой населения от внешней угрозы и внутренних беспорядков, экологических катастроф и т. д.
Национальные интересы России основываются на национальном достоянии и национальных ценностях народов РФ, обеспечиваются возможностями экономики, политической и военной организации государства, духовно-нравственным и интеллектуальным потенциалом многонационального российского общества. система национальных интересов России определяется совокупностью основных интересов личности, общества и государства в области: экономики (ключевые интересы), внутриполитической области, международной, оборонной и информационной сферах, социальной области, духовной жизни и культуре
Интересы личности (реальное обеспечение конституционных прав и свобод, личная безопасность, повышении качества и уровня жизни, физическое, духовное и интеллектуальное развитие). Интересы общества (упрочение демократии, достижение и поддержание общественного согласия, повышение созидательной активности населения, духовное возрождение России). Интересы государства (защита конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, установление политической, экономической и социальной стабильности, безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка, развитие международного сотрудничества на основе партнерства.
Егор Гайдар «Национальные интересы России требуют, чтобы она была частью западного сообщества, западной цивилизации… Есть две платформы: западная - с рыночной экономикой и гражданскими институтами - и коммунистическая» .
1991 -1996 гг. : попытка обновления России путем механического копирования опыта других (западных) государств → резкий «перекос» внешней политики РФ в западном направлении (Доктрина Козырева) Под «национальным» интересом понималось вхождение в «клуб западных стран» С 1997 года: «Доктрина Примакова» : не прерывая отношений с Западом, попытаться вести самостоятельную политику и на других полях – в ближнем зарубежье, на европейском, китайском, ближневосточном направлениях. Реализована идея «балансирующей равноудаленности» .
НО: Четкого представления о своих национальных интересах у России не сложилось, было представление о том, что благополучие лежит в западных моделях развития
Приоритеты ВП РФ 1991 - 1999 СНГ
На первом этапе (Козырев) 1991 г. – Беловежские соглашения. 1992 г. – Договор о коллективной безопасности. 1993 г. – Устав СНГ. 1993 г. Подписан договор о создании Экономического союза между участниками СНГ. 1993 г. Ашгабатская декларация (о развитии сотрудничества и укреплении доверия в отношениях между государствами-участниками СНГ). 1994 г. Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников СНГ.
На втором этапе (Примаков, Иванов) 1996 г. - Президенты Беларуси, Казахстана, Киргизии и России подписали в Москве Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. 1996 г. - Президенты Б. Н. Ельцин и А. Г. Лукашенко подписали в Москве Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. 1997 г. - Сообщество Беларуси и России преобразовано в Союз.
На втором этапе (Примаков, Иванов) 1997 г. - Соглашение о Черноморском флоте. 1997 г. Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между РФ и Украиной 1997 г. Президенты России Б. Н. Ельцин и Азербайджана Г. Алиев подписали в Москве Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности 1998 г. Президенты России и Казахстана приняли Декларацию о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие. 1999 г. - Договор между Республикой Беларусь и РФ о создании Союзного государства. 1999 г. - Декларация глав государств -участников СНГ об основных направлениях развития Содружества Независимых Государств.
Основные направления ВП РФ в отношении СНГ Добиваться превращения СНГ в действенное межгосударственное формирование суверенных субъектов международного общения Гармонизация политических курсов и выявление общности интересов. Совершенствование и расширения договорно-правовой основы СНГ как региональной МПО. Укрепление единого военно-стратегического пространства. Сохранение жизнеспособной структуры хозяйственных взаимоотношений, решения проблем денежного обращения, правового упорядочения экономических связей между регионами Добиваться заключения с каждой из бывших республик СССР договоров и соглашений, гарантирующих защиту прав граждан России, проживающих за пределами РФ.
Проблемы ВП в отношении СНГ Объединение Казахстана, Узбекистана и Киргизии (Центрально-азиатский союз — ЦАС летом 1994 г. ) 20 сентября 1994 г. подписан первый суперпроект о добыче каспийской нефти с участием западных компаний Узбекистан отказался от подписания Договора о совместной охране внешних границ СНГ (май 1995). Туркменистан дистанцируется от военного сотрудничества внутри СНГ, придерживаясь принципа позитивного нейтралитета и все более склоняясь в этой области к развитию военнотехнических связей с США В 1997 году образован ГУАМ.
Итоги (+)Удалось цивилизованно разойтись бывшим республикам СССР (+)Удалось сохранить черноморский флот и присутствие миротворческий войск РФ (+)Союзное государство в Белоруссией (-) не удалось добиться укрепления ориентированных на Россию политических сил (-) не удалось предотвратить реальный приход мощнейших западных компаний в СНГ с большими деньгами, что, естественно способствовало ослаблению роли и влияния России в регионе. (-) не было понимания значимости СНГ в ВП РФ (-) не было четкой внешнеполитической линии в отношении стран постсоветского пространства
После распада СССР в России наметилась вестернизаторская позиция, предполагавшая сближение с Европой, США и отдаление от Азии Идентификации России с Западом и стремлении к геополитиче- ской интеграции с ЗЕ и США, вхождению РФ в НАТО, ЕС и др. МО и ассоциации. Документы: российско-американская Хартия партнерства и дружбы, ванкуверская и московская декларации, договоры РФ с ведущими государствами ЗЕ. С 1991 г. курс на радикальную вестернизацию страны – нереалистические задачи: немедленное установление «стратегического партнерства» и даже «союзнических» отношений с Западом. США и некоторые страны ЗЕ попали под влияние синдрома «победителя в “холодной войне”» и не видели РФ в качестве равноправного союзника: склонность принимать как должное покладистость России (произвольные воздушные удары США по Ираку, блокирование сделки России с Индией по ракетным технологиям и по передаче оборудования для ядерного реактора Ирану, вытеснение России из проекта по строительству атомного реактора в Северной Корее).
Курс на расширение НАТО - отрезвляющий сигнал: Москва согласилась на объединение Германии, сохранение ее членство в НАТО, пошла на роспуск ОВД, на более глубокие, чем Запад, сокращения ядерных и обычных сил, поспешный вывод 0, 5 млн солдат из казарм ЦЕ в палаточные городки России. «Вклад» России: Дезорганизованность и непоследовательность внешнеполитического курса, расхождение слов и дел, шарахание из крайности в крайность в «ближнем» и «дальнем зарубежье» , провалы внутренних реформ, экономический кризис, финансовая зависимость от Запада, дезинтеграция военного потенциала — все это резко убавило за рубежом стимулы рассматривать Москву в качестве ответственного и важного партнера, декларации которого следует принимать всерьез и с интересами которого нужно считаться.
Китай и Япония (90 -ые гг. XX в. ) Приоритеты внешней политики РФ:
РФ - Китай Предпосылки сближения Политические: Координация усилий для создания демократического и сбалансированного многополярного мироустройства, свободного от негативных феноменов эпохи межблоковой конфронтации. Экономические: Усиление экономического сотрудничества на ДВ – Китае как естественный рынок сбыта цветных металлов, минеральных удобрений и др. видов химической продукции, машинно-технической продукции, в энергетического оборудования в условиях внутреннего экономического упадка РФ Военно-технические: Начало процесса интенсивной модернизации вооруженных сил КНР - «стратегическое партнерство» между Россией и Китаем + поддержка российских ВПК – экономический подтекст.
Политическое сотрудничество 1 -ая половина 90 -х гг. – отсутствие внятной внешнеполитической доктрины РФ, неопределенность отношения КНР к распаду СССР Совместная декларация об основах взаимоотношений между РФ и КНР. Пекин, 18 декабря 1992 г. Совместная российско-китайская декларация о стратегическом взаимодействии в XXI в. Пекин, 25 апреля 1996 г. 2 -ая половина 90 -х гг. Совпадение стратегических интересов и видения мира со стороны двух государств Шанхайское соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996 г. ) Российско-китайская совместная декларация о многополярном мире и формировании нового международного порядка. Москва, 23 апреля 1997 г. Московское соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (РФ, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, КНР) (1997 г. )
Экономическое сотрудничество Торгово-экономические отношения характеризовались нестабильностью. В течение 19922000 гг. объемы товарооборота колебались от 3, 8 до 6, 2 млрд. долларов. NB! Это без учета т. н. «челночной торговли» За период 1992 -2003 годов: объемы китайских инвестиций в РФ - 300 млн. долларов (направлены, на развитие инфраструктуры приграничной торговли) объемы российских инвестиций в КНР - 700 млн. долларов. Причем, большая их часть приходилась на выполнение старых (еще с советских времен) контрактных обязательств: поставку 16 энергоблоков для тепловых электростанций, etc.
Военно-техническое сотрудничество За период 1992 -2005 гг. Китай приобрел у России вооружений и техники на сумму в 15 млрд. долларов -это 40% от общих доходов РФ от экспорта продукции ВПК. Закупки военной техники С сер. 1990 -ых гг. - освоение с российской помощью новейших военных технологий и организация серийного производства на территории Китая современных систем вооружений.
РФ – Япония Предпосылки сближения Политические: Признание существование территориального вопроса между РФ и Японией (Курильский вопрос) Обоюдное желание двух сторон контролировать процесс японоамериканского и русско-китайского сотрудничества в области безопасности
Политическое сотрудничество Признание РФ правопреемницей СССР и закладывание основы взаимодействия на равноправных основаниях Токийская декларация о российско- японских отношениях 13 октября 1993 г. - указание на скорейшее заключение мирного договора по Курильскому вопросу.
Политическое/военное сотрудничество Московская декларация об установлении созидательного партнерства между Российской Федерацией и Японией (13 ноября 1998 г. ) Одна из главных целей – заключение мирного договора по Курилам к 2000 г. Основополагающее значение – пункт декларации об углублении контактов в области безопасности и обороны. Имплементация этого пункта началась раньше заключения декларации, и продолжилась после нее: первый официальный визит в РФ в 1996 г. начальника УНО и ответный приезд в Японию в 1997 г. российского министра обороны. В 1998 г. также начинается обмен взаимными визитами военных кораблей. В июле 1998 г. прошло первое российскояпонское учение по поиску и спасению на море.
Назрела необходимость пересмотра внешнеполитического курса.